Диссертация (1145601), страница 50
Текст из файла (страница 50)
ЕС ассигнует более трети своего бюджета на целирегионального развития. Основным финансовым инструментом являются структурные фонды[World Trade Report 2006]. Механизм выделения помощи в целях регионального развития мырассмотрим на примере ЕС, опираясь на исследование [Luengo Hernandez de Madrid].Соглашение о ЕС [Consolidated version] содержит понятие «государственная помощь» (stateaid), но не определяет термина «помощь».
Общепринятая классификация в ЕС делитгосударственные субсидии по их целям, таким, как: реструктуризация фирм, испытывающихтрудности; создание рабочих мест; исследования и разработки; региональное развитие и т.д.Статья 87.2 Соглашения о ЕС устанавливает 3 случая, которые совместимы с общим рынком.Как таковая, эта группа мер составляет «зеленую» корзину разрешенной государственнойпомощи. Можно выделить два типа помощи, адресованной регионам: помощь, направленная наулучшение развития определенных регионов, где стандарты жизни ненормально низки или вкоторых существует ненормальная ситуация с безработицей; помощь для поддержкиопределенных видов деятельности в регионах.
Что касается первого типа помощи, ст. 87.3 (а)устанавливает ее совместимость с общим рынком. Она направляется в регионы, которые имеютнеблагоприятную экономическую ситуацию в сравнении с ЕС в целом, а именно: регион,177соответствующий географическому уровню II в Номенклатуре территориальных единиц длястатистики (NUTS), имеет ВРП на душу населения меньше 75% от среднего по Сообществу,рассчитанному за последние три года. Европейская Комиссия (Комиссия) может принимать вовнимание географическую отдаленность региона, его экономическую отсталость, недостатокрабочих рук или инфраструктуры. Комиссия обычно требует, чтобы помощь регионам в целяхулучшения стандартов жизни или сокращения безработицы выделялась на основе общихрегиональных программ, открытых для всех фирм. По мнению Комиссии, индивидуальная adhoc поддержка, выделенная одному предприятию или одному экономическому сектору, имеетограниченное воздействие на региональное развитие.
Поэтому она не рассматривается всоответствии с п. (а) ст. 87.3 Соглашения о ЕС. Более того, следует принимать во вниманиевоздействие на специфические сектора. В чувствительныхсекторахс избыточнымпроизводством (автотранспортные средства, сталь или судостроение) содействие не будетоказано на основе только того, что оно носит характер регионального по ст. 87.3 (а). Комиссияпредусматривает типы помощи и ее размеры. Если критерии выполняются, следует понимать,что преимущества развития для неблагополучных регионов преобладают над искажениямиконкуренции, которые вызывает такая помощь.
Рассмотрим теперь второй из названных вышетипов помощи. Ст. 87.3 (с) Соглашения о ЕС декларирует помощь на поддержку развитияопределенных видов деятельности в определенных экономических регионах, где такаяподдержка не вызвала бы негативного воздействия на условия торговли в такой степени, чтобыэто противоречило целям общего рынка. В то время как положения, отраженные в ст. 87.3 (а),касаются регионов с низким стандартом жизни и безработицей, помощь, указанная в ст.
87.3(с), выделяется с учетом иных факторов: миграции, демографического влияния, географическойситуации, производительности, инфраструктуры и т.д. Данные стандарты основываются нанациональном среднем страны-члена, к которой принадлежит регион. С целью контроляКомиссия установила максимальный общий объем помощи, при этом региональная поддержкапо п.
(а) и (с) ст. 87.3 Соглашения о ЕС берется как общее, на основе численности населения.Объемы региональной помощи, разрешенные ст. 87.3 (с) Соглашения о ЕС, ниже, чем те,которые позволены в ситуациях, охваченных ст. 87.3 (а), поскольку считается, что последниерегионы находятся в худшей ситуации, чем первые. Государственная помощь региональномуразвитию, которую Комиссия может разрешить исходя из п.
(а) и (с), в большинстве случаевподпадает под ст. 8.2 (b) ССКМ. Тем не менее, некоторые случаи могут выходить за охват этихположений. Уровни II и III NUTS представляют собой четко обозначенные географическиерегионы с определенной географической и административной идентичностью в соответствии сост. 8.2 (b) ССКМ. Однако, во-первых, государственная региональная помощь не ограничиваетсяуровнями II и III NUTS. Во-вторых, регионы считаются неблагополучными в соответствии с178набором критериев, отличных от тех, что установлены ССКМ. В случае, когда рассматриваетсяст. 87.3 (а) Соглашения о ЕС, регионы, которые имеют ВРП на душу населения ниже 75% отсреднего уровня по сообществу, рассматриваются как неблагополучные.
Критерий ВРПупомянут в ст. 8.2 (b) ССКМ, но в ней говорится, что ВРП должен быть рассчитан на основесреднего для территории, которая предоставляет субсидию (т.е. для страны, а не Сообщества).Несоответствие возникнет, если значение ВРП на душу населения ниже 75% от среднегоуровня Сообщества, но выше 85% от среднего национального уровня. Такая проблема невозникает, когда речь идет о поддержке, предоставляемой по статье 87.3 (с). В настоящее времястраны-члены могут определить регионы, которые они рассматривают как нуждающиеся,принимая во внимание экономическую ситуацию, низкую населенность и диспаритет с другимирегионами.
Обычно данные, которые описывают экономическую ситуацию определенногорегиона, охватывают ВРП на душу населения и уровень безработицы, но этого не требуется дляпомощи регионам с низкой плотностью населения. Теоретически может возникнуть ситуация,когда регион получает помощь без учета двух критериев, указанных в ст.
8.2 (b) ССКМ. Какзамечает [Luengo Hernandez de Madrid], региональная поддержка, разрешенная руководством порегиональной помощи в ЕС, в большинстве случаев отвечает критериям, установленным в ст.8.2 (b) ССКМ. Можно указать только два случая, когда она выходит за пределы «зеленойкорзины» ст. 8.2 (b) ССКМ: во-первых, когда ВРП на душу населения неблагополучногорегиона меньше, чем 75% от среднего по сообществу, но больше, чем 85% по отношению кнациональному среднему; во-вторых, когда помощь специфична согласно ст. 2 ССКМ. Однако,т.к.
региональная помощь выделяется в рамках общих программ, вряд ли удастся найтипримеры поддержки с региональными целями определенных предприятий. Можно заключить,что региональная помощь в ЕС, скорее всего, попадает под «зеленую корзину», описанную в ст.8.2 (b) ССКМ.Таким образом, в ЕС выделяется два типа помощи, адресованной регионам. В двухслучаях помощь выходит за пределы «зеленой корзины» ст. 8.2 (b) ССКМ.3.2.6. Возможности применения опыта субсидирования ЕС для РФОпыт Европейского Союза, который, несмотря на расхождения, считается совместимымс нормами ВТО, в некоторых случаях указывает направления, в которых может развиватьсяполитика поддержки регионов в РФ.
Эта практика может быть обобщена следующим образом.Согласно ССКМ регион, претендующий на получение помощи, будет рассматриваться какнеблагополучный на основе нейтральных и объективных критериев, среди которых: доход иуровень безработицы. Тем не менее, помощь, указанная в ст. 87.3 (с) Соглашения о ЕС,179выделяется регионам с учетом иных факторов, если речь идет, например, о территориях снизкой плотностью населения. В России большинство субъектов РФ, претендующих наподдержку,удовлетворяют критериям ВТО по доходу и безработице, однако длямалонаселенных и протяженных территорий ЕС считает эти критерии необязательными, чтоявляется еще более актуальным для РФ.
Критерий ВРП упомянут в ст. 8.2 (b) ССКМ, гдеуказано, что ВРП на душу населения должен быть рассчитан на основе среднего длятерритории, которая предоставляет субсидию (т.е. для страны в ЕС). По аналогии поддержкаотдельных местностей в пределах субъектов РФ также может основываться на иных критериях,чем среднее по стране [Е.В. Жиряева, 2013б].Таким образом, опыт субсидирования ЕС может быть, очевидно, использован дляподдержки малонаселенных территорий, к которым могут быть применены иные критерии, чемустановлено ВТО. К этой теме мы вернемся при обсуждении зон территориального развития вчетвертой главе.3.3. Характеристика мер внешнеэкономического регулирования региональногоуровня развивающихся странВ данном параграфе рассмотрим внешнеэкономические меры, которые применяютштаты и эмираты развивающихся государств, соотнося их с международным обязательством оНР и некоторыми другими нормами ВТО.
Исследование проводилось на основе отчетов ВТО оторговой политике стран за 2011-2013 гг. [Trade Policy Review]. Структура изложениясоответствует указанным отчетам. Объектом исследования была торговая политика Индии,Бразилии и ОАЭ.3.3.1. Меры, прямо влияющие на импортПлатежи (помимо тарифов), влияющие на импорт. В Бразилии существует сложнаясистема налогообложения. Помимо таможенных тарифов, Бразилия облагает импортвнутренними налогами на промышленные изделия; на обращение товаров и услуг; вкладами впрограмму социальной интеграции и с целью финансировать социальное обеспечение, а такженалогом на услуги. Применение этих налогов варьируется в зависимости от типа продукта,штата и налогового статуса импортера.
Следующая особенность развивающихся стран состоитв наличии разных налоговых режимов для отечественных и импортных товаров. В Индиииспользуется шесть процедур ввоза. Процедура «склад» предполагает, что товары могут бытьперемещены с одного склада на другой без оплаты налогов (включая налоги на торговлю между180штатами).
Но налоги на торговлю между штатами подлежали бы оплате, если бы движение содного склада на другой предполагало торговлю между штатами. В этом случае сделкаоблагается налогом с продаж, налогом на ввоз (применяется некоторыми штатами) и налогом,называемым «octroi», если товары проданы складу, расположенному в штате Махараштра.Штат Махараштра ввел налог octroi с 2002 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
