Диссертация (1145601), страница 64
Текст из файла (страница 64)
На местах эта деятельностьисчерпывается функциями территориальных представительств Россельхознадзора. Последниеизменения в законодательстве о карантине растений и о ветеринарии были приняты в227направлении расширения полномочий центральной власти. С учетом того, что ветеринарныемеры РФ использует как основной инструмент торговой политики (за первые три года членствав ВТО Российская Федерация подала в Комитет по санитарным и фитосанитарным мерампорядка 100 нотификаций), неудивительно, что он сосредотачивается в руках национальногогосударства.5.3.
Поддержка экспорта10-я Конференция министров стран-членов ВТО приняла решение, которое охватываетвсе четыре элемента переговоров об экспортной конкуренции в сельском хозяйстве: экспортныесубсидии; экспортные кредиты, гарантии и страховые программы, государственные торговыепредприятия, а также международную продовольственную помощь [Export competition].Примечательно, что в части данного решения (п.8.), касающейся экспортных субсидий,упомянуто право развивающихся стран на некоторые экспортные субсидии до конца 2023 года.Речь идет о субсидиях для снижения издержек обращения при экспорте, включая расходы напогрузочно-разгрузочныеработы,расходыпопереработке,расходы,связанныесмеждународными перевозками и фрахтом, тарифы на внутренние перевозки и фрахт припоставках на экспорт на условиях более благоприятных, чем при перевозках грузов, неявляющихся экспортными.
Статус РФ как развитой страны в ВТО, а также официальный отказот предоставления экспортных субсидий, заявленный при вступлении в организацию, не дает ейправа воспользоваться данным положением. Страны договорились также не предоставлятьэкспортных кредитов, экспортных кредитных гарантий, не использовать программ страхованияэкспорта. Такого рода программы включают: прямую финансовую поддержку в виде прямогофинансирования, рефинансирования, компенсации части процентной ставки; покрытие рисков,включающее страхование и перестрахование экспортных кредитов и гарантии по экспортнымкредитам;межправительственныекредитныесоглашения,охватывающиеимпортсельскохозяйственных продуктов из страны-кредитора, по которым некоторые или все рискипринимает правительство экспортирующей страны; любые другие формы правительственнойподдержки экспортных кредитов, прямые или косвенные, включая отсрочку платежей истрахование валютныхрисков.В документеуказаныусловия, на которыхможетфинансироваться экспорт.
К ним относится, во-первых, максимальный период выплаты,который не должен превышать 18 месяцев. Во-вторых, программы должны основываться напринципе самофинансирования, т.е. покрывать долгосрочные текущие расходы и возможныепотери финансовой организации с учетом риска. В РФ поддержку экспорта оказываетнесколько агентств, в том числе Россельхозбанк. Среди инструментов банка имеется поддержка228экспорта с использованием государственных гарантий, но она распространяется только напромышленную продукцию.
Третий элемент пакета Найроби содержит требования кгосударственным торговым предприятиям, осуществляющим экспорт. Наряду с общимитребованиями к таким предприятиям, изложенными в соглашениях ВТО, документ призываетстраны-участницы приложить максимальные усилия, чтобы гарантировать, что экспортнаямонополия государственного торгового предприятия в минимальной степени искажает рынок ине препятствует экспорту других предприятий. Рассмотрим в качестве примера экспортеровзерна из Российской Федерации. За 2016 - 2017 годы четырьмя ведущими экспортерами были14ТД Риф (собственность иностранных юридических лиц, 11% экспорта), МЗК (дочерняякомпания «Glencore» 9% экспорта), Каргилл (американская продовольственная компания, 7%экспорта) и Астон (преобладающая собственность швейцарских компаний-акционеров, 6%экспорта). Таким образом, в структуре собственности экспортеров зерна из Россиинациональное государство, как и другие российские собственники, представлены слабо.
Сучетом пакета Найроби рассмотрим особенности мер поддержки экспорта российскихрегионов. До вступления в ВТО и до образования Таможенного союза субъекты РФ применялифинансовые механизмы стимулирования экспорта. Правительство РФ предлагает вниманиюрегионов нефинансовые механизмы, к которым относятся ресурсы торговых представительств взарубежных странах, потенциал систем «Экспортные возможности России» и «Единый порталвнешнеэкономическойинформацииМинэкономразвитияРоссии»[Обутверждениикомплексной]. В 2017 году в новую редакцию Государственной программы развития сельскогохозяйствавключенприоритетныйпроект«Экспортпродукцииагропромышленногокомплекса».
Подпрограмма ориентирована на информационно-консультационную поддержку,содействие в формировании экспортных кооперативов, обеспечение доступа к приоритетнымрынкам по линии Россельхознадзора. Несмотря на обязательства перед ВТО, в РоссийскойФедерации применяется субсидирование экспортных перевозок на временной основе. Так, поданным агентства «Агроинвестор» 15 , правление ОАО РЖД приняло решение о введениипонижающего коэффициента 0,897 к тарифам на экспортные перевозки зерна из ряда регионовв российские порты.
Скидка в 10,3% действует на перевозку из Воронежской, Орловской,Тамбовской, Оренбургской, Саратовской, Новосибирской, Омской областей с 1 октября 2017года по 30 июня 2018-го. Это не противоречит транспортным условиям Договора о ЕАЭС,который предоставляет странам право принятия решений об изменении уровня тарифов науслуги транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, установленных в14Пресс-релиз Россельхознадзора. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/news/files/22020/page_7.pdfРЖД вводит скидку в 10,3% на перевозку зерна // Агроинвестор.
Регионы. URL:http://www.agroinvestor.ru/regions/news/28550-rzhd-vvodit-skidku-v-10-3-na-perevozku-zerna/15229соответствии с законодательством государств-членов. Однако, согласно приложению №29 кДоговору о ЕАЭС, «предоставление государственной поддержки для снижения затрат намаркетинг и продвижение сельскохозяйственных товаров для вывоза на территорию другогогосударства-члена,включаярасходы,…связанныесмеждународнымиперевозками»рассматривается как мера, в наибольшей степени искажающая торговлю. Такие меры вотношениях между странами ЕАЭС запрещены (п. 6 Протокола о мерах государственнойподдержки сельского хозяйства).
Вопрос поддержки экспорта сельскохозяйственной продукциииз отдельных регионов России является высоко актуальным. По сообщению ТАСС 16 от 3октября 2017 года Премьер-министр РФ Д,А. Медведев поручил Министерству транспорта иМинистерству сельского хозяйства совместно с РЖД проработать вопрос об оптимизацииперевозок железнодорожным транспортом экспортной сельскохозяйственной продукции внаправлении стран Центральной Азии. 15 сентября 2017 года Правительство РоссийскойФедерации приняло постановление №1104 «О предоставлении субсидий из федеральногобюджета российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировкусельскохозяйственнойипродовольственнойпродукцииназемным,втомчислежелезнодорожным, транспортом».
Речь идет о субсидировании экспортных поставок. Агентомправительства по предоставлению субсидий утвержден «Российский экспортный центр».Субсидия предоставляется, если транспортировка, начиная с 1 апреля 2017 г., осуществляетсяот пунктов отправления на территории Центрального, Северо-Западного, Южного, СевероКавказского, Приволжского федеральных округов, Алтайского края, Новосибирской иЧелябинской областей до пунктов назначения, расположенных в Республике Бурятия (граничитс Монголией) и Забайкальском крае (граничит с Монголией и Китаем). Сложившаяся ситуацияможет вызвать вопросы со стороны членов ВТО и ЕАЭС, в силу чего вопрос о поддержкерегионов, в частности, в части транспортных тарифов, следовало бы вынести на рассмотрениеЕЭКотдельно.Регионы видятвозможностиподдержкиэкспорта черезучастие вмеждународных организациях, осуществление выставочной деятельности, совершенствованиетребований к безопасности и качеству продукции [О государственной программе Чувашской].ВдокументахЯрославскойобластиуказывается,чтомерыбюджетнойподдержкипроизводителей должны быть сконцентрированы на хозяйствах, имеющих потенциал экспортапродукции за пределы региона [Об утверждении концепции].
При вывозе элитных семян запределы Краснодарского края производители семян, получающие государственную поддержкуза счет средств краевого бюджета, уведомляют об этом уполномоченный орган [Орегулировании]. Мы отметили единичный случай субсидирования экспорта в Красноярском16http://tass.ru/ekonomika/4611336230крае, который касался возмещения затрат на транспортировку зерна на экспорт и за пределыкрая [Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям].
Мероприятиярегионального уровня, направленные на организацию экспортных поставок, можно объединитьв следующие группы:1.Организацияэкспортныхпоставокчерезуполномоченныекомпаниирегионального значения [Об утверждении экономически].2.Следует работать над повышением экспортного качества продукции [Обутвержденииэкономически],[Обутвержденииведомственной],[Обутверждениидолгосрочной].3.Организация экспорта сырья является более легкой процедурой, чем налаживаниепереработки сырья на собственной территории.
Министерство сельского хозяйства РФнацелено на экспорт, а руководство региона - на загрузку перерабатывающих отраслей.4.Переговоры, путем которых правительство обеспечивает поддержку экспорта,должны принимать во внимание интересы регионов.5.Развитие биржевой торговли является средством снижения макроэкономическихрисков экспорта [Государственная программа].6.Следует искать способы преодоления торгово-политических рисков экспорта.7.Производители могли бы объединяться с целью организации экспорта.8.Возможна поддержка экспорта со стороны государственных банков.С целью стимулирования экспорта продукции пищевой промышленности можнопорекомендовать опыт ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
