Диссертация (1145601), страница 43
Текст из файла (страница 43)
3 иностранный инвестор не может одновременно пользоваться национальнымрежимом и режимом наиболее благоприятствуемой нации, ему следует сделать выбор, и еслитот падает на РНБ, не следует рассчитывать на преимущества, установленными соглашениямиоб избежании двойного налогообложения между РФ и страной другого иностранногоинвестора. В своем модельном законе Индия воспользовалась положениями статей XIV и XIVbis ГАТС об общих исключениях и исключениях по соображениям безопасности, расширив ихследующим образом.
К общим исключениям добавлено обеспечение целостности истабильности финансовой системы, банков и финансовых учреждений; улучшение условийтруда, защита национальных ценностей, борьба с незаконной деятельностью. К исключениямпо соображениям безопасности добавлены меры, принятые, чтобы защитить критическиважную общественную инфраструктуру, включая коммуникации, электроэнергию и воду отпреднамеренных попыток отключения или ухудшения такой инфраструктуры. В то же время ниИндия, ни Россия не предусмотрели в своих типовых соглашениях предоставленное ГАТСправо нарушать национальный режим при условии, что различие в отношении нацелено наобеспечение равноправного или эффективного сбора прямых налогов с поставщиков услуг.Интересно отметить, что обязательства Индии о национальном режиме не распространяются на152региональные и местные власти.В этом пункте мы сформировали структуру описания НР для дальнейшего исследованияего на региональном уровне.
Она близко соответствует ГАТС и модельному соглашениюИндии и включает: сферы, охваченные стандартом отношения, формулировку, в которойвыражен режим; общие исключения, исключения по соображениям безопасности и прочие.2.2.10. Классификация исключений из НРОстановимсянаисключенияхизНР,определивихрегиональныйуровень.Использование исключений позволяет принимающим странам изъять определенные типыпредприятий, видов деятельности или отраслей из отношения НР.
Подход на основе «изъятий»является наиболее общей моделью, хотя, как указано в отношении к ГАТС, возможен подход наоснове «включения». Исключения встречаются чаще, если обязательством о НР охваченастадия до вступления инвестора. Для развивающихся стран, более того, встает вопрос,заслуживают ли их специфические обстоятельства специального внимания через «исключенияв целях развития» [National treatment]. ЮНКТАД выделяет четыре типа исключений.
Общиеисключения основаны на таких соображениях, как: здравоохранение, порядок и мораль, а такженациональная безопасность. Такие исключения представлены в большинстве региональных имногосторонних инвестиционных соглашений, в ГАТС, ст. XIV и XIV bis, а также в ряде ДИС.Исключения, специфичные по предмету - это налогообложение в двухсторонних соглашенияхпо налогам, права интеллектуальной собственности, пруденциальные меры в финансовыхуслугах,временныемакроэкономическиезащитныемеры,государственныезакупки,специальные формальности, связанные с учреждением, исключения для отраслей культуры.Исключения, специфические по отраслям.
Страны резервируют право проводить различиемежду инвесторами согласно своим законам и регулированию в специфических отраслях.Причины - цели национальной экономики и социальной политики. Из общего режима НРисключаются определенные отрасли и виды деятельности. Исключения в целях развития.«Зарождающиеся отрасли» могут находиться в экономически неблагоприятной позиции всравнении с иностранными инвесторами - мощными транснациональными компаниями (ТНК).Такая «экономическая асимметрия» может потребовать определенной гибкости в отношении кнациональному инвестору через предоставление ему исключений из НР ввиду существующейстадии развития национальной экономики». Первые два типа исключений мы описывали впредыдущем пункте.
Что касается третьего типа, сюда, в первую очередь, надо отнестиисключения, связанные с входом инвестора в стратегически важные сектора на основесоответствующего закона [О порядке осуществления]. К этой же категории можно отнести153исключения на условия деятельности МСП. Согласно подходу, изложенному в публикацииЮНКТАД, в случаях, когда не все национальные предприятия получают одинаковое отношение(например, создаются преференции для малых и средних предприятий), а при этоминостранный филиал, уже учрежденный в стране-члене, получает менее благоприятноеотношение, чем национальное предприятие с самым неблагоприятным отношением, это можетсоставлять исключение из НР.
Если при этом иностранное подразделение получает отношение,по меньшей мере, такое же благоприятное, как получающее наименее хорошее отношениенациональное предприятие, нельзя сказать с определенностью, что исключение имеет место[National treatment]. В РФ [О развитии малого] к субъектам малого и среднегопредпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательствомстраны организации (не филиалы и представительства), суммарная доля участия в которых(если предприятие не является научным или инновационным) иностранных юридических лицне превышает 49%. Нормативные акты субъектов РФ или не дают определения МСП иливоспроизводят определение федерального закона, как, например, в Республике Башкортостан.Поскольку в составе МСП допускается 49% иностранного участия, нельзя с уверенностьюсказать, что отношение к МСП является исключением из НР.
Четвертый тип исключенийприменяют развивающиеся страны. В связи с этим важно уточнить, что Россия, как с позицийВТО, так и в своих инвестиционных отношениях является развитой страной. Об этом можносудить по таким косвенным признакам, как неприменение доктрины Кальво или отсутствиеисключений четвертого типа.Таким образом, можно говорить о трех типах исключений из НР, используемых в РФ.Исключение в целях развития Россия, как развитая страна, не применяет.2.2.11. Исключения из НР согласно обязательствам по ГАТСВ этом пункте рассмотрим обязательства России по ГАТС. Первичным источникоминформации служит таблица обязательств по услугам, прилагаемая к Протоколу о вступленииРоссии в ВТО.
По охваченным секторам ГАТС предусматривает три аспекта, по которымпринимаются обязательства - это: четыре способа поставки услуг, секторальный разрез,включая горизонтальные обязательства; стадия инвестирования (доступ на рынок; НР последоступа). Обсуждая обязательства в связи с инвестициями как темой исследования, мыограничимся третьим способом поставки - коммерческим присутствием. Обязательства подоступу на рынок рассмотрим как возможность предоставления НР до входа инвестора. Ещедва аспекта должны быть учтены: организационно-правовая форма инвестора и уровеньрегулирования (федеральный и региональный или местный). Результаты представлены на рис.1542.2 и 2.3. прил.1.
Упомянем, прежде всего, горизонтальные положения, касающиеся всехсекторов.Внезависимостиотсекторауслугдоступнарынокнеразрешаетсяпредставительствам, может быть ограничен для некоммерческих организаций, при участии всоглашениях о разделе продукции, через приватизацию, а также в случае государственноймонополии. После входа инвестора на рынок ограничивается право его собственности насельскохозяйственные земли и земли приграничных территорий (рис.2.2. прил.1).
Может бытьограничен доступ к землям коренных народов, доступ к субсидиям в зависимости от типапредприятия и территории. В перечне секторальных обязательств ограничение доступа нарынок сформулировано следующим образом (рис. 2.3. прил.1). Иностранные граждане не могутучреждать средства массовой информации. Иностранные лица, регистрирующие предприятие юридическое лицо, в ряде секторов ограничены в выборе формы этого предприятия (например,ОАО).
Допуск дочерних страховых и банковских компаний, филиалов и представительств вфинансовом секторе оговорен специально. В перечне секторальных обязательств условия онациональном режиме выражены следующим образом. Россия приняла обязательства не повсем подсекторам услуг. Соответственно, некоторые виды коммерческого присутствия неполучают национального режима после доступа инвестора на рынок. Так, в частности,обязательства не принимаются в секторах лизинга определенных машин и оборудования,продажи теле- и радиопрограмм, времени и подбора репертуара, услуг в области высшегообразования, услуг больниц, финансируемых из частных источников, международныхперевозок, некоторых услуг железнодорожного транспорта. Обязательства не принимаютсяотносительно субсидий и других форм государственной поддержки, касающихся культурногонаследия, национальной самобытности (архитектурные услуги, услуги градостроительного иландшафтногопроектирования,инженерные,компьютерныеуслуги,исследованияиразработки, услуги, связанные с недвижимым имуществом, реклама, фотография и печать,строительство,организацииторговляразвлечений,ремесленнымиуслугитоварами,услугиинформационныхтуроператоров,агентов);участияуслугивпоработах,финансируемых за счет государственных средств, дающих доступ к государственным финансам(исследования и разработки, производство фильмов, услуги по демонстрации фильмов, услуги вобласти начального и прочего образования).
Не разрешается страховое посредничество,связанное с заключением и распределением страховых контрактов от имени иностранныхстраховщиков на территории Российской Федерации. На рис. 2.4. прил.1. представленыисключения из НР на стадии нахождения на рынке.Таким образом, обязательства по ГАТС позволяют дискриминировать иностранногоинвестора при доступе к государственной поддержке, а также ограничивать его деятельность вряде сервисных секторов, относящихся к соглашениям о разделе продукции, исследованиям и155разработкам, демонстрации кинофильмов, страховому посредничеству.
Горизонтальныеобязательства в части доступа на рынок не распространяются на представительства,ограниченно распространяются на некоммерческие организации, участие в СРП, а также нанекоторые другие ситуации. В секторальной части доступ на рынок может быть органиченпредписываемой организационной формой предприятия. После входа горизонтальныеисключения из национального режима связаны с доступом к землям и определеннымтерриториям. Секторальные исключения касаются, в основном, субсидий.2.2.12. Национальный режим на отдельных территорияхТерритории, которые нуждаются в отдельном рассмотрении в соответствии с темойнашего исследования - это особые экономические и игорные зоны.
Режим их деятельности в РФустанавливаетсяфедеральнымизаконами.Согласнозаконодательствуобособыхэкономических зонах [Об особых] резидентами зон могут выступать юридические лица,созданные в соответствии с законодательством РФ, представляющие собой в промышленнопроизводственной и портовой ОЭЗ - коммерческую организацию, зарегистрированную натерриториимуниципальногообразования;втехнико-внедренческойитуристско-рекреационной зонах - также индивидуального предпринимателя, зарегистрированного натерритории муниципального образования.
Условия регистрации на территории зоныустановлены и в других законах. 12 Иностранным организациям предоставляется два способаинвестирования в коммерческие организации ОЭЗ. Это создание коммерческих организаций синостранными инвестициями или приобретение доли участия в уже созданном хозяйственномобществе. Предприятия с иностранной собственностью, а также их дочерние и зависимыекомпаниипослерегистрациистановятсяроссийскимиюридическимилицами.ОЭЗупоминаются в списке горизонтальных изъятий по ГАТС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
