Диссертация (1145601), страница 48
Текст из файла (страница 48)
это должно быть отношение не худшее,чем отношение к поставщику из любого другого региона страны). Исключения посоображениям безопасности содержатся в нескольких соглашениях ВТО, в частности, в ГАТТ,ГАТС и GPA. Можно отметить, что субнациональный уровень, вслед за действияминационального правительства, прибегает к соответствующим положениям ГАТТ (ст. XXI) иGPA (ст.
III). При этом меры по ограничению госзакупок со стороны недружественных стран нетребуют, как представляется, обоснований со стороны штатов или провинций. Если бы такиеобоснования требовались, провинция скорее не прибегла бы к мере. Это можно показать напримере провинции Саскачеван, глава которой отменил запрет на продажу водки «Русскийстандарт» как только через общественное обращение его попросили объяснить причинывведения меры.
Предлагаем установить на уровне ВТО группу по одностороннимэкономическим мерам. Как представляется, страны должны подавать нотификации по мерам,связанным с применением статей X ГАТС, XXI ГАТТ и III GPA. Это могут быть, например,170дополнительныетаблицыксуществующимнотификациямсвыделениемвнихсубнациональных мер. Исключения по соображениям безопасности можно, образно выражаясь,назвать «инструментом экономической войны» в руках развитых стран.
Подобно тому, как изтрех статей ГАТТ было сформировано новое соглашение по упрощению процедур торговли,предлагаемрассмотретьвозможностьподписаниянауровнеВТОсоглашенияободносторонних экономических мерах. Имеется несколько резолюций ООН, в которыхпериодически в течение трех десятилетий осуждаются односторонние экономические меры.Предлагаемое соглашение способствовало бы оздоровлению, либерализации мировой торговлии экономическому развитию. Когда речь идет о провинциальных торговых сетях, можноутверждать, что провинции Канады пытаются подменить свои государственные политическиерешения, регулируемые ВТО, бизнес решениями, выведенными из-под регулирования.3.2.3. Меры, прямо влияющие на экспортСодействие экспорту и маркетинговая помощь.
Дипломатические усилия регионовразвитых стран исторически были связаны с потребностью представить на внешнем рынке своипредприятия. Такой активностью отличаются провинции Канады. Известен один спор в ВТО,который велся Бразилией против Канады в связи с тем, что агентство провинции Квебекпредоставляло субсидии на экспорт ближнемагистральных самолетов из Канады [Disputesettlement: dispute DS222]. Со стороны Investissement Québec (IQ) (программы, управляемойпровинцией Квебек) предоставлялись поручительства по кредитам, гарантии по акциям,гарантии остаточной стоимости, а также гарантии «first loss deficiency». По мнению Бразилии,эти меры поддержки являлись запрещенными экспортными субсидиями в рамках значенияСтатей 1 и 3 ССКМ. Бразилия утверждала, что поддержка IQ de jure зависела от экспортатоваров за пределы Квебека. Бразилия считала, что эта зависимость была достаточной, чтобырассматривать данные субсидии как зависящие от результатов экспорта по смыслу ст. 3.1 (a).Канада отрицала, что Декрет, который определял условия предоставления помощи на вывоз запределы Квебека, имеет отношение к финансированию продаж самолетов.
Канада считала, что«экспорт» в рамках ССКМ относится к перемещению между странами, а не в их пределах.Третейская группа нашла, что программа IQ как таковая были совместима со ст. 3.1 (a).Бразилия не указала на конкретную норму в правовых документах, которая предполагала бы,что программа IQ предусматривает получение выгоды. В случае гарантий по акциям IQ группанашла, что только одна из рассмотренных сделок по гарантиям IQ давала выгоду в рамкахзначения ст. 1.
Группа посчитала, что эта сделка ни de jure, ни de facto не зависела от экспорта,и поэтому не нарушала ст. 3.1 (a). В случае кредитных поручительств IQ Бразилии не удалось171доказать, что одна из гарантий давала выгоду в соответствии со ст. 1, а также что другаягарантия, которая действительно давала выгоду, зависела отрезультатов экспорта.Провинциальное агентство по поддержке экспорта Квебека оказалось победителем в этомспоре, т.к.
Канада не изменила своих правил субсидирования.В статье [Е.В. Жиряева, 2014в] мы провели анализ существующих программ поддержкиэкспорта в провинциях Канады. Эти программы, на первый взгляд, или прямо представляютсобой экспортное субсидирование, или содержат оговорки, которые можно выдвинуть вкачестве формального аргумента в случае спора.
Исследование позволило нам определить рядобоснований для выделения поддержки, которая, вероятно, не будет расцениваться какзапрещенная субсидия. В частности:Вывоз за пределы региона может обозначаться как «экспорт», но не предполагать вывозаза пределы страны [Saskatchewan Trade @ export partnership].Программа не зависит от результатов экспорта или не связана с экспортом товаров [NovaScotia Canada], [Investissiment Quebec], [Ontario].Премия не является формой запрещенной субсидии [New Brunswick Department], [NewBrunswick Canada], [Export awards Alberta].Программа не дает выгоды [Innovationpei].ВСШАмалыйбизнессоставляетпочтиполовинучастногосекторавнесельскохозяйственной сфере. Через управление по делам малого бизнеса выделяютсясредства на гранты штатам, которые представили предложения по развитию экспорта.
Схемагрантов является главным инструментом финансовой помощи Австралии, предназначенной длянебольших предприятий [Export Victoria].Экспортные запреты, ограничения и лицензирование. Провинции и территории Канадыосуществляют контроль над экспортом определенных видов диких животных и растений.В данном пункте мы выяснили, что канадские провинции дают широкое разнообразиеформ поддержки, близких к экспортным субсидиям. Поддержка экспорта МСП вряд ли можетвызвать искажение международного рынка или дать иной повод стране-члену ВТО начатьспор. В целом, поддержка экспорта МСП, экспортные премии, финансирование деловыхпоездок и другие формы, стимулирующие экспорт, но не связанные с его результатами - этонаиболее распространенные формы поддержки со стороны регионального уровня.3.2.4. Другие меры, влияющие на инвестиции и торговлюИнициативы для бизнеса.
Налоговые стимулы, поддерживающие определенные видыдеятельности, часто являются сферой региональных властей. Подоходный налог на корпорации172различается в кантонах Швейцарии. По мнению ЕС, доходы, полученные за границей, иногдаоблагаются налогом иначе, чем доходы, полученные в Швейцарии. Многие провинции итерритории практикуют освобождение от топливного налога или его возврат для определеннойкоммерческой деятельности.Режиминостранныхинвестиций.НекоторыекантоныШвейцариипредлагаютстимулирующие инвестиционные программы для иностранных инвесторов.Государственные закупки. К началу Уругвайского раунда в США «46 штатовиспользовали положения «покупай американское» или «покупай сделанное в США», некоторыеиз которых стартовали десятилетия назад.
Статьи «покупай американское» или «покупайпродукцию штата», которые были приняты после того, как появился акт национальногоправительства 1933 года, дают преференции американским или даже местным поставщикампри заключении государственных контрактов.
В процессе аукционов позволяются «протоколыпомощи» - правило, которое работает против интересов зарубежных фирм. ЗаконопроектАлабамы 1986 года требовал, чтобы правительства штата и местные правительства покупалитолько товары, содержащие, по меньшей мере, 51% американских материалов. Единственнымисключением могли быть компании с иностранными владельцами, имеющие заводы вАлабаме» [E. Fry]. Согласно последним обзорам торговой политики США, проведенных ВТО,закупки на уровне штатов в США определяются законом штата. В правила государственныхзакупок может включаться инициатива «покупай американское». Штаты используютограничение на закупки американских флагов, униформы государственных чиновников.Закупки на региональном уровне в Канаде управляются законами провинциальногоправительства.
Закупки на этом уровне открыты только для американских поставщиков.Провинции и территории предоставляют равные условия доступа к закупкам со стороныостальной части Канады, но не расширяют их на закупки от иностранных поставщиков. ВАвстралии у каждого из уровней правительства имеется собственная структура и политиказакупок. Распространена политика «покупай местное» [Agreements affecting], «рабочие места впервую очередь». Между двумя последними обзорами торговой политики (по состоянию на2014 год) Австралия предприняла дальнейшие шаги в направлении помощи внутреннимпоставщикам по увеличению их участия в контрактах по госзакупкам. С июля 2009 г. политика«возрастающего участия австралийской промышленности» (Boosting Australian IndustryParticipation, AIP) требует, чтобы оференты, предлагающие свое участие в правительственныхработах, обрисовали в общих чертах использование австралийских или зарубежныхподрядчиков в каждом предложении.
С 1 января 2010 г. компании, предлагающие свое участиев крупных правительственных контрактах Содружества (обычно выше 20 миллионовавстралийских долларов), обязаны применять планы AIP. Эти документы должны содержать173планы поставщиков дать малым и средним предприятиям полную, справедливую и разумнуювозможность поставлять товары и услуги.Регулирование цен. В некоторых провинциях Канады регулируются розничные цены натопливо.Государственные предприятия. Деятельность государственных торговых предприятий,принадлежащих канадским провинциям, обсуждалась во второй главе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
