Диссертация (1145601), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Жиряевой, 2011б]. Выделены трирегиона, льготные транспортные тарифы для которых действительно могли бы оказатьстимулирующее воздействие на экономику благодаря активизации внешнеэкономическойдеятельности через порты Астрахань, Восточный, Находка, Петропавловск-Камчатский. Сучетом того, что были приняты обязательства по выравниванию транспортных тарифов,экономическая активность таких территорий может стимулироваться путем создания льготныхналоговых режимов, что реализовано для ОЭЗ «Находка - Советская гавань». Положения онациональном режиме для ГТП были обсуждены в параграфе 2.2.
работы. Два вопроса, которыеотносятся к поддержке сельского хозяйства (исключительные полномочия субъектов РФ) икарантину, охране жизни и здоровья (совместное ведение) будут рассмотрены в пятой главе, атакже в п. 4.3.1. Наконец, обязательства были приняты относительно таможенной процедурысвободной таможенной зоны. Полномочия субъектов РФ в этой сфере мы описывали в главе 2,они невелики. Хотя обязательства страны не затрагивают полномочий субъектов, они прямо191отражаются на благополучии больших территорий. Именно эти положения предстоитрассмотреть.Таким образом, обязательства РФ, воздействующие на ее субъектов, мы подразделили надве группы: имеющие территориальный аспект (о региональном применении, ОЭЗ, пунктахпропуска, транспортных тарифах, транзите) и затрагивающие компетенцию регионов (осубсидировании, охране жизни и здоровья, государственных торговых предприятиях ирегулировании цен).4.1.2.
Промышленное развитие как цель региональной политикиСовременное состояние мировой экономики, включая ее падение в результатеглобального финансового кризиса 2008-2009 годов, вернуло промышленную политику вполитическую повестку дня. До недавнего времени центральное правительство считалосьдвижущей силой разработки и реализации промышленной политики. Однако, как отмечает [M.Bateman], многие успешные мероприятия промышленной политики были разработаны,финансированы, осуществлены и проверены на региональном уровне в сотрудничестве смуниципальными землями. Часто при этом инициатива исходила от центральных правительств.Наиболее важное различие между мерами промышленной политики центрального и местногоуровнясостоитвмасштабеподдерживаемыхпредприятий.Акцентрегиональнойпромышленной политики находится, главным образом, на продвиженииуспешного,технологически перспективного, инновационного, увязанного с другими производствами иориентированного на рост сектора МСП. Эта цель важна не только для занятости, но также идля инноваций.
С другой стороны, наличие внешних связей, не обязательно в форме экспорта,помогает предприятиям достигать успехов. А. Ралле писал: «Результаты деятельноститехнополисов показали, что внутренние отношения и связи оказались более слабыми, чем спартнерами, расположенными за пределами данной зоны и даже в других странах», а «длямалых и средних предприятий установление отношений с иностранными университетамиможет быть гораздо важнее, чем с местными» [A. Rallet].
Этот автор считает, что политикатехнологического развития региона, концентрирующаяся на развитии местных отношений,всегда близорука. «У государства, - пишет [Д. Родрик], - есть много способов стимулироватьпозитивные структурные изменения, не прибегая к «назначению победителей» (т.е. ксубсидированию), например, можно инвестировать в группу новых отраслей, как это делаютфирмы,занимающиесявенчурнымиинвестициями».ВкнигеД.Родрикапоказаноположительное влияние экспортных производств на квалификацию трудовых ресурсов.Согласно теории обеспеченности факторами производства США, например, должны192экспортировать товары, для производства которых требуется квалифицированный труд, иимпортировать товары, произведенные неквалифицированным трудом.
Следствием теоремыСтолпера-Самуэльсона является даже более категоричный вывод - неквалифицированныеработники потеряют не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Большаяоткрытость во внешней торговле снизит их жизненный уровень. Однако экономисты обратиливнимание на то, что с началом глобализации «надбавка за квалификацию» выросла и уторговых партнеров США с низкой оплатой труда. Вскоре сложилась альтернативная модельэффекта глобализации, основанная на роли иностранных инвестиций и переноса производстваза рубеж. При переносе части производства из США в Мексику стоило ожидать, что будетвынесено производство тех комплектующих, которое требует самой низкой квалификацииамериканских рабочих.
Однако в Мексике те же самые комплектующие окажутся в числесамых требовательных к квалификации работников. В результате, отчасти пародоксальнымобразом, на производствах и США, и Мексики начнется процесс повышения квалификацииработников. Относительный спрос на квалифицированных работников растет в обеих странах,равно как и надбавка за квалификацию [Д. Родрик]. Как показали Р.
Фенстра и Г. Хадсон,пример мексиканских maquiladoras, заводов в зонах свободной торговли, согласуется с этоймоделью [R. Feenstra, G. Hanson]. Лоббирование поддержки экспорта или импортозамещениябудет зависеть от размера импортного и экспортного секторов. Большее число фирм в сектореокажут более сильное давление. Когда правительство объявит о либерализации в рамкахмеждународной организации, национальный тариф уменьшится. Это, в свою очередь, сократитколичество фирм в конкурирующем с импортом секторе и увеличит число экспортных фирм.Начальная либерализация вызовет давление в сторону дальнейшей либерализации в пользуэкспортного сектора.
Процесс постепенно приведет к свободной торговле. Этот процессизвестен как «эффект безжалостной силы» («juggernaut effect») [R. Baldwin, 1994]. Однакобольшая часть послевоенной либерализации произошла в секторах, характеризующихсяторговлей внутри промышленности. Эти процессы изучали новейшие торговые теории,построенные вокруг существования разнородных фирм [M.
Melitz], [J. Eaton, S. Kortum]. Из-зазатрат на границе только крупнейшие самые эффективные фирмы будут экспортировать вкаждом секторе, в то время как меньшие фирмы смогут торговать только внутри страны. Когдастраны вступят в торговое соглашение, взаимная либерализация торговли поднимет прибылькрупных экспортных фирм, понижая прибыль мелких фирм в той же отрасли [R.
Falvey и др.].С точки зрения «давлений» политической экономии это подразумевает, что появятсявнутрисекторальные группы - крупные фирмы будут лоббировать в пользу либерализации, в товремя как мелкие фирмы будут против нее. Но крупные фирмы лучше организованы. В целом,сектора, характеризующиеся торговлей внутри промышленности, окажутся пролиберальными.193Роль регионов состоит в поддержке интересов малых фирм. Как указывал [V. Gel’man],крупные предприятия оказывают политическое давление через центральное правительство.Таким образом, по двум причинам - в силу небольшого размера и поддержки толькосреднего уровня власти - малые фирмы испытывают сложности с выходом на внешние рынки.Соответственно, региональная политика должна искать ниши, где она окажется эффективной.Обзор теорий показывает, что это не просто экспорт, а внутриотраслевая или внутрифирменнаяторговля.4.1.3.
Международные аспекты особых экономических зонЗоны экспортного производства (ЗЭП) создавались десятилетиями, и на сегодня, какотмечаетсяВТО[Exploringthelinks], значительнаядоляпромышленногоэкспортаразвивающихся стран приходится на такие зоны. ЗЭП определяется как географическаяобласть, в которой фирмам - резидентам предоставляются более либеральные торговые условияи регулирующая среда, чем принято в стране. Это определение не распространяется на такназываемыеmaquiladoras,компании,которыесоздаютдобавленнуюстоимостьдляиностранных компаний, используя товары и услуги, предоставленные иностраннымикомпаниями.
Maquiladoras не должны располагаться в определенных зонах. Традиционно ЗЭПспециализировались на экспорте готовых изделий, но некоторые из них участвуют в экспортеуслуг. Большую часть стимулов, которые используются в ЗЭП, ВТО считает косвеннымисубсидиями [Exploring the links], поскольку прямых выплат, как правило, избегают. Вбольшинствеслучаевсозданиезонопределяетсяспециальнымзаконодательством.Предлагаемые стимулы бывают трех типов. Это, во-первых, уровень транспортной ителекоммуникационной инфраструктуры, который превосходит обычный.
Стоимость многихуслуг, предоставляемых правительством, также ниже. Во-вторых, как правило, импортные иэкспортные пошлины в отношении торговых потоков между ЗЭП и зарубежными странамиотсутствуют. В-третьих, прибыль ЗЭП может в течение многих лет не облагаться налогами. Вомногих случаях целью специальных стимулов является привлечение иностранных компаний.Иностранные инвестиции создают рабочие места и новые взаимодействия с остальной частьюэкономики страны, стимулируя ее рост. Литература рассматривает ЗЭП как инструментперехода от экономики закрытого типа к открытой [Exploring the links].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
