Диссертация (1145601), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В документе ставится задача «принять специальный закон поддержки экспорта:сконцентрировать финансовую поддержку экспорта в режиме строго целевого назначения».121Под «стимулированием экспорта» здесь понимается предоставление государственных гарантийпо экспортным кредитам. Ставится задача расширения присутствия представительстваЯрославской области в государствах - потенциальных инвесторах или покупателях продукцииобласти. Представительства, считает руководство, необходимо иметь во всех странах, гдеобъем внешнеторгового оборота с Ярославской областью превысил 10 млн. долл. США. Вадминистрациях субъектов федерации создаются органы, наделенные соответствующимиполномочиями.
В Ленинградской области, например, создана Комиссия Правительства поподдержке экспорта [О комиссии, 1998]. В задачи комиссии входит подготовка предложений постимулированию экспорта, разработка планов предоставления экспортных кредитов, выработкапредложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, разработка, реализация,мониторинг и корректировка региональной программы развития экспорта. Из-за недостаточнойчеткости терминологии приходится только верить, что говоря о «стимулировании экспорта»,«планах предоставления экспортных кредитов» сотрудники администраций не подразумеваютпрямое финансовое содействие собственным предприятиям, увязанное с результатами экспорта,что считалось бы запрещенной ВТО экспортной субсидией.
Субъекты РФ осознают, чторасширение экспортных возможностей связано с ростом конкурентоспособности их продукции.В области инвестиционной политики субъекты РФ могут принимать регулирующие законы ипредоставлятьналоговыельготы.Инструменты,спомощьюкоторыхреализуетсявнешнеэкономическая политика, оказываются разными в зависимости от стадии вовлеченностисубнациональных правительств в этот процесс. Некоторые примеры, на наш взгляд, отражаютглобальную стадию вовлеченности. По аналогии с инициативами провинций Канады, упомянемеще две, реализованные субъектами РФ.
Во-первых, это Город Шахмат, построенный К.Илюмжиновым в Элисте, где политик намеревался устроить международный шахматный центр.Город Шахмат был построен в 1998 году в рамках проведения 33-й Всемирной шахматнойолимпиады. Средства из бюджета республики регулярно тратились на чемпионаты пошахматам. Во-вторых, это Казань, столица Татарстана, один из самых развитых в спортивномотношении городов России. В 2012 г. на ежегодной церемонии награждения «Бренд года»столица Татарстана была представлена девизом «Казань - спортивная столица России». Казаньполучила право проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013, является одним измест проведения в России чемпионата мира по футболу 2018 года и местом чемпионата мира поводным видам спорта 2015 года.
С 2011 года в Казани проводятся гонки чемпионата мира«Формула-1» на воде.Таким образом, считаем, что регионы, которые находят свое сравнительноепреимущество в экспорте сырья или обслуживании международного транспортного коридора,вышли на третью - стратегическую - стадию по Т. Кону и П. Смиту. Стимулирование экспорта122в субъектах РФ осуществляется разными способами - это финансовая поддержка, расширениеприсутствия субъекта РФ в государствах - потенциальных инвесторах, создание прирегиональных администрациях комиссий по поддержке экспорта. В области инвестиционнойполитики субъекты РФ могут принимать регулирующие законы и предоставлять налоговыельготы.Вовременакризисовзадействуютсязащитныеинструменты.Москва,позиционирующая себя как международный финансовый центр, а также Элиста и Казань,реализовавшие на своих территориях международные проекты, шагнули на глобалистскуюстадию.2.1.4.
Механизмы координации политики между двумя уровнями власти вмеждународной практикеСтраны значительно варьируются по характеру их региональной дипломатии. Согласно[B. Hocking], региональные правительства могут быть первичными участниками отношений,выступать как посредники или взаимодействовать друг с другом через горизонтальные связи впопытке повлиять на политику федерального правительства. В зависимости от того, являютсяли правительства первичными или промежуточными участниками сотрудничества, ихвнутреннее и международное взаимодействие может быть кооперативным, конкурентным иликонфликтным.
«В роли «промежуточных участников», - пишет [B. Hocking], - регионыстремятся способствовать общей политике, которая создает выгодные локальные условия втаких сферах, как торговля и иностранные инвестиции. Отсюда возникает конфликт междурегионами, хорошо обеспеченными минеральными ресурсами (Альберта, Квинсленд и ЗападнаяАвстралия), и национальными правительствами». [J. Kincaid] говорит о четырех типахвзаимодействиямеждууровнямивласти.Первый-этодуализмснекоторымимежправительственными отношениями, который очевиден в Соединенных Штатах.
Штаты ифедеральное правительство преследуют свои отдельные интересы во внешней политикенезависимо в соответствии с их конституционными полномочиями. Межправительственныеотношения активизируются, когда штатам нужна помощь со стороны федеральногоправительства или федеральному правительству нужна помощь со стороны штатов, и когдафедеральная политика вторгается в полномочия штатов или создает проблемы длягражданского общества.
Второй тип - тот, в котором правительство национального государствадоминирует, как в Аргентине, Индии, Малайзии и России, где региональные правительстваочень ограничены в своей способности влиять на отношения на международной арене. Третийтип - тот, в котором правительство национального государства - лидер, но имеется лучшееравновесие сил между национальным государством и региональными правительствами, как это,123кажется, имеет место в Австралии и Канаде.
Четвертый тип - тот, в котором национальноегосударствоограниченонациональнойконституциейилиуставами,арегиональныеправительства являются важными партнерами в определении внешней политики национальногогосударства через институциализированные межправительственные структуры. Этот типхарактерен для Австрии, Бельгии, Германии и Швейцарии [J. Kincaid]. Независимо от способакоординации в большинстве этих государств во внешней политике принимается во вниманиехарактер территориального разделения страны.
Например, это отражено в обязательствах,взятых на себя Канадой и Соединенными Штатами перед ВТО, или Аргентиной и Бразилией всоглашениях об их региональной интеграции [J. Kincaid]. Европейская ситуация немногоотличается, потому что правовые нормы ЕС устанавливают обязанности для всех уровнейправительства государств-членов. Однако многоуровневая природа государств находитотражение в международной сфере.
В Бельгии области и лингвистические сообществаратифицируют международные соглашения, подписанные федерацией, а в Германии верхняяпалата (Бундесрат) играет важную роль в международных делах. Можно наблюдатьсущественные различия в правовых рамках, которые регулируют внешнюю политикутерриторий. Некоторые более формальны и конституционно закреплены (Германия), а другие неофициальные и включают много ad hoc процедур (Великобритания) [F.
Requejo]. Кроме того,межправительственные отношения многоуровневых демократических государств могут бытьпроанализированы на основе трех переменных: конкурентные или кооперационные отношения;формальные или неофициальные отношения; и постоянные или временные отношения. Так,Канада и Квебек поддерживают конкурентные, формальные и постоянные отношения.ОтношениямеждуСоединеннымКоролевствомиШотландией-кооперационные,неофициальные и временные [F.
Requejo]. [J. Keefe] идентифицировала три механизма,посредством которых провинции участвуют в процессе формирования торговой политикиКанады: это консультации, ратификация, а также участие провинций Канады в делегациях напереговорах.Согласнодругомуисследованию,вКанаде,чтобыскоординироватьвовлеченность провинций в международные экономическое отношения, было использованоболее тридцати формальных механизмов. В ответ на специфические проблемы провинцийудалось достичь ряда договоренностей. В результате появилось несколько путей, которымимогут быть представлены интересы провинций. Например, посольство Канады в Вашингтонесформировало специальную позицию, с которой будут рассматриваться запросы провинций.Усилия провинций получить независимое представительство в ГАТТ в свое время былиотвергнуты.
Однако представители провинций получили приглашение присоединиться кканадским делегациям в международных организациях МОТ и ЮНЕСКО, участвовать в работесубкомитетов объединенных комиссий с ЕС и Японией [J. Kline]. В настоящее время в процессе124определения политики в Канаде реализуются как формальные, так и неофициальныемеханизмы консультаций. Федеральные, провинциальные и территориальные министрыторговли встречаются ежегодно, кроме того, проходят ежегодные собрания заместителейминистров, а также регулярные встречи федеральных, провинциальных и территориальныхчиновников в сфере торговой политики (известны как C-Trade процессы). Провинции итерритории могут быть включены в переговоры в рамках торговых соглашений, областикоторых находятся полностью или частично под их юрисдикцией. Провинциальные властитакже консультируются с заинтересованными сторонами [Trade policy Review].
В СоединенныхШтатах одна из первых программ, стимулирующих федеральное сотрудничество со штатами ввопросах внешней политики, началась в 1976 г. благодаря усилиям Сенатора Д. Персона. Онвыступилинициаторомизменениязаконодательства,предписывающеговременноекомандирование сотрудников международных подразделений в другие государственные ичастные институты, включая правительства штатов и местные правительства [J. Kline]. [J.Kline] считал проблемой исполнение международных обязательств страны из-за необходимостивторжения национальной власти в полномочия штатов, когда писал в 1986 году: «До 1981 г.национальное правительство США не беспокоилось о том, чтобы привести к какой-тоорганизованной форме разнообразные акты штатов, относящиеся к дискриминационнымпрактикам государственных закупок или другим вопросам, которые вызывали возрастающийпротест у иностранных торговых партнеров. Озабоченность национального правительствавозникла, когда различные программы штатов стали развиваться таким образом, что моглинарушить поддерживаемое США соглашение по экспортным кредитам, которое былоразработано в рамках ОЭСР на основе более широких положений ГАТТ.
Развитие правил ГАТТв направлении охвата торговли услугами являлось приоритетной целью правительства США вторговых переговорах. При этом правительства штатов регулировали несколько ключевыхсервисных отраслей, включая страхование и отчасти банковское дело, что грозилопотенциальными осложнениями» [J. Kline]. В преддверии Уругвайского раунда ВТО [J. Kline]высказывал беспокойство: «Если эффективные международные правила торговли услугами,которые будут применяться в равной мере ко всем членам ГАТТ, будут сформулированы,переговорщики от Соединенных Штатов должны будут договариваться по предметам, которыележат внутри сферы регулирования штатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
