Диссертация (1145601), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Еще одним направлением в региональных программах является развитиемеждународной транспортной инфраструктуры. Порт Сабетта даст ЯНАО возможностьреализовать себя в качестве транзитной территории для новой мировой транспортноймагистрали [Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого]. 2013 год былпериодом адаптации российских регионов к условиям членства страны в ВТО. Известно, что вроссийском экспорте преобладает продукция начальных производственных стадий (топливо,сырье, материалы), а в импорте - продукция высокой степени обработки (в первую очередь,потребительские товары).
Это означает, что внешняя торговля мало затрагивает внутренниемежотраслевые производственные связи, а, следовательно, не стимулирует интеграцию междусубъектами РФ [Е.В. Жиряева, 2012г]. Региональные правительства должны были разработатьпланы адаптации к ситуации более либеральной внешней торговли. В силу большогоколичества субъектов РФ целесообразно рассматривать их по группам согласно типологиисоциально-экономического развития, выполненной бывшим Министерством региональногоразвития. Типология включает мировые города, центры федерального значения, сырьевые,старо промышленные, фоновые, кризисные и особые регионы. Вовлеченность Москвы вовнешние экономические связи можно отнести к глобалистской стадии: имеются планы еепревращения в международный финансовый центр.
Санкт-Петербург и в целом СевероЗападный федеральный округ традиционно предоставляют транспортную инфраструктуру иморской выход на внешний рынок. Как ожидалось, оживление внешней торговли должно былоположительно сказаться на экономике города.
Сырьевые регионы страны видели во вступлениив ВТО возможность продвигать на внешний рынок местные бренды и экологически чистуюпродукцию. Программы адаптации центров федерального значения - Ленинградской,Свердловской области и Татарстана - содержат больше защитных мер. Особое внимание в115программах большинства субъектов уделено разрешенным ВТО мерам поддержки сельскогохозяйства. Государственная федеральная программа развития сельского хозяйства до 2020 годапредоставила субъектам РФ возможность принять в ее рамках программы и подпрограммы.Программа Ленинградской области использует такую возможность по всем подпрограммам. Вцелом, центры федерального значения выдвигают много полезных инициатив в областивнешнеторговой политики, необходимых и для других регионов.
Это, в частности, мониторингобъемов импорта промышленной продукции и динамики падения закупочных цен насельскохозяйственную продукцию. Однако надо было бы продумать и последующие шаги порезультатам мониторинга. Теоретически это позволило бы своевременно начать расследованиес целью введения специальной защитной меры. Учитывая, что Российская Федерация неоговорила в ВТО права на применение специальной защитной меры в сельском хозяйстве,имеет смысл воспользоваться антидемпинговой мерой в таком случае.
Если сырьевые регионы,уже имеющие выход на внешние рынки энергетических товаров, собираются использоватьчленство в ВТО для активного продвижения новой продукции, а центры федерального значенияразрабатывают планы защиты внутренних рынков, можно заметить, что старо промышленныерегионы ощущают угрозу массовых увольнений в отдельных отраслях, обеспокоены судьбоймоногородов. Что касается фоновых регионов, несмотря на то, что это самая многочисленнаягруппа субъектов, они приняли только несколько региональных программ адаптации, невыражающих какого-либо определенного направления политики. Для кризисных и особыхрегионов внешнеэкономическая деятельность не имеет большого значения.
По отношению кчленству субъектов РФ в ВТО можно отчасти судить о вовлеченности их во внешниеэкономические связи: чем выше такая вовлеченность, тем больше перспектив видит субъект РФот членства в организации [Е.В. Жиряева, 2012в].Таким образом, при разработке политики субъекты РФ обращают внимание на развитиеэкспорта, импортозамещение и участие в международной транспортировке грузов. Разработкаполитики региональными правительствами в РФ предполагает создание планов.
В связи ссостоявшимся вступлением в ВТО были приняты программы адаптации к членству ворганизации. Сырьевые регионы, имеющие большой опыт внешнеторговой деятельности, видятв либерализации торговли новые возможности. В то же время те субъекты федерации, которыедо сих пор полагались на внутренний рынок, едва ли готовы к переменам. В долгосрочныхстратегиях фигурирует политика импортозамещения. Надежды возлагаются также на развитиемеждународной транспортной инфраструктуры. Многие субъекты РФ еще не сформироваличетко свою международную позицию, следовательно, можно говорить, что они, в основном,находятся на второй (рациональной) стадии развития своей внешней политики из четырех.1162.1.3.
Характеристика инструментов, с помощью которых реализуется торговаяполитика[L. Bernier] обращал внимание, что «определение политических проблем и поискрешений находятся в тени процесса применения. Следует изучать то, что действительнопроисходит, а не то, чего государства хотят достичь. Это предполагает больший акцент наинструментах, доступных для применения политики». По мере развития внешних связейпроисходит их сдвиг в область экономики. «В 1960-х и 1970-х годах Квебек был включенбольшей частью в политические, образовательные и культурные связи.
В 1980-х всесосредоточились преимущественно на экономических вопросах» [E.Feldman, L.Feldman].Провинции были заинтересованы в том, чтобы содействовать торговле и привлекатьинвестиции. Британская Колумбия выступила спонсором «Экспо’86», стремясь к привлечениюинвестиций и к продвижению товаров провинции. Попытка сделать Ванкувер международнымцентром аналогична усилиям Квебека в Монреале, где был создан «Офис международныхсобытий».ВсечетырепровинцииКанадысоздалигруппыторговойполитики,координирующие действия различных агентств, давали рекомендации премьерам, а те быличрезвычайно заинтересованы в многосторонних и двухсторонних (с США) вопросах свободнойторговли.
«В 1970-х гг. Альберта предложила включить провинции в качестве партнеров вфедеральные торговые переговоры с другими странами. К середине 1980-х участие провинцийв ГАТТ и переговорах о свободной торговле между Канадой и США достиглоэкстраординарного уровня» [E.Feldman, L.Feldman].СССР, как страна с плановой экономикой, предпочитал межгосударственные отношения.История внешнеторговой политики регионов РФ связана с началом реформированиявнешнеэкономической сферы в 1986-1987 гг. «В этот период основными формамистимулирования развития экспорта стали валютные фонды, нормативы валютных отчислений ивалютные коэффициенты.
Правительство настойчиво проводило линию на валютнуюсамоокупаемость регионов» [Л.Б. Вардомский, 2007]. Согласно распоряжению СоветаМинистров СССР № 815 от 27.06.1991 г. дальневосточным территориям было разрешенооставлять у себя часть экспортных пошлин. Так, Хабаровский край мог оставить 8,6 млрд. руб.на обустройство внешнеэкономической инфраструктуры в районе перехода на границе с КНР.Региональные отделения уполномоченного Министерства внешних экономических связейпроводили регистрацию участников ВЭД. Внешняя торговля сырьем сосредоточилась в рукахпредприятий-производителейреализовывалисьирегиональныевнешнеторговыхэкспортныекомпаний.квоты,чтоЧерезспецэкспортеровувеличиваловозможностигосударственного контроля над экспортом, в том числе на региональном уровне.
Экспортные117контракты проходили экспертизу в управлениях внешнеэкономических связей администрациитерритории. Институт спецэкспортеров просуществовал до середины 90-х годов. В началесуществования Российской Федерации внешнеэкономическая активность ее субъектовнаходилась на высоком уровне. Республика Татарстан заключила в феврале 1994 годасоглашение о распределении полномочий с центральным правительством.
Соглашениенаделяло Правительство Татарстана правом не только решать внешнеэкономические вопросы,но также в более широком смысле участвовать в международных отношениях [G.Sharafutdinova].Национальноегосударствоощущалонеобходимостьсдерживанияикоординации внешней активности регионов. В 1990 г. Б. Ельцин пообещал правительству Саха(Якутии), родине большей части российских алмазов, что оно сможет сохранить 20-типроцентную долю своих алмазов для независимой торговли через фирму АЛРОСА [A.
Prakash,J. Hart]. Эта бывшая государственная монополия была приватизирована, однако вице-президентреспублики продолжал возглавлять компанию. В 1995 году АЛРОСА показала объем прибыли,составляющий более 80% бюджета республики. Воодушевленный ходом этих продаж,президент Якутии в 1993 году имел возможность провести переговоры с Б. Ельциным посоглашению, которое исключало республику из всех федеральных налогов, а также из всегофедерального финансирования.
Это положение было формализовано в 1995 году приподписании двухстороннего соглашения с федеральным правительством. Международныйалмазный концерн DeBeers выводил на рынок российские алмазы. В феврале 1996 г. Россияподписала предварительное соглашение с DeBeers о продлении существующей договоренностио маркетинге на три года.
DeBeers отказывался подписывать любую сделку, которая невключала бы представителей Якутии. Заморозка алмазного экспорта DeBeers «превратилась вбольшую палку, которой была побита когда-то привилегированная республика» [A. Prakash, J.Hart].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
