Диссертация (1145601), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Выделены три направления (блока), покоторым существуют особенности координации или она не требуется: это исключение изобязательств для приграничных территорий, помощь в рамках «зеленой корзины» регионам снеблагоприятными условиями ведения хозяйства и помощь в виде инвестиционных субсидий.Приоритеты для приграничных территорий ДВФО уже установлены.
Те же мероприятия можнораспространить на приграничные территории других федеральных округов, где населениезанимается, например, виноградарством, льноводством или северным оленеводством. Второйблок предусматривает изменение списка регионов с неблагоприятными условиями ведениясельского хозяйства. Третий блок предусматривает методическую помощь со стороныМинистерства сельского хозяйства по формированию программ инвестиционных субсидий.Алгоритм оценки субсидии в форме несвязанной поддержки дохода положениямприложения 2 к ССХ представлен в форме табл.
и программного кода 5.9. прил. 1. В основеобщей схемы трансляции положений ВТО на региональный уровень (схема 5.2. прил. 2) лежитпринцип светофора, часто используемый в разъяснении правил ВТО. Модель состоит изчетырех схем: поддержка сельского хозяйства; деятельность ОЭЗ; деятельность ОЭЗ альтернативы; госзакупки. В каждой схеме содержится три элемента, отвечающих тремуровням принятия решений: международный, национальный и региональный. Каждая фигурапредыдущего уровня связана с одной фигурой последующего уровня, образуя цепочку.
Еслипервое звено цепочки окрашено в красный или желтый цвет, в последующих звеньях движенияна «зеленый» не предполагается. В противном случае можно говорить о том, что правило не242действует. На схеме «Поддержка сельского хозяйства» цвет фигуры «янтарная корзина ВТО»меняется с желтого на зеленый между вторым и третьим уровнями.
Причина: объемывыделения субсидий «янтарной корзины» формально не согласованы с региональным уровнем.На схеме «Деятельность ОЭЗ» красный цвет фигуры первого уровня «освобождение от пошлинпри ввозе или после переработки для внутреннего потребления не допускается» меняется назеленый на национальном уровне за счет того, что предполагается возмещение затрат на уплатутаможенной пошлины первоначально зарегистрированным резидентам ОЭЗ в Калининградскойобласти.
Вторая фигура первого уровня «товары не признаются товарами таможенного союза,если пошлины оплачены не будут» становится желтой на национальном уровне - товары могутменять свой статус с течением времени или после выполнения соглашения с администрациейОЭЗ. На схеме «Деятельность ОЭЗ, альтернативы» напротив, фигуры первого уровня окрашенызеленым цветом, однако движение затруднено. Помощь региональному развитию в рамкахССКМ предоставляется ограниченному числу территорий РФ, хотя критерии ССКМ побезработице и ВРП позволяют выделять ее преобладающему числу субъектов РФ.
По вопросуосвобождения от экспортных пошлин решений нет. На схеме «Госзакупки» одна из фигурпервого уровня «на переходный период - взаимность» имеет красный цвет. На следующемуровне заливка фигуры становится желтой, т.к. положения о взаимности предусмотренызаконодательно, но исполнительной властью не выполняются. На третьем уровне эта фигурастановится зеленой, положения о взаимности не переданы на региональный уровень.Цель диссертационного исследования состояла в разработке основ научно обоснованнойконцепции участия субъектов РФ в международных экономических отношениях, подпадающихпод регулирование ВТО.
Предлагаемая концепция (рис. 5.13 - 5.15. прил. 1) включаетследующие элементы: факторы, влияющие на ВЭД регионов (географическое положение,культурныеособенности,размещениепредприятий);отраслевыеособенности,обусловливающие формы поддержки экспорта (по двум отраслям и двум направлениямподдержки; вовлечение регионов во внешние экономические связи (по направлениям и этапам)(рис.
5.13.). Полномочия регионов, связанные с ВЭД (рис. 5.14.), касаются их внешних связей ивнутренней политики. Координация внешних связей осуществляется через МИД. Обратнаясвязь, передающая интересы регионов на уровень ВТО, отсутствует. Механизм координациивнутренней политики формируется. С другой стороны, обязательства государства перед ВТОзатрагивают регионы двумя способами: они имеют территориальный аспект (ОЭЗ) илираспространяются на сферы внутренней региональной политики. Концепция участия субъектовРФ в МЭО предполагает необходимость: или четкого разграничения полномочий в частиподдержкисельскогохозяйства;илисозданиямеханизмакоординацииподдержки.Установлены направления развития регулирования (рис. 5.15).
В повестку дня ВТО243предлагается внести рассмотрение норм, актуальных для регионального уровня: положения орегиональной помощи ССКМ, положения о национальном режиме при различающихсярежимах внутри страны. Национальное законодательство может развиваться при гибкомприменении норм ВТО как вниз - вплоть до применения процедуры свободной таможеннойзоны на локальном уровне, так и вверх, путем передачи вопросов регионального развития науровень ЕАЭС.ВыводыВ параграфе 5.1.
изучалось субсидирование. Рассматривались следующие вопросы. Скакими целями органы государственной власти предоставляют субсидии сельскому хозяйству?Государство поддерживает сельское хозяйство в силу особого характера производства.Существует ли механизм передачи обязательств страны в области поддержки сельскогохозяйства на уровень регионов? Выполнение обязательств гарантируется высокой долейфедерального уровня в общем объеме поддержки. Появление общих подходов позволяетунифицировать структуру поддержки и в перспективе скоординировать ее. Механизмыкоординации в отечественной литературе предлагаются.
Существует ли риск нарушенияобязательств перед ВТО за счет региональной составляющей? За прошедшие годы такого рискане возникло, можно развивать те формы поддержки, которые будут способствоватьдолгосрочному улучшению состояния отрасли. Каким было участие регионального уровня всубсидировании сельского хозяйства после вступления страны в ВТО, проявились литенденции? За 2012 год поддержка практически целиком относилась к «янтарной корзине»субсидий. В 2013 году регионы нарастили субсидии по «зеленой корзине» и продуктовонеспецифической части AMS. Какое место занимает несвязанная поддержка дохода в составе«зеленой корзины»? Она относится к категории прямых выплат производителям, примеромявляется Single Payment Scheme в ЕС.
Являются ли региональные субсидии, выделяемые врастениеводстве на 1 га посевной площади, несвязанной поддержкой дохода? Разработанныйнами программный алгоритм позволил показать, что программы исследованных регионов неотвечают критериям для несвязанной поддержки дохода.В параграфе 5.2. изучались санитарные и фитосанитарные меры. Рассматривалисьследующие вопросы. Какие цели исторически преследовали регионы, применяя СФС меры?СФС меры описываются как «политически мотивированные». Этот тип активности обычно неполучает институционального оформления. Как реализуются СФС меры на региональномуровне? Регионы обычно осуществляют рыночный надзор.
Каковы особенности примененияСФС на уровне субъектов РФ? Функции территориальных органов Россельхознадзора состоят в244согласовании разрешения на ввоз. Нередко ветеринарные меры применяются в целяхимпортозамещения. Как распределяются полномочия в области СФС мер между уровнямивласти? Изменения в законодательстве расширяют полномочий центральной власти.Впараграфе5.3.рассматривалисьположенияоподдержкеэкспортасельскохозяйственной продукции.
Было выделено 8 групп мероприятий регионального уровня,которые позволяют эффективно организовать экспортные поставки.В параграфе 5.4. рассматривалась КСП сельского хозяйства. Ставились следующиевопросы. Как определяется КСП? Широкое определение связывает КСП с результатами работыотрасли. Существует ли корреляция КСП в узком смысле с другими показателями состояниясельского хозяйства? Пять факторов, предложенных в модели М. Портера, имеют среднюю иливысокую значимость для КСП сельскохозяйственной отрасли. Не вызывает сомнения важностьслучая, хотя он не рассматривался в работе. Прослеживается связь от развития внутреннегоспроса к росту предприятий торговли до появления стимулов к вывозу.
Адресованныеразвивающимся странам рекомендации ООН поддерживать уровень внутреннего спросапредставляются перспективными, поскольку развитие внутренней торговли стимулируетуспехи на внешних рынках. Рассматривая в качестве аналога широкого понятия КСП результатработы отрасли, мы установили его связь с меньшим числом факторов.
Однако влияниегосударственной поддержки также имело место. Можно ли объединить оцениваемыепеременные в факторы? Набор из 57 переменных, представленных по 85 субъектам РФ, дал 14групп факторов. Состояние животноводства коррелирует с КСП региона. В связи с выявленнойролью инвестиционных субсидий ставился вопрос о форме этих субсидий, которая отвечала быусловиям «зеленой корзины» ССХ ВТО.
Инвестиционные субсидии связаны со структурнымипотерями, каковыми могут считаться различные неблагоприятные условия, в том числетрудности с доступом к кредиту. Результаты факторного анализа были воплощены впредложенном в п. 5.5. индексе конкурентоспособности субъекта РФ.В параграфе 5.6. описаны итоговые схемы работы, а также в структурной формепредставлена достигнутая цель исследования.245ЗаключениеНаше внимание к экономическому аспекту внешних связей региональных правительствоправдано тем, что сама торговля, ее ограничения и инвестиции - это основная сфера ихпервичной международной активности. Рассмотрение политики регионов показало, что вомногих случаях она распространяется на внешнеэкономическую деятельность.
Однако дажеесли полномочия не являются федеральными, это не значит, что правила ВТО на них нераспространяются. Доступны для использования в интересах субъектов РФ такие инструментыполитики,как:приграничнаяторговлянаусловиях,нарушающихРНБ,помощьнеблагополучным регионам, поскольку критерию, установленному ССКМ, отвечает большаячасть субъектов РФ, зоны экспортного производства, субсидирование в рамках «зеленой» и«янтарной» корзин ССКМ и ССХ, в т.ч. субсидирование транспортных тарифов дляпромышленных грузов, если это соответствует целям ЕАЭС. Субъекты РФ в целомприветствуют облегчение административных процедур, связанных с экспортом. Дальнейшееисследование может быть направлено на детальную проработку предложений регионов.Субъекты РФ обладают достаточными инструментами, которые могли бы стимулироватьвнешнеторговую деятельность МСП, а также приток иностранных инвестиций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
