Диссертация (1145601), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Сами канадцы считают,что ГАТТ позволяет канадскому правительству, как федеральному, так и провинциальному,устанавливать монополии в любой сфере деятельности и для любых целей с условием, чтособлюдаются права и обязательства страны по ГАТТ. Такая провинциальная монополия вКанаде существует для ликера [D. Cameron, M. Vatkins]. Страны ВТО, однако, спорят противэтой монополии. Спор шел по ГАТТ, он велся против провинциальных Советов по ликеру вКанаде по инициативе ЕС и США в 1980-х и начале 1990-х. 13 В июне 1984 г. противправительства Канады был инициирован спор по статье XXIII:1 ГАТТ. Консультации не далирезультата, и в 1985 г.
была создана третейская группа. Группа должна была определить,соответствуют ли определенные методы провинциальных агентств, которые занимаютсямаркетингом алкогольных напитков (Советов по ликеру), положениям ГАТТ и обязательствамКанады. Проводя исследование, группа должна была принять во внимание заявление онамерениях, сделанное в результате Токийского раунда многосторонних торговых переговоровотносительно продаж алкогольных напитков провинциальными маркетинговыми службами вКанаде. Согласно разделу 91 канадского Конституционного закона 1867 г.
полномочия в сфереуправленияимпортныминациональныеилииэкспортнымипровинциальныесделками,границы,которыепринадлежатосуществляютсязаконодательнойчерезвластифедерального парламента. Эти федеральные полномочия, по существу, исключают любыеполномочия провинций в распределении импортированных или местных продуктов. В то жевремя все Советы по ликеру в Канаде созданы провинциальными уставами, и их монопольноеположение в сфере поставки и распределения алкогольных напитков в пределах границпровинций основано на провинциальном законодательстве. Раздел 92 Конституционного законаКанады 1867 г., а именно: его главы, касающиеся «прав собственности и гражданских прав», атакже «местных вопросов в пределах провинций» дают право провинциям принимать такоезаконодательство. Импорт ликера в Канаду, с другой стороны, регулируется федеральнымзаконодательством.
Законом об импорте опьяняющего ликера 1928 года (теперь - 1970 г.)13Canada – Provincial Liquor Boards (EEC): Panel Report, Canada — Import, Distribution and Sale of Alcoholic Drinksby Canadian Provincial Marketing Agencies, BISD 35S/37 (1989), adopted 22 March 1988; Canada – Provincial LiquorBoards (US) Panel Report, Canada — Import, Distribution and Sale of Certain Alcoholic Drinks by Provincial MarketingAgencies, BISD 39S/27 (1993), adopted 18 February 1992.174канадский парламент ввел ограничения на импорт ликера за исключением того, которыйотвечаетусловиям,продаватьликер.установленным провинциальным агентством, наделенным правомЭтопривелокмонополиинаимпорталкогольныхнапитковпровинциальными Советами по ликеру.
Согласно Закону об импортерах и потребителях вКанаде прямой импорт без посредников в лице провинциальных Советов по ликеруневозможен. Третейская группа рекомендовала договаривающимся сторонам просить Канадупринять разумные меры, которые бы гарантировали соблюдение положений Статей II и XIГАТТ провинциальными Советами по ликеру в Канаде.
В то время как спор касалсяпровинциальных законов, Канада в целом, как договаривающаяся сторона ГАТТ, былапривлечена к ответу. Поскольку торговые партнеры Канады имели возможность отозвать своиторговые уступки Канаде, методы Советов по ликеру были приведены в соответствие собязательствами и, в конечном счете, исправлены.
Тем не менее, согласно Закону об импортеопьяняющих ликеров канадские провинции и территории имеют монополию на продажу,импорт, отправку, приемку или транспортировку ликера. Алкогольные напитки могутпродаваться через магазины, которыми управляют органы власти, контролирующие ликер иличерез авторизованных частных розничных продавцов, услуги по дистрибуции и хранениюимпортерам обычно также предоставляют органы власти, контролирующие ликер. Данныйзаконодательный акт расценивается как количественное ограничение, он представляет собойисключение из условий свободной торговли стран НАФТА, зон свободной торговли Канады сЧили и Коста-Рикой.
Импорт и продажа различных типов соли в Швейцарии находится вмонополиикантонов.КанадскийСоветпозернудействуеткакмонополиявмежпровинциальной и экспортной торговле пшеницей и ячменем, выращенными в несколькихпровинциях. Корпорация маркетинга пресноводной рыбы в Канаде имеет исключительноеправо на продажи за рубеж основных коммерческих видов рыбы определенных провинций. ВАвстралиисуществуетбольшоеколичествогосударственныхпредприятий,имеющихмонополию или исключительные торговые права на уровнях Содружества, штатов итерриторий. В 2008-2009 годах экспорт этих предприятий составлял 91%, 39,6% и 65,7%общего экспорта пшеницы, ячменя и канолы соответственно.Политика конкуренции.
У большинства штатов США есть антимонопольные законы.Импортозамещение. Япония вела спор в ВТО по поводу программы для возобновляемойэнергии, принятой провинцией Онтарио в 2009 г. Программа вынуждала производителейчистойэнергиипокупатьоборудованиеместногопроизводства,предоставляяменееблагоприятный режим японским солнечным батареям. Был нарушен принцип национальногорежима, предусмотренный в статьях III.4 ГАТТ 1994, 2.1 TRIMS.
Кроме того, программаОнтарио являлась запрещенной субсидией, поскольку согласно ст. 3.1(b) ССКМ запрещены175«субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного изнескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных» [Японияоспаривает…]. Третейская группа просила Канаду привести программу провинции Онтарио всоответствие с требованиями ВТО [Dispute settlement: dispute DS412].Изложенный материал обобщен в табл.3.1. прил.1. В развитие классификации методовнетарифного регулирования ВТО, положенной в основу анализа торговой политики стран,предлагаем следующее деление, основанием которого служит целевой подход.1.
Меры селективной политики (выборочная защита импорта, экспортные субсидии,целевые кредиты, селективные процентные ставки, правила для иностранных инвесторов).2. Разрешенные ВТО инструменты политики (государственные закупки, субсидии дляпоощрения НИР, гибкое использование экспортных кредитов; гибкие условия допускаиностранных инвесторов в рамках TRIMS).3. Прямое вмешательство в экономику (государственные предприятия: банки развития,финансовые корпорации, отрасли, шахты, лесные проекты).Ценность предложенной классификации состоит в том, что в ней обозначен инструментпрямого вмешательства региональной власти в экономику, часто используемый, например, вКанаде. Выделив данный инструмент, мы получаем возможность оспаривать его в ВТО.Таким образом, практика налогообложения компаний в определенных кантонахШвейцарии является дискриминационной.
В сфере госзакупок нарушения национальногорежима штатами США незначительны. В свою очередь провинции и территории Канады члена GPA - не предоставляют национального режима членам ВТО, за исключением США.Штаты Австралии с очевидностью отдают предпочтение местным поставщикам пригосударственныхзакупках.Государственныеторговыепредприятия,управляемыепровинциями и кантонами, влияют на внешнюю торговлю стран разными способами.Возникает несоответствие со ст.
II и XI ГАТТ. Участники неправительственного канадскогоСовета по зерну находятся в более выгодных условиях, чем независимые экспортеры. Этуситуацию также можно расценивать как количественное ограничение, хотя и применяемое кэкспорту. Импортозамещающие субсидии выделялись провинцией Онтарио и были оспореныЯпонией. Действия провинций Канады вызывают наибольшее число комментариев и споров учленов ВТО.3.2.5. Государственная помощь регионам в ЕС в соотношении с требованиями ВТОТеория «новой экономической географии» [M. Fujita и др.] предполагает, чторегиональные различия в промышленной структуре и доходах возникают естественным176образом в ходе взаимодействия экономических сил, значительно увеличивая доход от масштабаи транспортные расходы.
Напряженность, возникающая при этих взаимодействиях, приводит кодновременному существованию географической концентрации промышленности и дисперсии.Главнаяособенностьагломерациисостоитвтом,чтопроцессявляетсясамоподдерживающимся, однажды начавшись, он склонен укреплять возникшие кластерныеэффекты. Легко заметить, отмечается в докладе ВТО [World Trade Report 2006], как различия вгеографической концентрации экономической деятельности могут привести к региональнымразличиям в доходе или развитии. Производство промышленности высоких технологий, гдевыплачиваютсяболеевысокиезарплаты, можетконцентрироватьсявопределенных(городских) областях страны, в то время как сельское хозяйство остается на периферии.Регионы, в которых сосредоточены устаревающие отрасли, могут переживать экономическийупадок и отток населения.
Это не означает, что рыночная система дает сбои. Но при слишкомбольшом разрыве в доходах и экономической активности между регионами - сельскими игородскими, внутренними и прибрежными - могут возникнуть политические и социальныеконфликты. На заре Европейской экономической интеграции Европейское сообщество угля истали сделало акцент на равноправном региональном развитии. Цель текущей региональнойполитики ЕС состоит в том, чтобы помочь отстающим областям нагнать остальные, провестиреструктуризацию в регионах, где доля промышленности сокращается, разносторонне развитьэкономические системы сельских районов, где происходит сокращение сельского хозяйства, иоживить отдельные районы городов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
