Диссертация (1145601), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Д. Реганпредлагает искать ответ в «эффекте обрамления» («framing effect») - люди осознают своиинтересы по-разному в различных контекстах принятия решений. Отсутствие формальноймодели может объясняться трудностями моделирования таких эффектов. В этой главе мырассмотрим, воспользовавшись обзорами торговой политики стран ВТО, конкретные мерырегулированиярегиональногоуровня.Необходимовыявитьвозможностиреализациивнешнеэкономических интересов российских регионов на основе опыта других стран-членов. Вследующей главе акцент будет делаться на том, чтобы прояснить контекст восприятиярегиональным правительством его интересов.3.1.
Обзор доступных инструментов внешнеэкономического регулированияЗапрошедшеедесятилетиемеждународныеусловия,определяющиевыборвнешнеторговой политики, стали влиять на действия правительств в большей мере, чем когдабы то ни было. Генеральный Секретарь ООН, выступая на Генеральной ассамблее в августе2010 года [Международная торговля и развитие], отметил, что в связи с осуществлениемстранами стратегий роста особенно востребованы такие средства государственной политики,которые лимитируются международными правилами ВТО.
В прошлые времена развиватьпромышленностьпомогалигосударственныесубсидии.Требованиялокализациииспользовались для повышения эффективности инвестиций в стратегических секторахэкономики. Сейчас важным инструментом политики развития промышленности остаютсягосударственные закупки. Законы «покупай отечественное» способствовали развитиюавиационной промышленности, компаний «Боинг», «Эрбас» и «Эмбраер». В рамках ВТОгосударственные закупки регулируются соглашением с ограниченным числом участников.Поскольку многие развивающиеся страны не участвуют, они сохранили право гибко применятьполитику закупок [Международная торговля и развитие].
Авторы доклада ЮНКТАД о торговле164и развитии за 2014 год перечисляют еще несколько инструментов, которые позволяют странамчленам ВТО сохранить определенную гибкость в политике структурных преобразований. Средиэтих механизмов, приемлемых для уровня регионов, - некоторые виды субсидий для поощрениянаучно-исследовательской и инновационной деятельности, гибкое использование экспортныхкредитов, гибкие условия допуска иностранных инвесторов в определенные сектора в рамкахсоглашения TRIMS [Доклад о торговле и развитии]. [L.
Bernier] уделяет внимание историиразвития инструментов регулирования и поддержки на региональном уровне. «С 1945 г.значение приобрело сокращение тарифов при возрастании финансового содействия частнымпредприятиям.Вменьшейстепениосвобожденияотналоговкаквозросламеханизмпрямаягосударственнаярегулированияиностранныхинтервенция,инвестиций.Традиционными инструментами экономической политики считались убеждение, техническаяпомощь, регулирование и государственные предприятия.
Теперь (по состоянию на 1988 г.)региональные правительства используют инструменты, о которых 20 лет назад никто неслышал. Они представляют собой прямое вмешательство государства в экономику. Прототипомпрямого государственного вмешательства являются государственные предприятия: банкиразвития, финансовые корпорации, отрасли, шахты, лесные проекты и т.п. «Двигаясь отполитики убеждения к государственным предприятиям, мы перемещаемся от практическинесущественной к высокой степени насилия» [L. Bernier]. [B.
Hocking] указывал, что«основную сферу первичной международной активности регионов следует искать в областяхсодействия торговле, ограничений торговли и инвестиций. Несмотря на то, что в этих областяхдействует национальная политика, это часто как раз тот случай, когда региональные властимогут применять инструменты данной политики в специфических аспектах, влияя на другихучастников международных отношений».Таким образом, среди обсуждаемых мер остаются разрешенными государственныезакупки, некоторые виды субсидий, гибкое использование экспортных кредитов, условиядопуска иностранных инвесторов. О последнем уже говорилось в предыдущей главе. Сдвиги,которые коснулись региональных органов власти, состоят в их возросшем прямомвмешательстве в экономику.3.2.
Характеристика мер внешнеэкономического регулирования региональногоуровня развитых странИсследование проводилось на основе отчетов ВТО о торговой политике стран за 20112013 гг. [Trade Policy Review]. Структура изложения соответствует указанным отчетам.Объектом исследования была торговая политика четырех развитых (США, Швейцария, Канада,165Австралия) федеративных государств и конфедераций. Стандарты безопасности пищевыхпродуктов рассматриваются в разделе «технические меры».3.2.1.
Эволюция мер регулирования развитых странВ прежние исторические периоды (до Уругвайского раунда переговоров) «правительстваштатов США часто в ответ на давление избирателей временами предпринимали шаги поэкономическим вопросам, которые лучше бы оставить национальным властям. В 1956 году дваштата - Южная Каролина и Алабама - опубликовали акты, которые побуждали потребителейбойкотировать японский текстиль. Япония согласилась на добровольной основе сократитьэкспорт текстиля, и оба штата отменили свое законодательство о бойкоте.
В связи синцидентом с корейским авиалайнером, сбитым советским истребителем, в сентябре 1983 года15 штатов наложили эмбарго на продажу советского ликера. Правительства нескольких штатовзапрещали пенсионным фондам инвестировать в предприятия, которые вели бизнес в ЮжнойАфрике.
В ответ на растущее число иммигрантов, которые не говорили по-английски,несколько штатов провозгласили английский своим «официальным» языком. Полдюжиныштатов провели законодательство, которое обязывало пенсионные фонды инвестировать вкомпании, ведущие бизнес в Северной Ирландии, которые предлагали «справедливые иравные» возможности занятости католическому меньшинству» [E. Fry]. В 1980-е годы в СШАправительства штатов были активно вовлечены в регулирование бизнеса как у себя в стране,так и за рубежом. Исследование 253 крупнейших корпораций США на тот момент показало,что 75% из них были вовлечены в лоббирование в одном или более штатов. Законодательныйперсонал штатов критически увеличился, а законодатели демонстрировали возрастающийинтерес к регулированию деловой активности.
Некоторые законы, инициированные штатами,оказали воздействие на зарубежное бизнес - сообщество. Сюда относятся единообразнаяформула налогообложения и запрет на иностранные инвестиции в определенные виды бизнесав сельскохозяйственном секторе. Огайо требовал от нерезидентов раскрывать специальнуюинформацию, если они инвестировали в недвижимость или сектор минеральной продукции.Отказ от раскрытия информации мог привести к штрафу в 25% от объема инвестиций. Судштата Пенсильвания определил, что пять государств нарушили Акт о торговой практике штата1968 года. Соответственно, продукция из этих стран не могла быть использована встроительных проектах, которые получали финансирование от правительства штата.
AsahiMetal Industry Company, японскому производителю клапанов для мотоциклетных шин, былпредъявлен иск в Калифорнии, когда шина разорвалась. Хотя Asahi не имела деловых операцийв Калифорнии и не продавала туда клапанов, высший суд Калифорнии постановил, что166компания ответственна за ущерб. Она «продавала товары в таком потоке торговли, что можнобыло предвидеть, что он может привести в Калифорнию» [E.
Fry]. Решения судов штатов, вкоторых имело место экстерриториальное применение антитрестового законодательства,налоговых и страховых законов, были общепринятой коммерческой практикой в США [E. Fry].Во второй половине 1980-х земли ФРГ не были вовлечены в прямое содействие экспорту [H.Michelmann]. «Западногерманские предприятия имели устойчивую позицию на международномрынке. Северный Рейн-Вестфалия - родина стальных гигантов - не видела необходимостивключаться в продвижение экспорта. ФРГ чаще была источником, чем реципиентом прямыхиностранных инвестиций. До последнего времени в стране не было такой активности впродвижении инвестиций, как у канадских правительств (федерального и провинциальных) илиу штатов Австралии и США. Кроме того, немецкие промышленные и торговые предприятиямогли положиться на неправительственные организации, выполняющие большую часть работыпо продвижению, которая в других странах возлагается на государственных агентов.Организация Deutscher Industrie und Handelstag (DIHT) имела сеть из шести десятков офисов повсему миру, предоставляя спектр международных услуг западногерманским фирмам.
Крометого,посколькуправительстваземельдоверялифедеральнымофициальнымлицампредставлять себя, у них оставалось меньше стимулов дополнить федеральные международныеинициативы» [H. Michelmann]. Международная экономическая активность земель состояла вподдержке работы внешних промышленных и торговых палат. Одна из наиболее активныхземель в этом отношении - Баден-Вюртемберг - имела значительное число МСП, которые за100 лет получили большой объем поддержки на международный маркетинг от правительстваземли. Основная часть этой помощи шла по каналам внешних палат для специальных проектовза рубежом, имела форму грантов фирмам для участия в международных торговых выставкахили предоставлялась на местном уровне через экспортные советы.
До конца 1980-х годов землине имели прямых международных представительств, подобных офисам и зарубежнымделегациям австралийских и американских штатов и канадских провинций. Затем ряд земельначали создавать такие подразделения. Чтобы помочь экспорту средних предприятий ипривлечь американские и японские инвестиции, земля Рейнланд-Пфальц открыла офисы вТехасе и Японии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
