Диссертация (1145012), страница 26
Текст из файла (страница 26)
был представлен подход секторальнойинтеграции, при котором жизненно важные секторы экономики становилисьвзаимозависимыми. Подписание Договора ЕОУС в 1951 г. явилось примеромреализации этого подхода. Учредительные договоры не включили положений обобразовательной политике, которая была тесно связана с вопросом национальногосуверенитета. В условиях правового вакуума реализация отдельных инициатив вобластиобразованияврамкахмеждународныхорганизаций,атакжеосуществление действий ЕЭС и ЕОУС в области профессионального обучениязаложили основу для запуска сотрудничества в сфере образовательной политикисообщества в 1970-х гг. Сферы образования и профессионального обученияпредставлялисобойотдельныеполитическиеобластисразнымиинституциональными и нормативно-правовыми базами, с разной системойфинансирования.Переговоры об установлении сотрудничества в области университетскогообразования впервые были проведены в рамках Брюссельского Договора в 1948 г.,а затем ЗЕС, под эгидой которого прошли первые встречи европейских ректоров, ибыла создана первая неправительственная структура – Конференция европейских130ректоров.
В дальнейшем вопросы образовательной и культурной политики вошлив спектр деятельности Совета Европы (с 1960 г.) [220]. ПравопреемницейКонференции в 2001 г. стала Ассоциация европейских университетов.Таким образом, культура сотрудничества в сфере образования в началеинтеграционного процесса формировалась в рамках Совета Европы, а такженеправительственных организаций, представлявших интересы этой сферы игражданского общества. Совет Европы организовал работу в таких областях, какобразование взрослых, образование на протяжении всей жизни, высшееобразование, обучение иностранным языкам. Позже стали проводиться регулярныеконференции министров образования, сопровождавшиеся отчетами о состоянииевропейского сотрудничества в области образовательной политики.
Эти отчетывключали также информацию из других международных организаций (ЮНЕСКО,ОЭСР и др.).Начало 1960-х гг. охарактеризовалось пересмотром взглядов сообщества наобразовательную политику, чему способствовал ряд причин. Во-первых,расширение состава Совета Европы, отсутствие должного финансирования иограниченные политические возможности для решения возросшего объема задачпривели к осознанию недостаточности работы, проводимой организацией, инеобходимости решения вопросов образования на уровне сообщества [220]. Вовторых, Решение Совета министров об общих принципах осуществления политикисообщества в сфере профессионального обучения 1963 г.
подчеркивалонеразрывную связь профессионального обучения с общим образованием (Принцип2 и 3). В-третьих, на международном уровне все больше признавалось влияниеобразования на развитие экономики государств, а также наличие общих вызововдля систем образования разных стран [220].Важную роль в инициировании сотрудничества в сфере образования сыгралоОбъединение угля и стали. Отраслевая интеграция включила в спектр своеговниманияпрофессиональноеобучениеиз-занеобходимостисокращениянегативных последствий создания общего рынка ЕОУС и подготовки высококвалифицированнойрабочейсилы.Объединениембылиразработаныи131апробированы методы сотрудничества на наднациональном уровне в отсутствиидля этого договорной основы.Опираясь в своей работе на принцип подразумеваемых полномочий ипринцип субсидиарности, органы ЕОУС реализовали меры, которые, по ихмнению, соответствовали логике договора и естественным образом следовали изего общей миссии, хотя и не упоминались в нем открыто.
Кроме того, объединениеосуществляло действия, которые не могли быть решены на национальном уровне:проведение международных сравнительных исследований; финансированиепрограмм переподготовки и обмена специалистов; создание общей статистическойбазы данных; создание новых учебных центров и предприятий; создание общегофонда учебных пособий и др.Решение вопросов профессионального обучения на наднациональном уровнебыло новым явлением. Масштаб проблем, затрат и количество людей, затронутыхпреобразованиями в ЕОУС, потребовали переноса ряда функций и полномочий снационального на наднациональный уровень, что имело и другие важныепоследствия в виде разработки и применения новых методов работы, появленияевропейского измерения в подходах и результатах, усиления и углубленияинтеграционных процессов.
Впоследствии институты и органы ЕЭС и Евратомазаимствуют и будут использовать эти методы в своей работе. Деятельность ЕОУСв области профессионального обучения проводилась по целому ряду направлений:– проведение исследований систем профессионального обучения в странахучастницах, сбор и обработка статистических данных по разным параметрам;– адаптация систем профессионального обучения и образовательныхпрограмм к новым условиям и требованиям с пересмотром целей, задач исодержания профессионального обучения;– развитие сотрудничества между образовательными учреждениями ипредприятиями ЕОУС;– создание центров профессионального обучения, переподготовки иповышения квалификации трудящихся;132–реализацияпрограммпрофессиональногообучения,повышенияквалификаций и переподготовки (1953 г., 1956 г., 1961 г.), охвативших всехсотрудников предприятий отраслей ЕОУС, включая руководителей высшего звена;– реализация программ обменов для специалистов (с 1964 г.).Благодаря этим мерам значительно вырос уровень профессиональнойподготовки специалистов на предприятиях ЕОУС, появился новый типтехнических специалистов с более широким набором компетенций, былиудовлетворены потребности промышленности в квалифицированных кадрах.Создание на наднациональном уровне пространства информации, знаний иобмена опытом, интеграция разных областей деятельности объединения привели ктому, что ЕОУС смогло опосредованно влиять на процессы за пределами своейюрисдикции.Деятельность ЕОУС имела большое практическое и теоретическое значение.ПодпрактическиеразрабатывалисьдействияконцепцииЕОУСиподводиласьподходы,которыетеоретическаяносилибаза,опережающий,прогрессивный характер.
Так, в рамках ЕОУС начали разрабатывать и внедрятьподход непрерывного образования, включая преемственность не только разныхуровней образования, но и форм его получения. Концепция обучения напротяжении всей жизни займет центральное место в образовательной политике ЕСлишь в 1990–2000-е гг. Концепция «окружающей среды рабочего», включающаявопросыобразования,рабочегоместа,проживания,отдыха,городскойинфраструктуры и разрабатывавшаяся в рамках социальной политики ЕОУС,нашла впоследствии свое отражение в концепциях обучающегося сообщества,устойчивого развития, человеческого развития и др.ЕОУС внедряло подход активной социальной политики, т.е. улучшенияусловий и качества жизни и труда в первую очередь через образование и занятость,а не через перераспределение доходов.
В рамках активного подхода ЕОУСвыдвинуло прогрессивную идею необходимости инвестиций в человеческий иинтеллектуальный капитал наравне с инвестициями в основной капитал, обращаяодновременновниманиенанеобходимостьдиверсификацииисточников133финансированиясистемобразованияипривлечениедляэтогокакгосударственного, так и частного капитала.
Концепции человеческого капитала,активной социальной политики станут разрабатываться и внедряться в ЕС в конце1980-х и в 1990-х гг., а вопросы финансирования образования станут центральнымив 2000-х гг.Европейское измерение, занимавшее одно из ключевых мест в деятельностиоргановЕОУС,выступитинтегральнойконцепциейпостроенияобщегообразовательного пространства ЕС.Впервые ЕЭС официально затронуло вопросы образования на конференцияхглав правительств и государств в 1961 г.
в Париже и Бонне – Бад Годесберге. Цельюэтих встреч являлось заложить фундамент развития будущего Европейского союзас опорой на связи между разными политическими областями [96]. На саммите вБонне в июле 1961 г. говорилось о том, что сотрудничество между шестьюгосударствами должно выходить за строго политические рамки, и они должны бытьрасширены до сферы образования, культуры и научно-технической сферы, где этосотрудничество будет закреплено периодическими встречами министров [407].
ВБонне была принята торжественная декларация о культурном сотрудничестве, вкоторой подчеркивалась необходимость участия сообщества в решении вопросовобразовательной политики. Положения декларации 1961 г. нашли свое отражениев резолюции Европейского парламента 1969 г. о необходимости европеизацииуниверситетов и создания Совета министров образования.
Большое значение длязапуска сотрудничества в сфере образования имела встреча глав государств иправительств ЕЭС в Гааге в декабре 1969 г., на которой было заявлено онеобходимости «значительной экономической и социальной интеграции».Финальное коммюнике этой встречи подчеркивало, что Европа имеет важноезначение как центр сохранения прогресса и культуры. К реализации заявленныхнамерений смогли приступить в 1970-х гг.Особенность первых послевоенных десятилетий заключается в том, что приформальном отсутствии вопросов образования в политической повестке днясообщества именно в это время начали определяться и формироваться контуры134будущей образовательной политики ЕС и формы сотрудничества в этой области.Ключевое влияние оказали образовательные инициативы в рамках международныхорганизаций и в сфере профессионального обучения в ЕЭС и ЕОУС.1971–1985 гг.К началу 1970-х гг.
были созданы условия, благоприятные для запускасотрудничества в сфере образования на уровне ЕЭС. В результате Гаагской встречи(1969 г.) вопросы образовательной политики были включены в программысообщества в области социальной политики и профессионального обучения. Вруководствах к программе действий в области социальной политики 1971 г. былозаявлено о том, что «экономические и социальные аспекты интеграции станутнеразделимыми» [341]. При этом важное место отводилось образовательнойполитике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
