Диссертация (1145601), страница 89
Текст из файла (страница 89)
Общий цветфигуры красно-желтый. Региональная помощь предприятиям выделяться может, но на общихоснованиях, через региональные программы. Специфические субсидии, выделяемые нарегиональном уровне, не попадают в «зеленую корзину», значит, запрещены экспортныесубсидии. В программах поддержки инновационных предприятий должны указываться цели: наперсонал, инструменты, консультации, другие текущие расходы. На уровне фактическиприменяемого субсидирования регионами РФ выделены те же три случая. Поддержка крупныхэкспортеров готовой продукции может быть обоснована, если она не увязывается срезультатами экспорта.
Если программа имеется, то поддержка предприятий-экспортеров иподдержка экспорта – это не одно и то же. На уровне МСП поддержка экспорта заменяетсяподдержкой выхода на внешний рынок, что делает субсидию «зеленой». Национальноегосударство, определив для субнационального уровня поддержку экспорта МСП, какпредставляется, обеспечило этим самым соблюдение своих обязательств о неприменении366экспортного субсидирования на втором уровне власти в федерации. Здесь значение имеет тотфакт, что речь идет о субсидировании первой поставки, выхода на рынки, а не экспорта каксложившейся деловой практики. Данный опыт, как представляется, является новаторским.
Мыне встречали его в практике Канады. Субсидирование инновационных предприятий (на основепрограммы Ленинградской области) прямо обусловлено результатами экспорта, прямогозапрета на это нет, но цели расходования средств должны быть текущими, а не капитальными.Этому критерию программа Ленинградской области не отвечает.ССКМ или уровень ЕСЕС: помошь можетбыть специфична врамках общихпрограмм ЕСЕС или Канада в пределах региона илипровинцииОпыт для субъекта РФРекомендуетсяпередать на уровеньЕАЭС вопросытерриториальногоразвитияВ рамках общих программ ЕСспецифическую помощь могут получатьотдельные предприятияЕС: иные, чем вССКМ критериипомощималонаселеннымрегионамЕС: свободно устанавливаемыекритерии для малонаселенныхтерриторийПрограммы поддержки экспортаканадских провинцийКанадаУжеиспользуется:ЗТР(возможныимпортозамещ.субсидии), локальные зоныНе используется:Вывоз за пределырегиона. Субсидиивыделяются наэтапах до экспорта.Поддерживаетсяэкспортуслуг, участие вглобальных системахпоставок.Программы не даютвыгоды получателямпомощи.Схема 4.2.
Субсидирование: опыт ЕС и КанадыСхема на первом уровне меняется за счет введения условий ЕС. В ЕС региональная помощьможет быть специфична, если выделяется на основе общих программ. Это меняет цвет первойячейки первого уровня. Для применения в РФ можно порекомендовать создать программуразвития экспорта стран ЕАЭС. Ячейка «региональной помощи» становится зеленой, ЕС неограничивается критериями ССКМ, выделяя помощь малонаселенным регионам, кроме того, иобщие критерии у ЕС иные (менее 75% от среднего по сообществу, а у ВТО – менее, чем 85%от национального среднего).
Соответственно, зеленой является также вторая фигура второгоуровня. Отдельные малонаселенные протяженные территории в пределах стран и ихадминистративных образований могут получать помощь на основе свободно определяемыхкритериев. Этот опыт ЕС использован в законодательстве о ЗТР в РФ. Зоны локальных уровнейстроятся на тех же принципах. В третьей ячейке первого уровня обозначена Канада. На втором367уровне перечисляются условия провинциальных программ поддержки экспорта. В нихуказывается вывоз за пределы региона, а не за рубеж. Субсидии выделяются на этапах доэкспорта, без связи с объемами экспорта.
Поддерживается деятельность, которая не являетсяэкспортом товаров – это экспорт услуг, участие в глобальных системах поставок, вложениекапитала в других странах. Экспортные премии по форме не отвечают понятию субсидии.Программы заявляют, что они не дают выгоды получателям помощи. Акцент делается на малыхи средних предприятиях.
В третьей ячейке третьего уровня указан опыт провинций Канады,который пока не используется в субъектах РФ.Ограничения ВТОАгрегированная мераподдержкиКритерии длясубсидий"зеленойкорзины"Не применятьэкспортноесубсидированиеМероприятия федерального уровня (илиЕАЭС)Механизм координацииСогласованиесумм по"янтарнойкорзине"ТиповыеправиласубсидированияПроцедурапереработки натаможеннойтерриторииСогласованиеквоты; отказотсофинансированияРекомендоватьпроцедурупереработкинатаможеннойтерриторииКритериинесвязаннойподдержкидохода длярегиональных программСхема 5.1. Механизм координации субсидирования сельскохозяйственных предприятий на двухуровнях власти в соответствии с условиями ВТО368Сигнал: AMS ˃ de minimis:Северное оленеводство;Виноградарство;ЛьноводствоБлок 1.
Исключение изобязательств по ст.XXIV ГАТТ:приграничныетерритории ДВ*Блок 2. Регионы снеблагоприятнымиусловиями ведениясельского хозяйства**29 субъектов РФ всписке***Приоритизациямероприятий попредоставлению мергосподдержкисельскохозяйственнымпредприятиям наприграничных территорияхРекомендация: списокне содержитдостаточныхобоснований в видерассчитанных для всехсубъектов РФкоэффициентов****Рекомендации:1. Учесть, что приоритетыдля всех субъектовДВФО, кроме Амурскойобласти, установлены (блок2).2. Те же мероприятияраспространить наприграничные территориидругих ФОБлок 3.
Использоватьдругие возможности"зеленой" или "желтой"корзинРекомендация: выделятьинвестиционные субсидиипо опыту других стран(например, дляферм, которым затруднендоступ к кредитам)Использоватьподдержку доисчерпания "желтойкорзины"Обсуждение единойсельскохозяйственнойполитики в рамкахЕАЭС*План мероприятий по реализации Концепции развития приграничных территорий Российской Федерации,входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденной Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2193-Р.
[Электронный ресурс]: [План от 28.06.2016 г. №4512пП16]. URL: consultant.ru**Перечень субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к неблагоприятным дляпроизводства сельскохозяйственной продукции территориям [Электронный ресурс]: [Распоряжение ПравительстваРФ от 26.01.2017 г. №104-р]: URL: consultant.ru***Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Саха(Якутия), Северная Осетия, Тыва; края Камчатский, Пермский, Приморский, Хабаровский; области Архангельская,369Брянская, Волгоградская, Ивановская, Кемеровская, Магаданская, Сахалинская, Томская, Тюменская (безавтономных округов); автономии: Еврейская АО, Ненецкий АО, Югра, Чукотский А О, Ямало-Ненецкий АО.**** Об утверждении правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственнойпродукции территориям. [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 27.01.2015 г.
№51]. URL:consultant.ruПродолжение схемы 5.1. Механизм координации субсидирования сельскохозяйственныхпредприятий на двух уровнях власти в соответствии с условиями ВТОНациональныйуровеньОт ВТОЯнтарнаякорзина ССХСубнациональный уровеньОбязательство применятьсоглашения ВТО единообразнона всей теерриторииЗеленая корзина ССХОграниченийнетСогласованиеформируетсяСвободадействийСхема 5.2. Модель трансляции положений ВТО на субнациональный уровеньА. Поддержка сельского хозяйстваВТОНациональный уровеньОсвобождение отпошлин приввозе или послепереработки длявнутреннегопотребления недопускаетсяТовары непризнаютсятоварамитаможенногосоюза, еслипошлины небудут оплаченыВозмещение затрат науплату ввознойтаможенной пошлиныТовары теряют статусиностранных через 5 лет илипосле выполнениясоглашения ОЭЗСубнациональныйуровеньКрым, Магаданская обл.Калининградская обл.Продолжение схемы 5.2.
Модель трансляции положений ВТО на субнациональный уровеньБ. Деятельность ОЭЗ370ВТОПомощьрегиональномуразвитиюзеленаякорзинаССКМНациональный уровеньСубнациональныйуровень ПереработкаТОР, локальныезоныОсвобождениеотэкспортныхпошлинВоздействие нанациональный уровеньРешенийнетнатаможеннойтерриторииСоздание зонэкспортногопроизводства,maqiladorasПродолжение схемы 5.2. Модель трансляции положений ВТО на субнациональный уровеньВ. Деятельность ОЭЗ - альтернативыВТОНациональный уровеньОграниченияпо GPA только припревышениипорогаНаблюдатель вGPAСубнациональныйуровеньНет законодательныхполномочий в госзакупкахв отличие от Индии, ОАЭПоложение овзаимности невыполняетсяисполнительнойвластьюПоложения о взаимности непереданы субъектамНа переходныйпериод взаимностьПродолжение схемы 5.2.
Модель трансляции положений ВТО на субнациональный уровеньГ. Госзакупки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
