Диссертация (1145601), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Созданные в РФмеханизмы не подрывают международных обязательств государства. Заслуживает интересамеханизм перенесения ответственности на регион, если по вине данной территории противстраны возбужден спор в ВТО или в ЕАЭС. Это также может быть предметом дальнейшейработы.В заключение упорядочим основные выводы работы в рамках обзора обязательств РФперед ВТО, затронувших региональный уровень, и обозначим инструменты ВТО, которыедоступны для использования в интересах субъектов РФ. Подходы ВТО основываются на двухбазовых принципах недискриминации по отношению к иностранному товару - НР и РНБ. Входе исследования были отмечены некоторые проблемы применения НР. Так, на сегодняориентиры, задаваемые национальным законодательством, на наш взгляд, не являютсядостаточно четкими.
На официальном сайте Единой информационной системы госзакупокотсутствует «список иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключенымеждународные договоры» о предоставлении НР в сфере госзакупок, хотя закон огосударственной контрактной системе в п. 2 ст.
14 прямо предусматривает его наличие.Неудивительно поэтому, что субъекты РФ не могут воспользоваться положением о взаимности,определяя условия госзакупок, ведь оно не детализировано национальным правительством.Субъекты РФ в большой мере полагаются на федеральное законодательство о госзакупках, эта246деятельность централизована в России сильнее, чем где бы то ни было. Если Россия станетучастником GPA, возможно, жесткое централизованное управление госзакупками поможетстране выполнить обязательства по этому Соглашению ВТО.
Однако практика других стран,где дела обстоят иначе, заслуживает изучения. В работе мы уделили мало внимания РНБ. Естьоднасфера,вкоторойсубъектыфедерациимогутнарушитьрежимнаиболееблагоприятствуемой нации - это приграничная торговля. ВТО разрешает нарушать РНБ вприграничной торговле, дает «зеленый свет» на такое движение в ст. XXIV ГАТТ.Следовательно, Российской Федерации стоило бы активнее развивать нормативную базу в этойобласти. Это содействовало бы экономическому и социальному развитию приграничныхтерриторий, которые сильнее других зависят от внешних связей.
Китай по восточной границе,ЕС с запада включают российские регионы в сферу своей приграничной политики. Отсутствиеподобных проектов и инициатив у РФ делает ее позицию пассивной. Перспектива, котораяоткрывается в результате нашего исследования, - это создание проекта приграничногоэкономического сотрудничества субъекта РФ с учетом инструментов политики, имеющихся враспоряжении субъекта в силу его полномочий.В соответствии с пунктами Доклада рабочей группы, упомянутыми в Протоколе оприсоединении, следует учитывать следующие обязательства, в которых непосредственнофигурируют региональные органы власти или отдельные территории страны: об отменетаможенных льгот в ОЭЗ и о мерах по охране жизни и здоровья.
Опыт развитых стран показал,что они не используют ОЭЗ для территориального развития. Действительно, ВТО предлагаетдругие варианты решения проблемы, например, создание зон экспортного производства.Препятствием в этом случае является необходимость конкурировать на международных рынкахспродукцией,собраннойизимпортныхкомпонентов,чтонелегко.КаквариантКалининградская, Магаданская области, Республика Крым и Севастополь могут быть отнесенык неблагополучным регионам. Многие развитые страны и Всемирный Банк считаютэкономически нецелесообразным развивать производство в отдаленных малонаселенныхместах. Социальная цель, по их мнению, достигается, если поддерживается определенныйуровень жизни, который можно обеспечить дотациями.
При этом общественная роль гражданне реализуется. Э. Райнерт называл такую политику колониальной по отношению ксобственной стране. Вот почему руководство РФ дорожит сохранением экономических зон,воздерживаясь от дотаций. Соглашения о технических барьерах в торговле (ТБТ) и по СФСмерам субъекты РФ не могут нарушить: регулирование вынесено на уровень ЕАЭС.
Изучивтехническое регулирование регионов развитых стран, мы заметили, что гармонизациятехнических норм даже в пределах одной страны является непростым делом. В Австралии донедавнего времени между штатами применялось взаимное признание, а провинции Канады до247сих пор используют собственные технические требования. Тот факт, что техническиерегламенты штатов и провинций не должны отличаться от национального стандарта, очевиден.Действительно, требования национального стандарта при отличающемся стандарте провинциимогут выполняться лишь при условии, что требования провинции являются более высокими, аэто может нарушать не только НР на уровне отдельных провинций, но и обязательство страны оприменении международных стандартов.
Очевидно также, что для Канады кардинальноерешение этого вопроса невозможно в силу внутреннего политического устройства страны.Соответственно, меры провинций в случае спора рассматриваются по правилам ВТО, астороной спора выступает Канада, но не провинция. На наш взгляд, техническое регулированиедолжно быть единым в стране, а на уровне регионального экономического блока высшейпланкой может выступать взаимное признание. Гармонизация технических требований междустранами является настолько непростой задачей, что члены ЕС отказались от этого, введяпроцедуру взаимного признания.
Эту тему хотелось бы определить в качестве перспективнойдля дальнейшего исследования.Еще два пункта Доклада рабочей группы, упомянутых в Протоколе о присоединении,упомянем в связи с тем, что большое количество предприятий регионального и местногозначения являются бюджетными (п.п. 99, 1137 Доклада). В отношении закупок товаров и услуг,в том числе государственными предприятиями и предприятиями, контролируемымигосударством, такие покупки должны рассматриваться как «государственные закупки» посмыслу статьи III:8 «a» ГАТТ-94 и XIII:1 ГАТС. Российское государство ставит условиязакупок для широкого круга предприятий, в которых доля государственной собственностипревышает 50%.
Такого рода предприятия не могут осуществлять закупки по своемуусмотрению, если используют на это бюджетные средства. Следовательно, вопрекиобязательствам перед ВТО, имеет место ограничение на деятельность предприятий, несвязанную с выполнением государственной функции. Проблема, следовательно, состоит втолковании государственной функции, при выполнении которой возможен отход откоммерческой практики. В то же время мы заметили, что регионы развитых стран пытаютсяподменить свои государственные политические решения, регулируемые ВТО, решениями,которые воспринимаются как коммерческая практика.
Возникает мнимый правовой разрывмежду коммерческой практикой в бизнесе и регулирующим воздействием государственногооргана. В публикациях ВТО высказываются опасения по отношению к государственнымторговым предприятиям, указывающие на корни зла в экспортных фирмах, существовавших вплановых экономиках.
При этом гораздо разнообразнее и эффективнее такого родапредприятия действуют в кантонах Швейцарии и провинциях Канады, устанавливаяэкспортные и импортные монополии. Практика в развитых странах настолько широка, что248позволила сказать о региональных мерах: «Они имеют одну общую характеристику:представляют собой прямое вмешательство государства в экономику» [L. Bernier]. Это, на нашвзгляд, является основным инструментом в руках региональных правительств Швейцарии илиКанады.
Субъекты РФ, не имея по закону предприятий с внешнеэкономической функцией всвоей собственности, не имеют и объекта приложения регулирующего воздействия. Этаситуация имеет свои плюсы и минусы. Плюсы состоят в единстве политики, минусы - вневозможности поддержать политическую позицию страны на международной арене. В связи сэтим хотелось бы прокомментировать действия провинций Канады и штатов США в русле XXIстатьи ГАТТ, коснувшиеся Конго и Республики Крым. Проявилась такая отличительная чертаразвитых стран, как использование торговых мер в качестве экономического оружия.
Едва лиможно указать на экономические мотивы, по которым штаты США и провинции Канадыприбегают к эмбарго. Скорее всего, такие меры призваны морально повлиять нанедружественное государство. Ст. XXI ГАТТ позволяет применять «исключение из запрета наколичественные ограничения» в отношении товаров мирного назначения для охранысущественных интересов безопасности страны, только если они предпринимаются в военноевремя. Поскольку в США или Канаде войн не ведется, меры штатов и провинций, имеющиеэкстерриториальный характер, едва ли правомерны.
В таких случаях регионы развивающихсястран вполне полагаются на центральное правительство. Российские регионы действуют попримеру развивающихся стран, что соответствует международным нормам. С другой стороны,как уже было сказано, это именно тот случай, когда субъекты РФ остаются в стороне отвнешней политики. Не владея торговыми сетями на своих территориях, не регулируягосзакупки, они не имеют возможности подключиться к специальным экономическим мерам.Два отдельных соглашения ВТО оказывают существенное влияние на политикурпегионов, определяя формы поддержки предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
