Диссертация (1145601), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Согласно ст. I GPA cоглашениеприменяется «к любому закону, регулированию, процедуре или практике относительно любойзакупки перечисленными предприятиями» [Uruguay Round Agreement]. Понятие закупкиохватывает все договорные варианты. Пороги для договоров о закупках неоднородны,посколькусуществуютнекоторыеразличиямеждустранами-участниками.Согласноприложению II для товаров и услуг, закупаемых предприятиями региональных правительств,порог составляет SDR 200000 для большинства стран (это больше, чем для предприятийцентральных правительств), за исключением Канады, США и Израиля.
Для США и Канадыпорог составляет SDR 355000, а для Израиля SDR 250000. Порог для услуг по строительствудля регионального уровня (как и для центрального) в общем - SDR 5000000. Однако дляИзраиля, Кореи и Японии эти пороги - SDR 8500000 для первой страны и SDR 15000000 длядругих двух [Free Trade Area].ОтдельнаястатьяГАТТпосвященагосударственнымторговымпредприятиям.Государственная торговля имеет место, когда правительство или правительственное агентствоустанавливают цены или количества, в которых должна осуществляться экспортная илиимпортная торговля.
Такая деятельность была распространена во время второй Мировой войны.Особое внимание было обращено на проблему государственных торговых предприятий (ГТП)при вступлении в ВТО стран с централизованной плановой экономикой, таких, как: Польша иРумыния. Проблемы государственной торговли в ГАТТ формально рассматривались в двухаспектах: формирование определенной дисциплины использования государственных торговыхпредприятий; и ограничение доли ГТП бывших стран с централизованной плановойэкономикой по мере их вступления в ГАТТ. В соответствии со ст.
XVII ГАТТ каждаядоговаривающаясясторонаберетнасебяобязательство,учреждаягосударственноепредприятие или предоставляя любому предприятию исключительные привилегии, о том, чтооно в операциях по покупкам или продажам будет действовать в соответствии с принципомнедискриминации. Предприятиям такого типа следует руководствоваться исключительнокоммерческимисоображениями,предоставляякомпаниямдругихстранвозможностьконкурировать за участие в их покупках или продажах.
Данное требование не применяется кимпорту товаров для правительственных нужд, в отношении же иного импорта каждаядоговаривающаясясторонапредоставляетторговледругихсторонсправедливыйиравноправный режим [The Legal Texts]. Для целей нашего исследования важно понять разницумежду государственной закупкой и приобретениями, осуществляемыми для иных нужд. Пригосзакупке исключается коммерческая выгода. Чистым примером госзакупки являются136приобретения в рамках государственных целевых программ [Е.В.
Жиряева, 2013г]. Только вэтом случае НР может не применяться. Вторым исключением из положения о НР являетсясубсидирование, которое мы рассмотрим в более широком контексте режима иностранныхинвестиций. Способ, которым органы власти субсидируют предприятия, также сказывается надеятельности иностранного инвестора. Соглашение о субсидиях и компенсационных мерахВТО(ССКМ)непосредственноотноситсякспецифическим субсидиям,чтоможетподразумевать неравное отношение к местным и иностранным предприятиям в той же самойотрасли промышленности. В литературе ставился вопрос о соотношении обязательствгосударств по ССКМ со ст.
III ГАТТ «Национальный режим». Обсуждая импортозамещающиесубсидии, [Luengo Hernandez de Madrid] говорит: «ст. III ГАТТ и правила ВТО о субсидияхфокусируются на различных проблемах. Статья III запрещает дискриминацию между товарами,а ССКМ регулирует положения о субсидиях предприятиям. Когда речь идет о субсидиях,предпочтительнее использовать ст. 3.1 (b) ССКМ». Интересы иностранного предприятияобеспеченытолькотойгарантией,чтоместныепредприятиянебудутполучатьимпортозамещающих субсидий, а их экспорт не будет стимулироваться. Это обязательствоменьшепосодержанию,чемнациональныйрежим.Чтожедискриминационного отношения к иностранному инвестору накасаетсявозможноготерритории региона,соглашение пытается провести различие между отдельными формами специфичности: взависимости от территорий и от предприятий.
Статью 8.2(b) ССКМ, где речь идет оразрешенных специфических субсидиях, следует понимать так, что разный уровень помощирегионам со стороны государства в зависимости от уровня их развития возможен. Этим иисчерпывается в данном контексте понятие «специфичности». Статья 8.2(b) ССКМ ясноговорит, что субсидия на уровне региона в отношении к инвесторам не должна бытьспецифической, если же это не так, она, независимо от цвета корзины, может быть оспорена.Таким образом, можно предположить, что налоговые льготы регионального уровнярегулируются ВТО более жестко, чем для национального уровня власти.Таким образом, установлено, что положения ВТО о национальном режиме применяютсяв отношении торговли товарами, иностранных инвестиций, деятельности государственныхторговых предприятий и госзакупкок.
Эти области мы определили как наиболее значимые длярегионального уровня.Далее остановимся на вопросах применения национального режима на государственноми региональном уровнях.1372.2.2. Национальный режим в торговле товарамиПо мнению экономистов ОЭСР [Trade principles], обязательство соблюдать НРвозложено не только на национальные правительства, но также на региональные и местныевласти.
Их политика, которая не обеспечивает столь же благоприятного режима дляиностранных товаров, как и для местных, хотя существующее отношение к товарам из другихрегионов страны и является менее благоприятным, не соответствует принципу НР. В РФпринцип НР по отношению к торговле товарами раскрыт следующим образом. Закон,регулирующий внешнеторговую деятельность [Об основах, ст. 2], вводит понятие взаимности.Недискриминация участников является одним из основных принципов государственногорегулирования (ст. 4), но иное может быть предусмотрено в отдельных законодательных актах.Среди основных принципов указывается взаимность в отношении других государств ивыполнение обязательств по международным договорам.
Россия строит свою торговуюполитику на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 5). НР ирежим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) являются такими общепринятымипринципами недискриминации. Отметим, что в рамках ВТО эти режимы должныпредоставляться «безусловно», т.е. без условия о взаимности. Содержание НР раскрывается вст. 29 закона. К иностранным и аналогичным товарам российского происхожденияприменяются одинаковые технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные,фитосанитарные, экологические требования и требования обязательного подтверждениясоответствия.
Иностранным и российским товарам предоставляется одинаковый режим вотношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения илииспользования на внутреннем рынке. Подобное отношение применяется, если договориностранного государства с РФ предусматривает предоставление НР. Присоединившись кМарракешскому соглашению, Российская Федерация вступила в договорные отношения сразусо всеми членами ВТО. Закон подтверждает, что НР не обязательно должен применяться кпоставкам товаров для государственных или муниципальных нужд. Следовательно, странаможет защищать свой рынок от конкуренции иностранных товаров только пограничнымимерами, регулируемыми ВТО. После того, как товар попал на рынок, дискриминационноеотношение к нему не допускается.
В этом состоит идея национального режима. В 2014 году РФввела эмбарго на импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из рядастран. Пограничные меры оказались неэффективными. Запрещенная продукция попадала наприлавки магазинов. Изымать ее из торговли на этой стадии означало бы нарушитьнациональный режим. Нельзя было изменять закон о внутренней торговле. Решение былонайдено в июле 2017 года. В закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»138была внесена глава 11.1., дающая правительству право устанавливать запрет на оборот товаров(в т.ч.
сельскохозяйственных), подпадающих под запрет на ввоз. Этим признавалось, что мераостается пограничной, но ее действие распространяется вглубь территории. Что касаетсярегионального уровня, здесь, вероятно, должен быть воспринят подход, рекомендованныйОЭСР: к импортному товару применяется то же отношение, что к аналогичному товару,произведенному на территории данного субъекта РФ.Поскольку основные вопросы регулирования внешней торговли вынесены у нас науровень ЕАЭС, условие применения НР при торговле товарами может иметь для субъектов РФлишь теоретическое значение.2.2.3. Национальный режим в государственных закупкахВступив в ВТО в августе 2012 г., Россия обязалась начать переговоры о присоединении кСоглашению ВТО о госзакупках в течение четырех лет.
Если результаты переговоров будутудовлетворять РФ и других членов GPA, РФ присоединится к данному соглашению. «По самойсвоей сути соглашения с ограниченным числом участников не обязывают всех членов ВТОвыполнять положения этих документов. Аналогичным образом, и вновь присоединяющиесястраны имеют право не брать на себя обязательства в данных сферах. Однако на страныкандидаты может оказываться давление с целью вынудить их взять на себя дополнительнуюнагрузку. С этим, например, в части Соглашения по правительственным закупкам столкнуласьРоссийская Федерация в ходе ведения соответствующих переговоров» [Членство в ВТО].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
