Диссертация (1145601), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Государственный орган имеет права и обязанности в соответствии состандартными правилами для акционеров. Что касается государственных унитарныхпредприятий (ГУП), они действуют наряду с другими видами юридических лиц на основанииобщих принципов и правил, закрепленных в гражданском законодательстве, и самостоятельнопланируют свою деятельность [Доклад рабочей группы]. Члены Рабочей группы поприсоединению России к ВТО отметили, что сфера действия правительственных «закупок длягосударственных нужд», как это предусмотрено в действующем законодательстве, вышла зарамки понятия «закупки», как определено в статье III:8 ГАТТ-94 и в статье XIII:1 ГАТС.
Речьшла о том, что круг государственных закупок в РФ слишком широк. Члены просилиподтвердить, что при совершении закупок, которые не рассматриваются как государственные,будут применяться упомянутые статьи о национальном режиме и гарантировать, что товары иуслуги, приобретаемые для государственных нужд, не будут перепродаваться.
ПредставительРФ подтвердил, что с момента присоединения к ВТО такие предприятия будут осуществлять непредназначенные для государственных нужд закупки, предоставляя предприятиям другихчленов ВТО адекватные возможности для конкуренции за участие в них. В отношении закупокв коммерческих целях такие действия не будут рассматриваться как «государственные закупки»по смыслу данных статей. Что касается фактического состояния дел, анализ некоторыхположений о закупках коммерческих предприятий, контролируемых государством, но неотносящихся к органам государственного управления, указывает на признаки нарушениянационального режима для иностранных поставщиков.
В частности, положение о закупках ГУП«Стройэкспром» [Положение о закупках] наделяет подразделение ГУП - Центральнуюзакупочную комиссию - полномочием утверждать порядок предоставления приоритетароссийским товарам и услугам. В этой ситуации национальный режим нарушает не страна, агосударственное предприятие по собственной инициативе. В январе 2012 г. вступил в силуФедеральный закон №223-ФЗ [О закупках товаров], регулирующий закупки отдельныхюридических лиц. Он распространяется на государственные корпорации, государственныекомпании,субъектыестественныхмонополий,организацииэлектро-,газо-,тепло-,водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации отходов, государственные имуниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества иих дочерние предприятия, в уставном капитале которых доля государства превышает 50%.Согласно закону Правительство РФ вправе установить приоритет товаров российскогопроисхождения при закупках, производимых такими предприятиями.
Учитывая обязательствастраны, принципиальное значение для понимания этого положения имеет цель закупки: длягосударственных нужд она осуществляется или нет. В 2014 году, когда обострилась143международная обстановка и возникла острая необходимость стимулировать промышленноепроизводство в стране, произошел, на наш взгляд, отход от условий НР не только в опционнойчасти госзакупок, но и в условиях хозяйственной деятельности ГТП. Ст.18 вновь принятогозакона [О промышленной политике] устанавливает, что при осуществлении закупокотдельными видами юридических лиц, указанных в законе № 223-ФЗ [О закупках товаров],отдается приоритет промышленной продукции, произведенной на территории РФ, ееконтинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, перед продукцией стерриторий иностранных государств.
Кроме того, положения рассмотренного выше закона [Оконтрактной системе] в сфере госзакупок устанавливают, что заказчиком в системе можетвыступать не только государственный орган, но и бюджетное учреждение. В ст. 15 законаперечислены некоторые нужды, которые не имеют прямого отношения к выполнениюгосударственной функции. Бюджетные учреждения должны осуществлять закупки всоответствии с федеральным законом о контрактной системе, а если на это идут иные, помимобюджетных, средства, они «вправе» осуществлять закупки в соответствии с данным законом.Таким образом, бюджетные учреждения только на том основании, что закупка осуществляетсяза счет бюджетных средств (а не в зависимости от того, коммерческая она или нет) должнысоблюдать ст.
14 закона №44-ФЗ, т.е. соблюдать периодически вводимые запреты на закупки отиностранных поставщиков. Следовательно, вопреки обязательствам перед ВТО, имеет местоограничение на коммерческую деятельность предприятий, не связанную с выполнениемгосударственной функции. Что касается позиции региональных администраций, беседы сгосслужащими, по роду своей деятельности занимающимися закупками в медицинских,коммунальных, других бюджетных учреждениях, показали, что отчетность о проведенныхзакупках направляется на контроль губернатору, и важнейшей ее графой является «источникпоставки».
«Финская бумага дешевле и лучше по качеству, но мы можем закупать толькороссийскую бумагу. Среди новых инициатив - сделать сборный заказ на бумагу для всех школ иучебных заведений Санкт-Петербурга», - рассказывают служащие.Таким образом, государство ставит условия закупок для широкого круга предприятий, вкоторых доля государственной собственности превышает 50%. Такого рода предприятия немогут осуществлять закупки на основе национального режима или по своему усмотрению, еслииспользуют на это бюджетные средства. Следовательно, вопреки обязательствам перед ВТОимеет место ограничение на деятельность предприятий, не связанную с выполнениемгосударственной функции.
Более того, все изъятия из НР и запреты на допуск иностранныхпоставщиков распространяются и на закупочную деятельность этих предприятий. Закон «Опромышленной политике» является очевидным отходом от обязательств перед ВТО. В144регулировании деятельности государственных предприятий, как и при госзакупках, интересыорганов власти обоих уровней совпадают.2.2.5. Национальный режим в отношении к иностранному инвесторуВ сфере стимулирования предприятий, т.е. инвестиционной деятельности, региональныйуровень власти располагает полномочиями и набором инструментов. Проблема применениямеждународных режимов особенно остра в том правовом поле, где региональные властиопределяют политику. Это было понятно уже в преддверии Уругвайского раунда.
«Еслидолгосрочная политика США по недискриминационному «национальному режиму» будетпродолжена, любая инициатива, доступная для фирм из Соединенных Штатов, должна стать вравной мере доступной иностранной компании и наоборот. Если инвестиционный стимул штатане будет предложен иностранной фирме из-за ограничивающего международного соглашения,тогда такой стимул не может быть предложен и национальной компании. Таким образом,правительства штатов лишаются ценного оружия в их собственной конкуренции междуштатами за привлечение промышленности на свои территории» [J.
Kline]. Это действительносправедливо, хотя режим отношения к иностранному инвестору является многокомпонентным.Среди трех элементов общего стандарта отношения к иностранному инвестору НРпредставляется нам наиболее актуальным предметом изучения, поскольку региональные иместные власти, следуя социальным соображениям, стремятся поддерживать определенныетипы предприятий местного происхождения, противопоставляя их внешним, в том числезарубежным.Егоцель:гарантироватьопределенноеконкурентноеравенство.Винвестиционной политике стандарт национального режима связан с идеей государственнойответственности за ущерб, причиненный иностранцу государственным правом, и упоминается вХартии экономических прав и обязанностей государств.
НР в инвестициях - это стандарт,заданный двухсторонними соглашениями, он не существует в международном инвестиционномправе сам по себе. В связи с торговым правом НР в инвестициях затронут двумя соглашениямиВТО - ГАТС и Соглашением о связанных с торговлей инвестиционных мерах (TRIMS). Вотношении к ПИИ НР преследует экономическую цель, не отличающуюся значительно от того,что принято в торговых соглашениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
