Диссертация (1144866), страница 78
Текст из файла (страница 78)
Политическая избирательность и близорукость ответственных лиц лишала ихвозможности распознавать угрозы ближайшего времени и среднесрочной перспективы на ранней стадии их идентификации;– отсутствие во главе системной подготовки энергичного и решительногополитического лидера. Могла ли система формироваться динамично и поступательно, если во главе реформаторского движения стоял царь-консерватр. Чем быне занимался Николай II на поприще государственного строительства, определяющее значение им отводилось консервативному началу, силе инерции.
Нередкосопоставляя правление реформатора-деда, закончившееся лично для него трагически, и консерватора-отца, умершего спокойно в кругу семьи и оставившегострану наследнику в состоянии мира и покоя, он делал вывод, что последствияреформ могут быть небезопасными, в том числе и для самого реформатора. Следовательно, обновление системы безопасности происходило не благодаря внутреннему импульсу («высочайшей воле»), а только под дестабилизирующим воздействием извне. Интенсивность проникновения шпионажа во все сферы политической жизни страны, подвигала Николая II к формально-деятельному участию ворганизации системных контрмер.
Поэтому, практически не отмеченная личнымвниманием монарха реформа государственной безопасности была не всегда последовательной и успевавшей за реалиями времени;– возникновение в деятельности исполнительных и законосовещательныхорганов и учреждений практики нереализованных инициатив (или неодобренныхзаконопроектов) по борьбе с иностранным военным шпионажем;– образование практики «двойных стандартов» в системе и отсутствие у нее«потенциал опережающих возможностей». Не придерживаясь единых взглядов на365концепцию безопасности отечественного государства, высшее политическое руководство демонстрировало недопустимую противоречивость принимаемых решениях.
Оно увеличивало бюджет контрразведки до максимума, форсировалостановление региональных систем безопасности, проводило радикальную реформу уголовного законодательства в сфере борьбы с иностранным шпионажем. И вэто же время власть не запрещала немецким/австрийским офицерам занимать руководящие посты в акционерных предприятиях, допускала расселение иностранных колонистов в приграничных и стратегически важных районах и т. д. Так жене были предусмотрены необходимые условия и ресурсы для последующей модернизации СМП угрозам извне (в том числе возможности перевода системы навоенный лад в обстановке мобилизации и начала военных действий).Но все же, несмотря на очевидно маломощный, «оборонческий», недолговременный и проблемный характер конструируемой СМПУ ВБР, необходимопризнать, что в межвоенный период благодаря коллегиальным и, порой, настойчивым усилиям исполнительных органов, законосовещательных учреждений иверховной власти она была создана.
В дополнение к вооруженным силам (оборонительная функция), полиции (надзорно-профилактическая функция), жандармскому контролю (оперативно-разыскная функция по общеуголовным делам),следствию (функция судебного расследования), прокуратуре (надзорная и обвинительная функция) и судебным учреждениям (функция правосудия), в системепоявились недостающие компоненты.Новые и ранее сформированные составляющие (всего 19 системных мерреагирования) заметно укрепили основы военной безопасности Российской империи. Однако, для полноценной апробации системы, устранения серьезных ошибоки возникавших погрешностей ее функционирования, всесторонней и объективнойоценки намечавшейся практики противодействия шпионским угрозам, а такжепринятия мер оптимизации основных параметров не было времени – началасьПервая мировая война.366Извлечены уроки, а также выявлены тенденции и закономерно-сти формирования и развития СМПУ ВБ Российской империи.Уроки:Урок 1-й.
Исторический опыт свидетельствует о том, что запоздалый и затянувшийся процесс обновления системы мер противодействия внешним военным угрозам, недостаточная универсальность и работоспособность принятыхконтрмер, нерешительность и беспечность части политического и военного руководства страны способны создать благоприятные предпосылки для интенсивногоразвития и роста военного шпионажа в России.
Причем многолетняя и результативная подрывная деятельность иностранных разведок в пограничной и военнойсфере государства, могут повлечь частичное нарушение или парализацию обороноспособности его передовых рубежей.Урок 2-й. Накопленный опыт учит, что отсутствие нормативного правового регулирования служебной (военно-секретной) стороны деятельности ряда исполнительных органов и законосовещательных учреждений политической властиспособствует возникновению халатности и безответственности некоторых должностных лиц и масштабной утрате военно-значимых (а порой, содержащих тайну)сведений.
При их умелом обобщении, анализе и систематизации, стратегическийпротивник готов складывать объективное представление о реальном и перспективном уровне боеспособности Вооруженных сил Российской Федерации и пределах ее ресурсной, оборонно-индустриальной (экономической) и политическойвыносливости в обстановке регионального конфликта или глобальной войны.Урок 3-й. Пропагандистский и просветительский потенциал средств военной печати способен закладывать, развивать и совершенствовать основу индивидуальной культуры секретосбережения, повышать бдительность военнослужащих(пограничных) военных округов России лишь в случае его целенаправленного ирегулярного использования.Урок 4-й.
Только своевременные, обстоятельные и оправданные контршпионские инициативы (законотворческие предложения) Президента РФ, Правительства РФ и заинтересованных «силовых» министерств могут расширить и уси-367лить арсенал средств и методов предупредительного, профилактического и оперативного реагирования отечественных спецслужб на внешние военные вызовы.Урок 5-й.
Систематическое и поступательное укрепление фундамента национальной (военной) безопасности России возможно лишь в том случае, когдаусвоен предшествующий законодательный опыт (в том числе в части организацииборьбы с деятельностью зарубежных разведок в начале ХХ в.) и выработана специальная (ограниченная во времени) обновляющаяся процедура рассмотрения законопроектов по вопросам оптимизации мер противодействия подрывной (шпионско-диверсионной) деятельности иностранных спецслужб.Тенденции (главные и второстепенные):Главные:1) С приближением глобального вооруженного столкновения (Первой мировой войны) между вероятными противниками, у одной из сторон (Германия иАвстро-Венгрия) совершенствуются показатели разведывательной активности(усложняются цели и задачи шпионажа, увеличивается его финансирование, возрастает уровень квалификации агентуры, повышается ее результативность), удругой (Российская империя) – отмечается расширение и усиление глобальных ирегиональных мер противодействия иностранному военно-шпионскому вмешательству.
Ответом государства становятся системные мерынормативно-правового, организационно-распорядительного, финансово-кредитного, политического,информационно-пропагандистского,военногоижандармско-полицейского реагирования.2) Осознание скорого наступления мировой войны и увеличения сфер(их радиуса и глубины) военно-шпионского проникновения со стороны настоящих союзников и будущих противников консолидирует субъективные усилиявсех ситуативно-заинтересованных сил: министров, ответственных за обеспечение внешних интересов государства и охрану его внутренних устоев, генералгубернаторов, депутатского корпуса.
Высшие военные и политические круги(в столице империи и на местах) начинают понимать, что залогом своевременногои симметричного реагирования может быть их коллективный отпор врагу (незри-368мой угрозе), основанный на принципах внутриведомственного согласия, межведомственного взаимопонимания и сотрудничества (на уровне личностного игруппового участия).Второстепенные:3) Профессиональная недооценка текущих и перспективных возможностейяпонской военной разведки в начале ХХ в.
влечет организацию ее резидентамиширокой и эффективной сети шпионажа в преддверии и с началом Русскояпонской войны (в Приамурье и на маньчжурском театре боевых действий), апозже и полную парализацию любых мер контрразведывательного обеспечениябезопасности русской (действующей) армии.4) Набиравшая обороты после дальневосточного вооруженного конфликтапрактика множественного и беспрепятственного разглашения в периодическойпечати военных сведений (в их числе были и те, которые должны храниться встрожайшей тайне) вскоре становится серьезной угрозой для интересов военнойбезопасности Российской империи, перестраивавшейся на путь модернизациисвоих вооруженных сил.5) Витки военно-политической напряженности (послевоенная взаимнаянеудовлетворенность участников Русско-японской войны итогами Портсмутскогомира 1905 г.
или время балканского кризиса 1912 г. и др.) между Россией и еепредполагаемыми противниками (Японией – на востоке, Германией и АвстроВенгрией – на западе) предопределяют интенсификацию деятельности вражескихразведок и отечественных органов контрреагирования.6) Галопирующий рост межвоенного германского/австрийского шпионажа исвязанная с ним возможность быстрого заработка для потенциальных агентов(предателей родины) приводят к безусловному нравственному надлому неоднородного пограничного (варшавского) общества, морально-политическому разложению отдельных военнослужащих и дискретному ослаблению передовых позиций западной обороны России.7) Наличие в русской (европейской) пограничной полосе нерусского населения (в первую очередь, немцев, поляков, евреев), часть из которого не испыты-369вала искренней любви к России и не была заинтересована в поддержании ее могущества или же чувствовала себя ущемленной, беззащитной и отверженной врусском мире, благоприятствует появлению феномена предательства, что неизбежно влечет снижение боеспособности западных и юго-западных оборонительных рубежей Российской империи (особенно с наступлением войны).8) Складывавшаяся практика повсеместной, многочисленной и масштабной«утечки» военно-значимых и военно-секретных сведений и документов из Государственной Думы и Государственного Совета (в том числе в парламенты ведущих стран Европы и Азии), обусловленная отсутствием режима секретности иличной служебной культуры, делает нецелесообразным создание в этих законосовещательных учреждениях разведывательной агентуры противников.9) Низкий контроль над оборотом служебной документации в Совете министров и утрата законодательных рычагов воздействия на прессу со временем приводят к практике пропажи (хищения) правительственных сведений особой важности и их противозаконной публикации в петербургских и московских газетах.10) Факты утраты важных сведений о русских вооруженных силах со страниц военной и правительственной печати, обусловленные несовершенством обновленных норм права (перечней военной цензуры), становятся одним из условийуспешной разведывательной деятельности Германии и Австро-Венгрии, а такжеукрепления их ударных потенциалов в обстановке политической эскалации и неминуемой мировой войны.11) Неразработанная на заре отечественного парламентаризма особая процедура прохождения срочных законопроектов в Госдуме и Госсовете, спустя несколько лет становится непреодолимым препятствием для быстрого рассмотрениязаконодательных инициатив по борьбе со шпионажем, а также минимизации/ликвидации практики накопления нереализованных контршпионских законопроектов (которые не успели одобрить до 1 августа 1914 г.).12) По мере приближения к Первой мировой войне угроза комплексного икомпактного сосредоточения иностранцев (немцев и австрийцев военнообязанно-370го резерва) в западной/юго-западной пограничной полосе России из разряда потенциальной стремительно превращается в угрозу реальную.Закономерности:1) Нежелание обострять послевоенные дипломатические отношения с Японией и дальнейшее ее сближение с Россией, «идеальный» характер преступленийбольшинства японских шпионов и невысокая интенсивность контрреагированияили его ситуативно-политическая нецелесообразность (бесперспективность) препятствуют складыванию условий для противодействия японскому шпионажу исудебной практики по делам этой категории.2) Длительная недооценка самодержавием важности контрразведывательной функции государства и недопонимание сущности шпионажа как уникальногоинструмента осведомления (девальвации оборонного потенциала и индустриальной базы противника) с началом модернизации русских вооруженных сил провоцирует всплеск активности и широкомасштабной шпионской деятельности иностранных военных и морских ведомств.3) Закрытый образ жизни немецких и австрийских колонистов, их пренебрежение к культуре и языку русского народа, юридическая, моральная и военнопатриотическая взаимосвязь с прародиной, нежелание нести воинскую повинность в России и эпизодичное участие в германском/австрийском шпионаже, предопределяют настороженное (враждебное) повсеместно-стереотипное отношениеко всем переселенцам со стороны военных властей близ государственных рубежей России с Германией и Австро-Венгрией.4)Ввидунерегламентированностипонятия«государственнаятай-на»/«военный секрет» и халатного отношения к хранению служебных сведений(документов) не сформировался режим секретности и не сложилась личная культура секретосбережения, что повлекло практику массовой утраты важных сведений и документов из центральных исполнительных органов и законосовещательных учреждений государственной власти.371СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙВ.З.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
