Диссертация (1145012), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В экономической сфере «адаптация образовательной политики»рассматривалась в контексте решения проблем рынка труда и занятости,повышения конкурентоспособности государств и сообщества, выравниваниярегионального развития. В социальной сфере образование было призванообеспечить равные возможности и социальную справедливость.
Кроме того,программа указывала на неразрывную связь между сферой образования ипрофессионального обучения, которая в условиях «ускорения техническогопрогресса» становилась все более тесной [341]. Эти же идеи легли в основу общихруководств для программы действий сообщества в области профессиональногообучения 1971 г.В результате Европейская комиссия создала внутреннюю административнуюструктуру для решения вопросов образовательной политики.
В ноябре 1971 г.состоялась первая встреча министров образования государств-членов сообщества,на которой была принята резолюция и заявлена цель сотрудничества –«определение европейской модели культуры, соответствующей европейскойинтеграции». Принятие в 1973 г. в сообщество новых государств-членовисключило идеи «европейской модели» из повестки дня вследствие политическойчувствительности сферы образования и сильных традиций децентрализации,существовавших в Соединенном Королевстве и Дании [220].135Встреча министров образования в ноябре 1971 г. предоставила возможность:запустить работу в области сопоставимости дипломов; провести переговоры пооткрытию Европейского университета во Флоренции; подтвердить необходимостьсотрудничества в области образования в рамках сообщества.
Тем не менее решенияпо поводу формы сотрудничества принято не было [220]. В материалахЕвропейской комиссии, посвященных открытию Европейского университета воФлоренции в 1972 г., отмечалось, чтообщее направление европейскогообразования остается неопределенным, а государства-члены все еще находятся впоисках почвы для сотрудничества. В документе указывалось, что европейскоеобразование может стать либо продуктом межправительственного сотрудничества,либо функцией сообщества [186]. Эта неопределенность отразилась и наподписании Конвенции о Европейском университете: университет не стал органомсообщества из-за отсутствия единой позиции государств-членов по этому вопросу.В свете этого ЕК поручила группе экспертов во главе с бывшим министромобразования Бельгии А. Жанном (H.
Janne) сформулировать основные принципыбудущей образовательной политики сообщества. Аналитический доклад А. Жанна«По направлению к политике сообщества в сфере образования» был представлен вфеврале 1973 г. В документе помимо анализа состояния европейскихобразовательных систем, вызовов, стоявших перед ними, была сделана попыткаконцептуального осмысления будущего развития образовательной политикисообщества. Доклад имел большое значение, он инициировал обсуждения вопросовобразования на уровне сообщества, однако прозвучавшие в нем положения овозможности «аппроксимации или гармонизации политик» не были приняты вобщественных и политических кругах ЕЭС [220]. Позиция сообщества по поводугармонизации образовательных политик была озвучена в последовавшихдокументах Европейской комиссии. Так, в докладе Р. Дарендорфа «Рабочаяпрограмма в сфере исследований, науки и образования» (1973 г.) отмечалось:«сообщество может предпринять только ограниченные действия в решении этихпроблем… Сегодня гармонизация европейских образовательных систем, структури содержания не является реалистичной, как, впрочем, не является и необходимой.136С другой стороны, важно, чтобы новые изменения в системах образования невызвали дальнейшего расхождения между государствами» [456, с.
5].В марте 1974 г. ЕК представила первый доклад «Образование в Европейскомсообществе» и свое видение содержания и методов будущего сотрудничества вобласти образования на европейском уровне. Признав важное значениеаналитического доклада А. Жанна и необходимость развивать сотрудничество, ЕКчетко обозначила негативное отношение к идеям гармонизации. В документе былипредставленытриперспективныхобразования:мобильностьдлянаправлениястудентов,сотрудничестваучителей,всферепреподавателей,административных работников; европейское измерение, которое включилоизучение иностранных языков, европейские исследования, сотрудничество вузов,создание Европейских школ; образование для детей иммигрантов [147].
Эти тринаправления находились в фарватере реализации приоритетов сообщества:свободного передвижения людей и построения Европейского союза.В июне 1974 г. министры образования государств-членов принялирезолюцию, определившую принципы сотрудничества: реализация сотрудничествав соответствии с целями и требованиями сферы образования; невозможностьрассмотрения образования в качестве компонента экономической политики; учетнациональных традиций и разнообразия образовательных систем; невозможностьгармонизации образовательных политик и систем [374].
Принципы отражалиполитические настроения того времени, вместе с тем, они выделяли образование вотдельную политическую область и оставляли пространство для последующегорасширения сотрудничества.Резолюция также инициировала создание Комитета по образованию, перваявстреча которого состоялась в октябре 1974 г. Комитет стал важной дискуссионнойплощадкой стран, работающих в тесном сотрудничестве с Европейской комиссиейи другими органами ЕЭС.В декабре 1975 г.
министры образования государств-членов, встретившиесяв рамках Совета министров сообщества [далее: Совет «Образование»], одобрилипервую программу действий в сфере образования и определили рамки будущего137сотрудничества. Резолюция, вводившая эту программу (1976 г.), обозначила шестьприоритетных областей сотрудничества: образование и профессиональноеобучение иммигрантов и их детей; продвижение более тесных связей междусистемами образования в Европе; сбор и составление документации и статистики вобласти образования; сотрудничество в сфере высшего образования; изучениеиностранных языков; предоставление равных возможностей для свободногодоступа ко всем формам образования.Программа 1976 г.
была переведена в серию пилотных проектов, обменинформацией и опытом, что в дальнейшем привело к появлению европейскогоизмерения сотрудничества, которое стало служить ориентиром для реформнациональных систем образования [105].Первая программа действий сообщества носила одновременно дублирующийи прогрессивный характер. Дублирующий характер заключался в том, чтопрограмма охватывала идеи ранее принятых документов и правовых актов(мобильность, изучение языков, сотрудничество в области высшего образования,необходимость продвижения европейского измерения в образовании).
Вместе стем, в отличие от сферы профессионального обучения, сотрудничество в сфереобразования предусматривало помимо связи с рынком труда продвижениеевропейского единства, обеспечение равных возможностей [220]. Кроме того,программа разграничила спектр действий, осуществляемых на уровне сообществаи на уровне государств-членов.С самого начала Европейской комиссии была оказана серьезная поддержкасо стороны Европейского парламента, а также Экономического и социальногокомитета,назаседанияхкоторыхотмечаласьнеобходимостьразвитияобразовательной политики на уровне сообщества.В начале 1970-х гг.
расширенное сообщество было подвергнуто серьезнымвызовам вследствие финансовых и нефтяных кризисов, отразившихся на рынкетруда [404]. В сложившейся ситуации вопросы социальной справедливости иравенства отошли на второе место после вопросов качества, эффективности ииспользования ресурсов. На этом фоне усиление сотрудничества в сфере138образования все больше стало связываться с развитием социальной иэкономической политики [220] и с необходимостью учитывать коммунитарный имеждународный характер возникших проблем, требующих коллективного исогласованного ответа.В 1978–1980 гг. сотрудничество в сфере образования было приостановленоиз-за противодействия Дании и Франции реализации ряда инициатив на уровнесообщества в отсутствии для этого правовой базы (европейские исследования всфере среднего образования; обучение иностранных студентов в вузах сообщества,выделение грантов и др.) [220].
Работа продолжилась в рамках Комитета пообразованию и Европейской комиссии, а в июне 1981 г. Совет «Образование»возобновил свою работу. После этого была принята резолюция, посвященнаяпереходу молодых людей в трудовую жизнь (1982 г.) и заключения, касающиесявопросов мобильности в области высшего образования (1983 г.), которыепродемонстрировалиполитическуюволюруководителейгосударствиправительств продолжить сотрудничество [220].В 1981 г. отдельные подразделения ЕК, созданные в начале 1970-х гг. иответственные за образование и профессиональное обучение, были объединены врамках одного ГД «Занятость, социальная политика и образование», кполномочиямкоторогоотносилисьсоциальнымфондом.РешениеиовопросыслиянииуправленияотделовЕвропейскимобразованияипрофессионального обучения в рамках генерального директората, занимавшегосявопросами социальной политики, явилось реакцией на политическую ситуацию,необходимость использовать имевшуюся договорную базу, а также всеусиливающуюся взаимозависимость этих политических областей.Работа в рамках одного генерального директората позволила координироватьработу министров, ответственных за социальную политику, профессиональноеобучение и образование.
Первая встреча такого формата состоялась в июне 1983 г.в Люксембурге и привела к принятию совместных решений, легших в основу новойстратегии сообщества по развитию профессионального обучения в 1980-х гг. Новаястратегия была призвана подготовить адаптивную и квалифицированную рабочую139силу с целью поддержания экономического и социального благосостояния всехграждан сообщества. В ее рамках были определены три приоритетныхнаправления: подготовка молодых людей к переходу во взрослую и трудовуюжизнь; расширение возможностей для получения профессионального обучения итрудоустройства; вклад профессионального обучения в развитие экономическойактивности. Стратегию поддержали три программы: 1.
Введение новыхинформационных технологий в школьную систему (Резолюция от 19 сентября 1983г.). 2. Применение ИКТ в области профессионального обучения (Резолюция от 12мая 1983 г.). 3. Улучшение профессиональной подготовки молодых людей и ихинтеграция на рынок труда (Резолюция от 12 июля 1982 г.).Поддержку в реализации этих мер оказал ЕСФ: 75 % ресурсов фонданаправлялось на обучение молодых людей в возрасте до 25 лет, 5 % выделялось нареализацию инновационных проектов и обмен опытом в сфере профессиональногообучения и занятости.Вначале1980-хгг.сотрудничествовобластиобразованияинтенсифицировалось благодаря решениям, принятым на саммитах ЕЭС вШтутгарте 1983 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
