Диссертация (1145601), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В мае2013 года Россия стала 27-м наблюдателем в GPA, соглашении, которое касается не болеепятидесяти членов организации. В процессе вступления в организацию было заявлено [Докладрабочей группы] о том, что НР будет предоставляться в связи с приобретением длягосударственных нужд товаров, услуг или работ, поставляемых иностранными поставщиками,если НР предоставлен российским товарам, работам или услугам соответствующей страной.Таким образом, взаимность в предоставлении уступок будет действовать до присоединенияРоссии к GPA.
Понятие «государственных нужд» было раскрыто в ранее действовавшем законео госзакупках [О поставках] и включает потребности РФ в товарах, работах и услугах,необходимых для поддержания государственных материальных резервов РФ; уровняобороноспособности и безопасности; обеспечения экспортных поставок продукции длявыполнения международных обязательств; реализации федеральных целевых программ. ВДоговоре о ЕАЭС страны обязуются предоставлять друг другу национальный режим вгосзакупках, но допускают односторонние изъятия из него на срок не более двух лет [Договор оЕвразийском].
На национальном уровне особенности НР в сфере госзакупок установлены ст. 14139закона №44-ФЗ [О контрактной системе]. К товарам и услугам, происходящим из иностранногогосударства,применяетсяНРвслучаяхинаусловиях,которыепредусмотренымеждународными договорами РФ. Перечень иностранных государств, с которыми заключенымеждународные договоры, должен быть размещен в единой информационной системе.Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на допуск иностранныхпоставщиков, в том числе по экономическим причинам защиты внутреннего рынка, развитиянациональной экономики, поддержки российских товаропроизводителей. Условия допускатоваров иностранных поставщиков к госзакупкам или запреты устанавливаются подзаконнымиактами.
Условия допуска [Об условиях допуска, 2014] могут предполагать приоритет дляроссийских, казахских и белорусских товаров. Они получают 15-ти процентные преференции вотношении цены контракта, а при прочих равных условиях сам контракт с такимипоставщиками рассматривается в первую очередь. После выхода закона в свет правительство,воспользовавшись своим правом, ввело ряд запретов на закупки от иностранных поставщиков вотношении товаров легкой промышленности [Об установлении запрета, 2014б], изделиймашиностроения, трамвайных вагонов [Об установлении запрета, 2014а], товаров для нуждобороны страны и безопасности государства [Об установлении запрета, 2013], медицинскихизделий [Об установлении ограничения].
Статья 14 закона определяет также, что иностранныепоставщики допускаются к госзакупкам на специальных условиях. Цели осуществлениягосзакупок названы в статье 13 закона № 44-ФЗ. Нужды субъекта РФ состоят в реализациимероприятий, предусмотренных региональными целевыми программами, иными документамистратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ, муниципальнымипрограммами, при выполнении функций государственных органов. Еще двумя федеральнымизаконами предусмотрены сферы, где национальный режим ограничен [О государственномоборонном заказе, О закупках и поставках сельскохозяйственной]. Ограничения при поставкахдля нужд обороны страны охватывают станки для обработки различных материалов, что можетпоказаться, поскольку речь идет не об экспортном контроле, а об импорте для государственныхцелей, слишком широким толкованием «нужд обороны и безопасности» [Об установлениизапретов].
Ст. 3 второго из названных законов устанавливает, что перечень и объемы закупоксельскохозяйственной продукции в федеральный фонд формируются преимущественно в зонахтоварногопроизводстванатерриторииРФ,априотсутствииилинедостаткесельскохозяйственной продукции на территории РФ - за ее пределами. Таким образом,предпочтение может отдаваться отечественному поставщику. Более детально этот вопросдолжен рассматриваться в рамках Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, приложения 2,субсидий «зеленой корзины», направленных на формирование продовольственного резерва.Такого рода субсидии не подпадают под требования национального режима. В условиях140промышленно-финансовогокризиса2008-2009гг.ограничениедоступаиностранныхпоставщиков к госзакупкам стало составной частью антикризисной программы правительства.Вышел Приказ Минэкономразвития №427 [Об условиях допуска, 2008], предписывающийснижать цену контракта на поставку товаров (по перечню), заключаемого с иностраннымпоставщиком, на 15%.
НР предоставлялся некоторым из белорусских товаров, что былоопределено планом совместных действий правительств Беларуси и РФ по минимизациипоследствий финансового кризиса. Если в заявке не была указана страна происхождениятовара, участник не допускался к конкурсу или аукциону. В государственном илимуниципальном контракте рекомендовалось указывать страну происхождения. На основепоследнего пункта приказа он утрачивал силу 31 декабря 2010 года. Заметим, что дофинансового кризиса акты региональных органов власти были лояльны к иностраннымпоставщикам.
Более, того, решением региональных властей отечественные поставщики моглидаже исключаться из конкурса при размещении государственного заказа. Так, ПравительствоБашкортостана объявило открытый конкурс на право предоставления кредита республикетолько среди иностранных банков [О проведении]. Введенные в 2008 году ограничения нашлиотражение в документах регионального уровня (например, в приказе Москвы) [О допускетоваров].
Среди исследованных нормативных документов обращает на себя внимание тот факт,что ссылки на приказ № 427, который утратил силу в конце 2010 года, сохранялись в течениеследующих нескольких лет. Это, например, Решение Думы городского округа город ШарьяКостромской области [О размещении заказов] (заказчик принимает решение о предоставлениипреференции в соответствии с приказом № 427), постановление Правительства Белгородскойобласти [Об утверждении административных регламентов] (государственный контракт будетзаключен по сниженной цене в соответствии с приказом № 427).
Правительство жеСаратовской области восприняло положения приказа №427 как основание стимулироватьзакупки товаров региональных производителей [О комплексной программе]. В течение 2012года действовал приказ Минэкономразвития №120 [Об условиях допуска, 2012], которым до 31декабря 2012 г. были определены условия допуска иностранных товаров отдельных видов длягосударственных или муниципальных нужд. Ограничения были оправданы отсутствиемвзаимности. Речь шла о некоторых видах продукции сельского хозяйства, пищевых продуктах,текстильных, меховых и кожаных изделиях, автомобилях, комбайнах и машинах длякоммунального хозяйства, фотоаппаратуре. При участии таких товаров в конкурсах иаукционах российским и белорусским производителям предоставлялись преференции в размере15 % цены контракта.
В результате в 2012 г. правительство Белгородской области отказывало вНР всем иностранным поставщикам, без учета положения о взаимности. Следующий приказМинэкономразвития №155 [Об условиях допуска, 2014] воспроизводил уже сложившуюся141ситуацию: были установлены 15-ти процентные преференции при закупках товаровроссийского, белорусского или казахского происхождения. В документации о закупкерекомендуется устанавливать требование об указании страны происхождения. Срок действияприказа - до конца 2015 года.Таким образом, режим государственных закупок, дискриминирующий иностранныхпоставщиков, был целенаправленно введен в РФ в качестве антикризисной меры.
Субъекты РФявляются инициаторами подобных решений и активно их лоббируют. Об этом можно судить, вчастности, на основе предложений и рекомендаций органов государственной власти субъектовРФ по преодолению кризисных явлений, поданным в комитет Госдумы в 2009 году. Надеждывозлагались, в основном, на государственный оборонный заказ и введение новых секторов всферу госзаказа [Е.В. Жиряева, 2013г]. Субъекты РФ хорошо осознают возможностиэкономического развития предприятий на их территориях за счет предпочтения, отдаваемогопродукции этих предприятий при госзакупках.
Предложения, которые сводятся к отказуиностранным поставщикам в национальном режиме даже в условиях, пока страна неприсоединилась к Соглашению по государственным закупкам, могут быть реализованы тольков отношении тех стран, которые взаимно не предоставляют нам аналогичного режима.Следовательно, такие предложения не могут найти отражения в законе в качестве базовыхположений. Специальные экономические меры, которые Россия начала практиковать с 2014года против стран Запада, предусматривающие ограничения на доступ предприятий этих странк госзакупкам, выходят за пределы анализируемых в работе проблем. В заключение пункта2.2.3.
отметим особенности действия национального режима в госзакупках на региональномуровне. Цели осуществления госзакупок субъекта РФ, преследуя которые допускаетсянарушать НР, состоят в реализации мероприятий, предусмотренных региональными целевымипрограммами, иными документами стратегического и программно-целевого планированиясубъектов РФ, муниципальными программами, при выполнении функций государственныхорганов.
После присоединения страны к GPA, если это произойдет, субъекты РФ должны будутпредоставлять НР, осуществляя госзакупки выше определенных порогов, которые будутсогласованы с ВТО.2.2.4. Национальный режим в применении к государственным торговымпредприятиям в Российской ФедерацииВ ходе переговоров о присоединении России к ВТО представитель РФ дал пояснения поповоду предприятий, находящихся в собственности или контролируемых государством. По егословам, правительство не осуществляет особые контроль или управление деятельностью142компаний, в которых государственные органы либо органы местного самоуправления являютсядержателями акций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
