Диссертация (1145601), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Современное законодательство РФ не рассматривает региональные правительствастраны в качестве основных участников внешнеторговой деятельности. Ст.11 Федеральногозакона №164-ФЗ [Об основах] разрешает субъектам РФ осуществлять внешнеторговуюдеятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Среди таких актовможно назвать законы «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и «Осоглашениях о разделе продукции».
История создания ОЭЗ, начавшаяся с 1991 года,свидетельствует о том, что основной целью региональных правительств было привлечениеинвестиций. Администрация Калининградской области в полной мере была вовлечена всоздание свободной экономической зоны (СЭЗ)/ОЭЗ, включая разработку проектов законов,концепций, государственной программы, правил происхождения товаров.
В настоящее времясуществует механизм, посредством которого региональные правительства вовлечены ворганизацию деятельности ОЭЗ. Современные ОЭЗ создаются в субъектах РФ на базефедерального законодательства, основу которого составляет закон «Об особых экономическихзонах» [Об особых]. Они имеют федеральный статус. Закон не входит в противоречие собязательствами России перед ВТО. ОЭЗ создаются в порядке конкурса, на который субъектыРФ выносят свои предложения.
Рассмотрим пример. ОЭЗ «Титановая долина» [Орекомендациях] создана на основании соглашения между правительствами РФ и Свердловскойобласти, а также администрацией Верхне-Салдинского городского округа. МинэкономразвитияРоссии утвердило наблюдательный совет ОЭЗ, председателем которого был избран губернаторСвердловской области, заместителем председателя - заместитель председателя ПравительстваСвердловской области. Финансирование создания объектов инфраструктуры осуществляется засчет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Первоначально средстваобластного бюджета выделялись в виде бюджетных инвестиций ОАО «Корпорация развитияСреднего Урала».
Законом Свердловской области от 26 ноября 2010 года № 100-ОЗ «Об132областном бюджете на 2011 год» в государственную собственность Свердловской областибыли приобретены акции ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» общей номинальнойстоимостью 150 млн. рублей. В дальнейшем механизм финансирования проекта был изменен:средства областного бюджета стали выделяться непосредственно ОАО «ОЭЗ «Титановаядолина». В 2012 году в государственную собственность Свердловской области былиприобретены акции ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» общей номинальной стоимостью 300 млн.рублей.
Законом Свердловской "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и2015 годов» были предусмотрены бюджетные инвестиции в ОАО «ОЭЗ «Титановая долина» вобъеме 500 млн. рублей в 2013 году. Таким образом, особая экономическая зона являетсясвоего рода коммерческим предприятием под управлением региональной администрации.Руководство администраций непосредственно входит в состав компаний, управляющихособыми экономическими зонами, а средства областного бюджета размещаются в акцияхданных компаний.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ [Об особых] резидентамиОЭЗ разных типов могут быть только те коммерческие организации, которые зарегистрированыв соответствии с законодательством РФ. Это не позволяет иностранному инвесторунепосредственно, без перерегистрации предприятия, быть резидентом ОЭЗ, хотя, конечно, неисключает возможности осуществлять иностранные инвестиции на этих территориях. Согласнозаконодательству «О соглашениях о разделе продукции» такого рода соглашения заключаютсямежду РФ и иностранным инвестором, который получает исключительные права на поиски,разведку, добычу минерального сырья на указанном в соглашении участке недр. Перечниучастков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях разделапродукции, устанавливаются федеральными законами.
Проекты указанных федеральныхзаконов рассматриваются Государственной Думой при наличии решений законодательныхорганов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.Субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях оразделе продукции (СРП).
Разработка условий недропользования, подготовка проектасоглашения и ведение переговоров с инвестором осуществляются комиссией с участием органаисполнительнойвластисоответствующегосубъектаРФ.Федеральнымизаконамиустанавливается распределение государственной доли произведенной продукции между РФ иее субъектом [О соглашениях].Итак,субъектыРФнемогутнепосредственновыступатькакучастникивнешнеэкономической деятельности, если это не определено специальными законами.
Законыопределяют такое участие в виде управления особыми экономическими зонами на территориирегиона и права на часть добытой из недр продукции в рамках соглашений о разделепродукции. В заключение этого пункта подчеркнем, что, органы государственной власти133субъектов РФ могут принимать лишь незначительное участие во внешнеэкономическойдеятельности,выступаяакционерамиОЭЗ.Внешнеэкономическийэлементвтакойдеятельности сводится к минимуму ограничением на резидентство иностранных предприятий вОЭЗ.
Право на часть продукции, добытой инвестором в рамках СРП, имеется у субъекта РФ, носама эта доля определяется на федеральном уровне. Ключевые элементы политикирегиональных правительств во внешнеэкономической сфере представлены в виде схем (прил. 2,схемы 2.1. и 2.2.). Для элемента «координация политики» мы разработали процедурукоординации в главе 5. Для элементов «разработка» и «реализация» торговой политики в схемепредусмотрено место для инициатив регионов, которые заслуживают изучения и внедрения.Элемент, который называется «участие во внешнеэкономической деятельности», доступен, какпоказывает обзор литературы, только трем субъектам РФ - Башкортостану, Татарстану иМоскве - в форме региональных бизнес-групп.2.2.
Принцип национального режима на региональном уровнеОбзор, проведенный в параграфе 2.1., свидетельствует, что правительствам субъектовРФ в их практической деятельности необходимо знать базовые правила международнойторговли. Соглашения ВТО задают международные рамки, касающиеся, в частности, НР вторговле товарами, услугами и инвестициях. Рассмотрим принцип НР ВТО в применении кнациональному и региональному уровню в этих областях. Задачей является разработатьрекомендации по применению принципа НР в нормативных документах субъектов РФ.2.2.1. Области торговой и промышленной политики, включающие положения онациональном режимеНР является одним из базовых принципов международной торговли.
Согласно СтатьямIII.1 и III.4 ГАТТ национальные меры «не должны применяться к импортированным илиотечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественногопроизводства». «Товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым натерриториюдругойдоговаривающейсястороны,предоставляетсярежимнеменееблагоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественногопроисхождения» [The Legal Texts]. Заметим, что «такая формулировка допускает возможностьпредоставления зарубежной продукции различных льгот, т.е. фактическую дискриминациюотечественных товаров» [Членство в ВТО]. Истоки национального режима прослеживаются впрактике Ганзейского союза с XII века.
Положение о НР закрепляет концепцию, которая была134включена в коммерческие соглашения еще в XII и XIII веках. Статья о НР стремитсягарантировать, что условия торговли (или, с другой точки зрения, условия конкуренции) необеспечивают защиты внутреннему производству. Это реализуется через призыв к равенству вотношении к импортированным товарам и аналогичным товарам внутреннего производствапутем применения мер внешнеторгового и внутреннего регулирования. Существованиепринципа дает странам уверенность, что их товары, как только они пересекли границу, будут всостоянии конкурировать на иностранных рынках. Цель его - не только обеспечитьравноправную основу для текущей торговли, но также создать предсказуемость, необходимую,чтобы планировать будущую торговлю [World Trade Report 2007].
Исключениями изтребований о НР являются государственные закупки и субсидии. Ст. III:8 ГАТТ гласит: «(а)положения настоящей статьи не применяются к законам, правилам или требованиям,регулирующим закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых дляправительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для использования впроизводстве товаров для целей коммерческой продажи; (b) положения настоящей статьи непрепятствуют выплате субсидий исключительно отечественным производителям за счетпоступления от внутренних налогов или сборов,…и в форме правительственных закупокотечественных товаров» [The Legal Texts].
При государственных закупках правительственныеорганизации приобретают товары и услуги для собственного использования. Для участниковСоглашения ВТО о правительственных закупках (GPA) при определенных объемах закупокпротекционизм в форме преференций отечественным поставщикам недоступен [Е.В. Жиряева,2013г]. Ст. 3 «Национальный режим и недискриминация» GPA устанавливает, что «вотношении всех видов регулирования,…касающихся государственных закупок,…каждаясторона должна обеспечить немедленно и безусловно всем товарам, услугам и поставщикамдругих сторон…режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляетсянациональным товарам, услугам и поставщикам» [Uruguay Round Agreement]. Сферадеятельности ВТО в области государственных закупок охватывает, помимо GPA, работу внаправлениипрозрачностигосударственныхзакупок(участвуютвсестраны-членыорганизации) и многосторонние переговоры о закупках услуг.
Соглашение GPA относится кзакупкам национального правительства и местных органов власти, включая штаты, провинции,департаменты и префектуры, а также закупкам предприятиями коммунального обслуживания.GPA содержит список предприятий, охваченных соглашением. На основе этого определяетсяобъем соглашения. Предприятия каждой страны перечислены в приложении I к GPA, котороеразделено еще на пять приложений. Первое из них относится к предприятиям центральногоправительства; второе - региональных правительств; и третье - всем другим предприятиям,которые осуществляют закупки в соответствии с соглашением (включая коммунальные135хозяйства). Предприятия, которые перечислены в приложениях, попадают под положения GPA,если: (1), стоимостные объемы приобретения превышают определенные указанные пороги; и(2) товары и услуги не исключены из охвата Cоглашения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
