Диссертация (1145018), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Яркимпримером поляризации стал момент отставки Сильвио Берлускони в 2011году, когда главная левоцентристская газета страны «La Repubblica» велаонлайн-трансляцию левоцентристского победного митинга на площади передКвириналом и приписала себе большую роль в «свержении Сильвио».5. Политизация и неравные условия перехода телесектора к цифровомувещанию. В 1997 году, в процессе интеграции принципов Директивы«Телевидение без границ» (TWFD 1997) в национальное законодательство,правительство одобрило программу гармонизации медиазаконодательствастраны с нормами ЕС, включая и нормы либерализации рынка. Идеи этойпрограммы впоследствии были инкорпорированы в предвыборную программуБерлускони 2001 года, и Сильвио вдруг стал ярым сторонником европейскихнорм.
Программа Берлускони сосредоточилась на создании инфраструктурывыделенных линий, полной либерализации национального телекома, развитиимеханизмов электронного правительства и, главное, полной дигитализацииаудиовизуального сектора беспрецедентными для Европы темпами – уже к2006 году (Урина 2002: 47). Хотя в целом это стремление было воспринятоевропейским обществом как прогрессивное и демократическое, быливысказаны и иные взгляды. Так, итальянские редакторы аудиовизуальных291СМИ в один голос утверждали, что скорость перехода на цифру выгоднотолько Mediaset, а не его конкурентам (включая RAI), поскольку только уMediaset был финансовый и технический ресурс, позволявший совершитьцифровой скачок к 2006 году и захватить в цифровом пространстведоминирующее положение, аналогичное оному в аналоговом ТВ.6.
Персонализация политической коммуникации на базе Закона «Parcondicio». Хотя закон о предвыборной коммуникации «Par condicio» (лат.«Равные условия») должен был дать равные шансы всем партиям, он в то жевремя заложил основу фактическому злоупотреблению принципом равногодоступа: он отменил рекламу за 30 дней до выборов и оставил в эфире толькоразговорные жанры политической коммуникации, что привело к ускореннойперсонализацииинформационно-политическоговещания.Вовремяпредвыборной кампании 2001 года «все СМИ и политики говорили главнымобразом о Берлускони и о конфликте интересов <…> Его оппоненты великампанию, ориентированную на максимальную дискредитацию фигурыпремьера, и выносившую на свет все противоречия и проблемы, которыемогла принести его победа. И они попали в ловушку, расставленнуюБерлускони: вся кампания оказалась центрирована на нем» (Hallin&Mancini2001).
Закон был неправ: политическая реклама – эффективное средствовыражения собственных идей, а политические дебаты скатываются наобсуждение недостатков противника – чем и воспользовался Берлускони. Витоге стратегия оппозиции резко упростила решение избирателей, подсказавим кратчайший путь принятия решения. К тому же Берлускони смог податьсебя как жертву нападок. «В предвыборной кампании 2001 года процессперсонализации поднялся на уровень, до того неизвестный в Италии <…> Вседебаты строились на столкновении двух лидеров, Берлускони и Рутелли, и онистали персонифицировать широкие гетерогенные политические коалиции,которые они возглавляли» (Ibid.). Кампании 2006 и 2008 годов не только непонизили, но и еще повысили градус персонализации, превратившись в«Берлускони против Проди» и «Берлускони против Вельтрони», что привело:2921) к доминированию личных образов политиков в газетном и телевизионномполитическом освещении; 2) к деградации информационных жанров – вплотьдо «кулинарных Берлускони-шоу» в 2008 году; 3) к осознанию медиасредойновоготипа медиаполитики–«политики вельтрусконизма», котораястроилась на синусоидном движении сближения и ссор двух персоналий(Verderami 2008).Таковы были медиаполитические обстоятельства при принятии ЗаконаГаспарри.Медиакратия в капле воды: принятие Закона Гаспарри.
В историипринятия Закона Гаспарри о регулировании телевидения, как в капле воды,отразилась специфика медиаполитического взаимодействия в Италии временБерлускони. Суть интриги состояла в том, что благодаря своей ключевойпозиции как в законодательном процессе, так и в правительстве Берлусконивоспользовался принципами законодательства ЕС в сфере ТВ, чтобы ещесильнее упрочить информационное доминирование (в том числе в сферецифрового ТВ), отменить ограничения, наложенные на «Rete 4» ЗакономМакканико, а попутно снять антимонопольные барьеры и для других своихСМИ, что впоследствии привело к выкупу 50% крупнейшего в странеиздательства Arnoldo Mondadori Editore s.p.a.
По оценкам экспертов ЕС,подъем рыночных барьеров для возможных новых игроков на рынкецифрового телевидения в стране оказался критическим (что привело кпроцедуре мониторинга по данному вопросу со стороны Еврокомиссии), аБерлускони дополнительно заработал почти миллиард долларов США. Ещеодним важным аспектом стало то, что Берлускони необходимо былооставаться во властных структурах, чтобы избегать преследований помногочисленным судебным делам, заведенным на него по обвинениям вкоррупции, коммерческом сговоре и развращении несовершеннолетних.
Апоскольку в медиадемократии получение власти критически зависит отдоступа к медиаресурсу, борьба за доминантное место твоего собственногоСМИ становится едва ли не естественным желанием политика.293Европейские принципы регулирования ТВ. Ранее мы выделяли принципы,положенные в основу европейского регулирования телесектора (Бодрунова,Курышева 2010). Приведем их кратко, так как комментарии к ним уже даны вуказанной работе (и других, более ранних):(1) Обеспечение свободы выражения как одной из базовых свобод;(2) Обеспечение перехода телесектора на стандарты информационногообщества;(3) Защита демократии средствами телевидения;(4) Благоприятствование европейскому телеконтенту;(5) Обеспечение рыночного многообразия в телесекторе;(6) Защита общественного вещания;(7) Поддержание культурного многообразия в ЕС средствами ТВ.Из анализа принципов регулирования телесектора мы можем сделатьвыводы о том, какие проблемы в сфере регулирования телевещания могутвозникнуть на национальном уровне при воплощении целей, заложенных ЕС впрограммы развития коммуникационной сферы.
По нашему мнению, главнымвопросом повестки дня для регулирования медиа в 1990-е годы, когда базоваяконфигурация медиазаконодательства уже сложилась, стали форма и целилиберализации рынка, что включало вопросы национальной концентрацииСМИ, форм перехода к информационному обществу, защиты проевропейскойориентации контента, региональной конкурентоспособности телепредприятий.Но решение этого вопроса на основе максимальной либерализации рынкапривело к тому, что принцип (5) обеспечение рыночного многообразия втелесекторе потенциально противоречит принципу (3) защита демократиисредствами телевидения, особенно на уровне страны.
ЕС одновременностимулирует развитие крупных фирм на наднациональном уровне, чтобыпротивостоять американизации контента, – и борется за развитие плюрализма,которое обеспечивается в том числе через наличие большого числа мелких исредних медиакомпаний. На практике же такая позиция законодателейблаговолит к крупным компаниям. Эта точка зрения, высказываемая и294законодателями, и экспертами, доказывается значительным ростом скорости иобъемов сделок слияния и поглощения во второй половине 1990-х; эти сделкипостепенно привели к созданию «евровещательных» телекорпораций.Регулирование телесектора в Италии до 2004 года. До 2004 годарегулирование итальянского телесектора прошло несколько стадий, разных поинтенсивности, тенденциям и намерениям законодателей.
На первом,довоенном этапе регулирование вещания отделилось от регулированияпрессы, а радио и ТВ стали регулироваться совместно (принцип, впервыевведенный в 1910 году, когда госмонополия, существовавшая в радиосекторе,была распространена и на трансляцию видеосигнала). На втором этапе, в 1970е, была разрушена монополия государства на вещание, когда в 1976 годуКонституционный суд страны после длительных общественных дебатовобъявил о «свободе антенны» для местных станций. Фактически этот принципозначал перенесение принципа свободы печати с прессы на аудиовизуальныйсектор; с тех пор телевидение в Италии существует в фазе частногосударственной собственности.Третий этап, начавшийся во второй половине 1980-х, называют временем«оговоренного отпущения грехов» (assoluzione condizionata) в итальянскомаудиовизуальномсекторе.Всемиучастникамипроцессапризнаваласьнеобходимость реформы ТВ, и с 1990-х годов сектор привлек серьезноевнимание законодателей.
После провала законопроекта Макканико в 1997году, когда первая его часть была принята под именем Закона 249 (ЗаконМакканико (Legge n 249 1997), а вторая (по вопросам рекламы в СМИ,общественного ТВ, национального частотного плана и соотношения эфировобщественных и коммерческих станций и др.) не была принята в силупарламентских разногласий, стало понятно, что в правовой базе журналистикиназрели серьезные перемены.Параллельно в 1997 году была создана правительственная программа,предусматривающая приведение итальянского законодательства о СМИ всоответствие с европейскими и либерализацию рынка телекоммуникаций.295Некоторые идеи этой программы впоследствии нашли отражение в программеправительства Берлускони; она предусматривала создание инфраструктурылинийширокополосногодоступа,либерализациютелекоммуникаций,информатизацию органов управления, полный переход радио и ТВ вцифровой формат к 2006 г. и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
