Диссертация (1145601), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Национальное правительство могло бы законноприсвоить себе контроль, принадлежащий штатам или через прямое законодательство, иличерез одобрение Конгрессом заключительного соглашения в рамках ГАТТ, но такое решениепотребовалобыполитического«избиения»властейштатов,чегонациональныеисполнительные власти не хотели делать даже в залах Конгресса» [J.
Kline]. И далее: «Втечение лет штаты успешно сопротивлялись прохождению в Конгрессе законодательства,125которое ограничило бы их право на использование унитарного налогового метода для расчетаналогов штата, причитающегося с международных компаний. В 1978 г. ряд заинтересованныхштатов аннулировал пересмотр налогового соглашения между США и Великобританией вСенате, разрешив его прохождение только после того, как к документу была добавленаоговорка, снимавшая ограничения на право штатов использовать унитарный налоговый метод.Законодательный приоритет национального правительства никогда не ставился под сомнение вэтом вопросе, но штаты оказались способны мобилизовать внутренние политические рычаги взаконодательной сфере, чтобы предотвратить исполнение национальной властью функций вмеждународной сфере» [J. Kline].
По отношению к иностранному инвестору - и эта проблемазначительна в Канаде, Соединенных Штатах, Австралии или Германии - ответственностьгосударств, когда их территориальные единицы нарушают договорные обязательства страны,является одним из наиболее спорных аспектов. «Но проблема не ограничена федерациями.Региональные и муниципальные правительства в унитарных государствах также имеютзначительные полномочия в отношении местной экономической деятельности и в равной меремогут создать для национального государства конфликтную ситуацию в связи с егообязательствами по многостороннему или двухстороннему договору» [L.
Herman]. Какпрояснила третейская группа НАФТА, национальное правительство несет ответственность задействия своих регионов. Это было подтверждено на процессе, возбужденном американскимиинвесторами против регулирующих мер местных органов власти Мексики [Metalclad]. Впоследние годы в НАФТА велись дела против мер, предпринятых различными канадскимипровинциями [L.
Herman]. Речь идет об инвестиционных спорах против провинциальногорегулирования в сфере здравоохранения, приведшего к запрету пестицидов в споре Dow AgroSciencesv.Canada(разрешилсясоглашениемокомпенсации)ипровинциальногорегулирования вопросов окружающей среды в споре Bilcon v. Canada и Gallo v. Canada[Opening New Markets]. В Канаде в 2009 г. провинция Ньюфаундленд и Лабрадор конфисковаламестные активы американской компании лесоматериалов Abitibi Bowater.
В то время как мерапоконфискациибылаполностьюпровинциальной,компанияначалаарбитражноеразбирательство против федерального правительства Канады в соответствии с гл. 11 НАФТА,утверждая, что государство нарушило обязательства перед инвестором в соответствии ссоглашением. В конечном счете, дело было решено с канадским правительством, котороезаплатило 130 миллионов канадских долларов компенсации Abitibi [S.
Bailey]. Провинция небыла вовлечена в урегулирование спора и, насколько известно, ничего не заплатила. Проблемыконфликта региональных и даже местных мер с национальными законами исследователиотмечают как тенденцию международных инвестиционных споров. «В государствах-членах ЕСесть специальные механизмы обеспечения соответствия действий регионов международным126обязательствам. Последнее имеет большое значение для ЕС, учитывая, что государство-членможет считаться ответственным за отказ от внедрения директив ЕС, даже если вина лежит насубнациональном уровне» [N. Skoutaris]. «По отношению к вопросам ЕС австрийскаяконституцияидеттакдалеко,чтоустанавливаеттребование,чтобыправительствоинформировало об этих вопросах региональные и местные власти как непосредственно, так икосвенно через Бундесрат. В то время как федеральные культуры Австрии и Германии,основанные на долгосрочной кооперации разных уровней власти, содержат гарантированныеконституцией обязательства на получение информации и консультации с субнациональнымуровнем, конфликтная политическая система Бельгии привела к учреждению действительносодержательной процедуры координации» [N.
Skoutaris]. Статья 16 (4) [КонституцииАвстрийской Республики] предусматривает, что земли «обязаны принять меры, которые впределах их автономной сферы компетенции необходимы для внедрения международныхсоглашений». Закон о финансовых отношениях между федерацией и землями устанавливает,что земли должны также возместить убытки, понесенные федерацией из-за их незаконногоповедения, которое привело к возбуждению дела против Австрии в суде ЕС [N. Skoutaris]. ВБельгиифедерацияирегионыиндивидуальноответственнызатрансформациюзаконодательства ЕС каждый в пределах своей собственной сферы компетенции.
Если регионне выполняет международное или наднациональное обязательство, конституция позволяетфедерациииспользоватьсвоеправозамены,чтобыгарантироватьвыполнениесоответствующего наднационального обязательства. Однако процедурные условия, которыедолжны быть выполнены, чтобы это случилось, установлены специальным законом. Согласнозакону, не выполняющему своих обязательств региону нужно дать шанс защитить себя передсоответствующим международным cудом [N.
Skoutaris]. Ст. 196 (4) устава Каталонскойавтономии в Испании предусматривает, что Женералитат должен принять меры по выполнениюлюбых обязательств, являющихся результатом международных соглашений, в области своихполномочий [N. Skoutaris].Таким образом, в международной практике существует несколько механизмов, которыепозволяют учитывать интересы регионов. Это может быть, например, специальная позиция впосольстве или приглашение присоединиться к национальной делегации в переговорах.Отмечается, что действительно содержательная процедура координации сложилась в Бельгии:федерация и субгосударственные единицы индивидуально ответственны за трансформациюзаконодательства ЕС каждый в пределах своей собственной сферы компетенции.
Можнозаключить, что европейские страны перед лицом общеевропейских обязательств наилучшимобразомпроработалииформализовалипроцедурурегионального уровня за нарушение обязательств.координациииответственности1272.1.5. Механизмы координации политики между двумя уровнями власти вРоссийской ФедерацииПо числу субъектов федерации Россия может сравниться только с США.
Для двух этихгосударств задача обеспечения их международных обязательств на региональном уровнеособенно сложна. В процессе прошедших торговых переговоров, которые Россия вела почтидва десятилетия, для стран - участников ВТО и ОЭСР было важно выяснить, в какой мере РФспособна обеспечить выполнение взятых на себя обязательств на уровне региональной власти.Члены рабочей группы по присоединению России к ВТО попросили подтвердить, чтоположения ВТО будут применяться единообразно на всей территории РФ, в том числеорганами государственной власти субъектов РФ.
Они желали также, чтобы Правительство РФвзяло на себя инициативу и ответственность по отмене принятых субъектами РФ мер, несоответствующих правилам ВТО. Представитель РФ разъяснил, что существует специальныймеханизм обеспечения соответствия законодательства и практики субъектов РФ федеральнымзаконам. Так, при получении жалобы на действия или политику субъекта РФ прокурор можетобратиться в Верховный суд РФ либо соответствующий орган данного субъекта РФ запостановлением об объявлении такого акта недействительным. Представитель Президента РФ вфедеральном округе может инициировать приостановление действия актов, противоречащихмеждународным обязательствам РФ.
В стране создан федеральный банк нормативныхправовых актов субъектов РФ. Документы проходят правовую экспертизу в Министерствеюстиции. Таким образом, представитель РФ подтвердил, что положения ВТО будутприменяться единообразно на всей территории РФ, включая регионы, вовлеченные вприграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, в которых могут бытьустановлены особые режимы в отношении тарифов, налогов и регулирования [Доклад рабочейгруппы].
Согласно законодательству РФ [Об основах] федеральный орган исполнительнойвласти обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектовРФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих ихинтересы и находящихся в пределах их компетенции. Органы исполнительной власти субъектаРФ обязаны информировать федеральный орган обо всех действиях, предпринятых ими повопросам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности. Порядок такойкоординацииустановленспециальнымзаконом[Окоординации].Дляпреодоленияцентробежных тенденций были созданы федеральные округа [О полномочном представителе].Они не являются конституционной частью территориального деления РФ.
За периодсуществования федеральных округов была выполнена задача укрепления единого правовогопространства РФ. Активную роль в отмене незаконных правовых актов субъектов РФ сыграли128органы Министерства юстиции и прокуратуры [С.Н. Хлопушин]. В субъектах РФ открылисьпредставительства МИД, перед которыми была поставлена задача контроля над соблюдениемнорм международного права при осуществлении международных связей субъектамифедерации. Задачами МИД являются также оказание помощи субъекту федерации в подготовкеипроведениимероприятиймеждународногохарактера,информированиеоргановгосударственной власти субъекта федерации по основным вопросам внешней политики РФ.Немаловажной задачей является ведение аналитической и справочной работы по вопросамкомпетенции представительства [О. Дубровина].Как мы выяснили, в законодательстве РФ предусмотрено положение о согласованиимежду двумя уровнями проектов планов и программ развития внешнеторговой деятельности,шагов, предпринятых федеральной властью по вопросам совместного ведения в областивнешнеторговой деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
