Диссертация (1145601), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Результаты анализа представлены в табл. 2.2. прил. 1. Области, вкоторых гарантировался НР, незначительно различаются между субъектами РФ. Это могутбыть: правовой режим деятельности;режим для имущества, имущественных прав;использование прибыли; управление и распоряжение инвестициями. В то же время в типовомсоглашении РФ речь идет только об управлении и распоряжении инвестициями. Взаконодательстве субъектов РФ НР выражен явно как «равное» или «не менее благоприятное»отношение, в то время как в типовом соглашении РФ инвестор может выбирать между НР иотношением к другому иностранному инвестору (табл. 2.2. прил.1).
Определяя изъятия из НР,субъекты РФ ссылаются на национальное законодательство, а то, в свою очередь, упоминаетосновы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы другихлиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также стратегические сектора.159Субъекты РФ проводят инвестиционную политику во взаимосвязи с программами социальноэкономическогоразвития,отбираяжелательныевидыдеятельности,предпочитаютстимулировать инвестора, а не ограничивать его виды деятельности, устанавливая барьеры навход.
Исключением является Севастополь, где правительство определяет объекты, сооружениекоторых осуществляется за счет иностранных инвестиций. Такие барьеры, определенныевидами деятельности, а не операционными требованиями, не запрещены (операционныетребования запрещает TRIMS). Результаты представлены в виде рис. 2.5. прил.1.Таким образом, содержание НР отличается между субъектами РФ по областям, вкоторых он гарантирован, и наличию барьеров на вход. Формируя политику региональногоуровня, необходимо принимать во внимание: для каких инвесторов (зависимые, дочерниеобщества, филиалы, представительства, некоммерческие организации) и каким образом(например, через приватизацию, по соглашениям о разделе продукции) осуществляется допуск;что представляет собой НР после допуска инвестора (имеется ли доступ к землям коренныхнародов, доступ на рынок больничных услуг); можно ли расширять НР за счет региональныхполномочий, например, предоставив гарантии и льготы для дочерних и зависимых обществ.Что мешает расширить поддержку МСП, распространив ее на предприятия со 100% (а не 49%)участием иностранного капитала? Ведь поддержка МСП - это сугубо региональнаяответственность.
Для этого в законах субъектов РФ должны появиться расширенныеопределения иностранного инвестора и инвестиций, малых и средних предприятий. Результатыданногоисследованияпозволилисформулироватьформу,вкоторойрекомендуетсяпредставлять исключения из НР в законодательстве регионального уровня (табл.2.3. прил.1),они схематически представлены в виде рис. 2.6. прил.1., схемы 2.3. прил.2 [Е.В. Жиряева, К.Калотай].ВыводыВо второй главе, параграфе 2.1., выявлены ключевые элементы региональной политикиво внешнеэкономической сфере, рассмотрены направления внешнеэкономической активностирегиональныхправительств.Этинаправлениявключаютразработкуторговойиинвестиционной политики и развитие внешнеэкономических связей; реализацию торговойполитики - как собственной, так и национальной - территориальными единицами; координациюмежду национальнымирегиональнымуровнями;участиевовнешнеэкономическойдеятельности.
Основные результаты представлены в виде схем (прил. 2, схемы 2.1. и 2.2.).Рекомендации по координации политики субсидирования в сельском хозяйстве даны в пятойглаве (прил. 2, схема 5.1). Внешнеэкономическая политика регионального уровня развивается160постадийно. В применении ко многим субъектам РФ можно говорить о рационалистскойстадии, когда имеет место поддержка экспорта и импортозамещение. В параграфе 2.1.исследовались следующие вопросы.
Какие положения учитываются при разработке торговой иинвестиционной политики? Это развитие экспорта, импортозамещения и участия вмеждународной транспортировке грузов. Анализ планов адаптации российских регионов кчленству в ВТО показал, что сырьевые регионы видят в либерализации торговли новыевозможности.
Мы рассмотрели инструменты, с помощью которых реализуется торговаяполитика. Важнейшей точкой приложения усилий является стимулирование экспорта. Вобласти инвестиционной политики субъекты РФ могут принимать регулирующие законы ипредоставлять налоговые льготы. Каков механизм координации торговой политики междудвумя уровнями власти? Это может быть, например, специальная позиция в посольстве илиприглашение присоединиться к национальной делегации в переговорах.
Содержательнаяпроцедура координации сложилась в Бельгии. По правилам НАФТА национальноеправительство несет ответственность за действия своих регионов. Что представляет собоймеханизм координации политики между двумя уровнями власти в Российской Федерации? Прибольшом числе субъектов федерации необходимо иметь некоторые единые рамки, задаваемыена национальном уровне, и такие рамки существуют в России в виде двух федеральныхзаконов: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «ОкоординациимеждународныхивнешнеэкономическихсвязейсубъектовРоссийскойФедерации». Координация осуществляется по инициативе как федерального, так ирегионального органа власти в зависимости от обстоятельств. Российская Федерация привступлении в ВТО с уверенностью заявила, что механизм координации, существующий встране, обеспечивает выполнение международных обязательств единообразно по всейтерритории.
В субъектах РФ открыты представительства МИД, для преодоления центробежныхтенденций территория страны поделена на федеральные округа. Могут ли региональные властипринимать участие во внешнеэкономической деятельности, и если да, то в какой форме?Создание и развитие сети государственных предприятий было ключевым элементомэкономической политики правительства Квебека с 1960-х годов. Субъекты РФ не могутнепосредственно выступать как участники внешнеэкономической деятельности, если это неопределено специальными законами.
Законы определяют такое участие в виде управленияособыми экономическими зонами и права на часть добытой из недр продукции в рамкахсоглашений о разделе продукции.В параграфе 2.2. разработаны рекомендации по применению принципа НР внормативныхдокументах субъектов РФ.Рекомендацииреализованыв виде схемы«национальный режим» как элемента общей схемы трансляции положений ВТО на161региональный уровень (схема 2.3. прил. 2) и рис 2.6. прил. 1, где приводится форма, в которойрекомендуетсяпредставлятьисключенияизНРврегиональномзаконодательстве.Основополагающим принципом международной торговли является принцип недискриминации,состоящий их двух режимов: НРБ и НР.
Проблем нарушения РНБ в связи с действиямирегоинов быть не должно. Мы рассмотрели особенности действия принципа НР в разныхсферах национальной и региональной политики. Исследовались следующие вопросы. Какиеобласти торговой и промышленной политики включают положения о национальном режиме?Этиобластивключаютторговлютоварами,иностранныеинвестиции,деятельностьгосударственных торговых предприятий и госзакупки. Как действует национальный режим вторговле товарами? Политика регионов должна обеспечивать столь же благоприятный режимдля иностранных товаров, как и для местных, хотя существующее отношение к товарам издругих регионов страны может быть менее благоприятным.
Как действует национальныйрежим в государственных закупках? Закупка, осуществляемая на региональном илимуниципальном уровне, имеет признак «госзакупки» в понимании ВТО, если сделка несодержит коммерческой выгоды. Цели осуществления госзакупок субъекта РФ, преследуякоторые допускается нарушать НР, состоят в реализации мероприятий, предусмотренныхрегиональными целевыми программами, иными документами стратегического и программноцелевого планирования субъектов РФ, муниципальными программами, при выполнениифункций государственных органов. Субъекты РФ не имеют собственного законодательства огосзакупках, их действия целиком определяются федеральным законом.
В стране действуютограничения на госзакупки у иностранных лиц по перечням товаров, а не только на условияхвзаимности по отношению к некоторым странам. Как действует национальный режим вприменении к государственным торговым предприятиям? Государство ставит условия закупокдля широкого круга предприятий, в которых доля государственной собственности превышает50%. Такого рода предприятия не могут осуществлять закупки по своему усмотрению, еслииспользуют на это бюджетные средства. Следовательно, вопреки обязательствам перед ВТОимеет место ограничение на деятельность предприятий, не связанную с выполнениемгосударственной функции. Более того, все изъятия из НР и запреты на допуск иностранныхпоставщиков распространяются и на закупочную деятельность этих предприятий.
Врегулировании деятельности государственных предприятий, как и при госзакупках, интересыорганов власти обоих уровней совпадают. Многие инициативы поступают от субъектов РФ,связаны с их озабоченностью состоянием собственных предприятий. К началу 2015 года, когдаобострилась международная обстановка и возникла острая необходимость стимулироватьпромышленное производство в стране, с принятием закона о государственной промышленнойполитике произошел решительный отход от национального режима в условиях хозяйственной162деятельности ГТП. В п.п. 2.2.5.-2.2.13.
детально рассматриваются вопросы о том, как действуетнациональный режим в отношении к иностранному инвестору. Был проведен анализ мернациональной и региональной политики, который позволил рекомендовать определенныеподходы к ее формированию. Можно сказать, что модель, на которой основываетсяинвестиционный режим РФ, отвечает подходу развитых стран. Мы сформировали структуруописания НР для дальнейшего исследования его на региональном уровне. Она включает:сферы, охваченные стандартом отношения, формулировку, в которой выражен режим; общиеисключения и исключения по соображениям безопасности. Можно говорить о трех типахисключений из НР, используемых в РФ. Исключение в целях развития Россия, как развитаястрана,неприменяет.ОбязательствапоГАТСпозволяютРоссийскойФедерациидискриминировать иностранного инвестора при доступе к государственной поддержке, а такжеограничивать его деятельность в ряде сервисных секторов.
Горизонтальные обязательства вчастидоступанарынокнераспространяютсянапредставительства,ограниченнораспространяется на некоммерческие организации, участие в СРП, а также в некоторых другихслучаях. В секторальной части доступ на рынок может быть органичен предписываемойорганизационной формой предприятия. После входа горизонтальные исключения из НРсвязаны с доступом к землям и определенным территориям. Секторальные исключениякасаются, в основном, субсидий.
Исследование инвестиционного законодательства субъектовРФ показало, что области, в которых гарантирован НР, незначительно различаются междусубъектами РФ. Результатом работы явилась форма, в которой рекомендуется представлятьисключения из НР в законодательстве регионального уровня. На наш взгляд, ничто не мешаетрасширить поддержку МСП, распространив ее на предприятия со 100% (а не 49%) участиеминостранного капитала.
Ведь поддержка МСП - это сугубо региональная ответственность. В тоже время это тот тип исключений из НР, который практикуется, в том числе, в развитыхстранах.163Глава 3. Обзор мер внешнеэкономического регулирования регионального уровня встранах с разным уровнем развитияРегиональные правительства действуют в контексте, который зависит от составапредприятий, представленных на их территории. [D. Regan] задается вопросом: как те же самыеполитические силы могут создавать сначала протекционизм, а затем соглашения по егоограничению? Он полагает, что у теории, утверждающей, что торговое соглашение направленона снижение протекционизма, нет формальной модели, и она содержит много загадок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
