Диссертация (1145601), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В регионах открыты представительства МИД, для преодоленияцентробежных тенденций территория страны поделена на федеральные округа.2.1.6. Характеристика типа политики, востребованной региональным уровнемКоординация политики федерации и регионов может осуществляться неформально. Вмарте 2009 г. Правительство Российской Федерации с целью критического анализа иобобщенияопытаразличныхсубъектовфедерацииобратилоськрегиональнымадминистрациям с просьбой представить свои предложения к заседанию «круглого стола» повопросу развития российских регионов в условиях преодоления последствий мировогоэкономического кризиса. Развернутые предложения поступили от 44 субъектов РФ[Предложения и рекомендации]. Предложения касались расширения полномочий регионов;государственных закупок и государственных торговых предприятий; защиты конкуренции;субсидирования;межбюджетныхналогообложения;мер,отношений;направленныхнатаможенно-тарифногоповышениеэффективностирегулирования;внешнеторговойдеятельности; комплексных мер защиты отдельных отраслей промышленности; сертификации имаркировки продукции; санитарных и фитосанитарных мер; транспортных тарифов;ограничений для иностранных лиц на рынке труда.
Этот перечень позволил обрисовать кругпроблем, которые федеральному правительству предстояло решить. Просьбы об ужесточениирежима въезда физических лиц, оказывающих услуги, можно воспринимать как реакцию накризис в промышленности, высвобождающий рабочие руки. В то же время другие предложениясубъектов РФ полезны и заслуживают внимания. Это просьба об отмене ввозных пошлин накорма для рыбы, снижении пошлин на импорт макулатуры, металлолома, комплектующих,рыбопромысловые суда, оборудование, не имеющее отечественных аналогов. Отмена129экспортныхпошлиннатехническуюсеру,алюминий,нефтепродукты,металлырассматривается как стимул для внешнеэкономической деятельности в период мировогоэкономического кризиса. Поступали просьбы, связанные с увеличением пунктов пропуска,через которые разрешено вывозить древесину. Требуется упрощение административныхпроцедур по возврату НДС при экспорте.
Все эти предложения идут в русле той политики,которая поддерживается ВТО. Правила ВТО действительно полезны и поддерживаютсярегионами, даже если те и не знают о них. Вологодская область и Удмуртская Республикапросят полномочий на регулирование рынка алкогольной продукции. Такие полномочия, какмы увидим в третьей главе работы, есть у провинций США и штатов Австралии. Другиеинициативы указывают на сильную зависимость субъектов РФ от внешних рынков.
Вчастности, «уход» крупного налогоплательщика-экспортера из региона искажает показательреального налогового потенциала субъекта РФ, оставляя некоторые регионы одновременно бездотаций и без налоговых поступлений. Если доходы крупных экспортеров падают или теиспользуют трансфертные цены, бюджет региона несет урон, возникает потребность вдотациях.Этотанализнепозволяетзаключить,чтосубъектамРФтребоваласьпротекционистская политика даже на пике финансово-экономического кризиса, когда проходилопрос.Таким образом, предложения регионов в своем многообразии содержат запрос на самыеразные виды политики.
Формулировки предложений, по меньшей мере, это справедливо для2009 года, иногда далеки от правил ВТО. В то же время некоторые из них заслуживаютвнимания. Массив предложений указывает на то, что правила ВТО действительно полезнырегионам, даже если те и не знают о них. Ряд инициатив указывают на сильную зависимостьсубъектов РФ от внешних рынков.2.1.7. Участие региональных правительств во внешнеэкономической деятельности«Государственное предпринимательство, которое требует гораздо большей силыгосударства, чем любое другое решение, становится гораздо более популярным, чем в прежниевремена», - написали авторы «Перфорированного суверенитета» в 1998 году [L. Bernier].«Создание и развитие сети государственных предприятий было ключевым элементомэкономической политики правительства Квебека с 1960-х годов. Несмотря на относительнуюограниченность доступных ему средств, правительство Квебека осуществило интервенцию вбольшое количество экономических секторов (электричество, финансы, сталь, шахты, леснаяпромышленность, нефтедобыча)» [L.
Bernier]. «Среди инструментов экономической политики,доступных провинциям, государственные предприятия стали критическим элементом. В 1981 г.130государственные предприятия, или корпорации Короны, как они называются в Канаде, давали13% ВНП Канады и составляли 11% общих активов корпораций. В 1983 г. они былиответственны за 20% общих инвестиций и обеспечивали 3% общей занятости. Среди этихгосударственных предприятий провинциальные обеспечили 50% продаж и занятости и более70% активов и инвестиций.
Среди них Ontario Hydro, Caisse de depot et placement, HydroQuebec, Alberta Heritage Savings Trust Fund» [L. Bernier]. Изучение канадских государственныхпредприятий по состоянию на 1986 год показало, что, особенно с 1960-х, провинциальныеправительства в Канаде сами стали производителями товаров и услуг для продажи нанациональных и международных рынках. Провинции владели несколькими сотнямикорпораций, 15 из которых находились среди первых 400 фирм по продажам. «Большей частьюбюджета Министерства торговли и промышленности управляла государственная корпорацияSociete de Developpement Industriel.
Институционализация внешней экономической политики вКвебеке произошла через создание государственных предприятий. Затем стартовала программаприватизации, она набрала силу после победы в 1985 г. либеральной партии. Тем не менее,государственные предприятия не прекратили существования, а были только реорганизованы.Решительного изменения в политике не произошло. Государственные предприятия оставалисьпервичным инструментом экономической политики Квебека.
Компания Caisse de depotet deplacement du Quebec начала инвестировать средства в США. Sosiete Generale de Financementнашла партнеров из других индустриальных стран, которые инвестировали в алюминиевуюшахту в Беканкуре. Hydro-Quebec продавала большую часть электричества северо-восточнымштатам США. Можно сказать, что государственные служащие в Квебеке создали эффективныйгосударственный аппарат экономической политики в открытой экономике» [L. Bernier]. ВСоединенных Штатах интересы и роль штатов не были выражены так ясно.
Правительстваштатов в США традиционно были в меньшей степени вовлечены в деловые операции, ноадминистрации квази-государственных портов дали многим штатам экономические важныецентры торговли [J. Kline]. Другой пример, приводимый в работе 1986 года, относится кНижней Саксонии, которая при 20-ти процентном владении Volkswagen имела два места всовете директоров, что вовлекло правительство земли непосредственно в международнуюторговлю и инвестиционные решения фирмы [J.
Kline]. В течение 1990-х, когда федеральноегосударство в России было слабым, политическая силы была децентрализована, региональныевласти имели возможность приобрести контроль над экономическими ресурсами своихрегионов. В 1990-е годы в Ростове в результате реорганизации совета директоров гигантасельскохозяйственного машиностроения «Ростсельмаша» администрация Ростовской областиполучила контроль над заводом, заняв 6 из 12 мест в совете директоров. Новое руководствопровозгласило планы разделить предприятие на несколько более мелких подразделений, одно131из которых должно было собирать автомобили Daewoo, а другое производить комбайны JohnDeer.
Проведя национализацию завода, - одного из крупнейших в области работодателей администрация области проявила себя как активный менеджер, заключив соглашения странснациональными участниками [A. Prakash, J. Hart]. По словам В. Гельмана, историявзаимодействия бизнеса с региональной властью начинается с 1995 год, когда под контролемрегиональных элит стали создаваться бизнес-группы. В республиках Татарстан и Башкортостанбазис таких групп был составлен нефтяными компаниями. Власти Республики Якутияконтролировали алмазодобывающую компанию АЛРОСА. В Москве бизнес группы былисозданы из предприятий в области строительства и производства строительных материалов.Система отличалась от того, что называют «административной рентой», когда региональнаябюрократия (непосредственно или через посредников) становится владельцем предприятий [V.Gel’man].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
