Диссертация (1143535), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Медведев [285].Рассмотримосновныеэтапыразвитияпромышленнойполитикивсовременной России [375]. В период распада Советского Союза 1989 -1991 гг.происходила деградация отраслевой структуры экономики, сопровождающаяпотерейустановленныхвпоствоенныйпериодкооперационныхсвязейпредприятий различных отраслей экономики. С 1991 г по 1993 г. промышленнуюполитику можно охарактеризовать как селективную поддержку наиболее важныхотраслей, обеспечивающих функционирование экономики России того периода, –инфраструктурных и сырьевых, однако такая политика не обеспечивала развитиенаукоемких отраслей, состояние которых продолжало ухудшаться.
В период1994-1998 г. происходит государственное инвестирование в эффективныекоммерческие проекты, что нарушает базовые постулаты рыночной экономики отом, что государство работает только в зонах «провалов рынка». Таким образом,до 2000 г. происходила консервация сложившейся в советский период отраслевойструктуры экономики с отсутствием каких-либо технологических инноваций. Впериод 2000-2005 г. государство реализует горизонтальную промышленнуюполитику,котораянаправленанаобеспечениеинфраструктурыфункционирования экономики, что продолжает отрицательно сказываться насостоянии высокотехнологических производств, которым в условиях высокихрисков экономической и политической нестабильности требовались огромныеинвестиции.
С 2006 г. формируется приоритетные направление национальнойпромышленной политики, начинают реализовываться национальны проекты, что115формирует первые предпосылки появления инновационного производства. В2009 г. начинается структурная модернизация российской экономики с акцентомна развитие высокотехнологичных производств. В этот период по настоящеевремя происходит стимулирование внутреннего спроса, в том числе за счётгосударственного заказа, улучшение конкурентной среды перерабатывающейпромышленности, что способствует модернизации и диверсификации российскойэкономики. 31 декабря 2014 года президентом РФ подписал №448-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации» [389].
Данный закон долженстать основой для индустриального развития России, он устанавливает принципыи инструменты поддержки промышленности, создает новые институты –государственную информационную систему промышленности.Согласно теории, можно выделить 4 уровня в пирамиде управленческихрешений. На вершине пирамиды располагается политика в соответствии скоторой выстраиваются нижние уровни управления: стратегический, тактическийи оперативный. Таким образом, политика является определяющим звеном всистеме принятия управленческих решений, потому что именно в рамках неёопределяются основные приоритеты последующих управленческих решений.Следовательно, политика, как определяющий элемент пирамиды управленческихрешений, может быть сформирована через конкретные цели и задачи, принципы,приоритеты и концепции развития [228].Дляболееясногопониманиясущностипромышленнойполитикирассмотрим наиболее известные определения, встречающиеся в нормативно –правовой и научной литературе.Согласно федеральному закону «О промышленной политике в РоссийскойФедерации» [389] промышленная политика является комплексом, состоящим изтакихмергосударственногоорганизационные,социальновоздействия-напромышленностьинфраструктурные,как:образовательные,экономические и информационные.
Данный комплекс мер должен содействоватьразвитию конкурентоспособных на мировом уровне производств и, как следствие,промышленного потенциала страны. Стабильный и поступательный рост116промышленности страны является залогом её социально – экономическогоразвития и безопасности. Согласно мировому опыту, промышленная политиканаправлена на развитие поддерживающей инфраструктуры для ключевыхотраслей экономики.
При этом государственная промышленная политика вразвитых странах имеет цель простимулировать развитие отдельных секторовэкономики и обеспечить условия для изменения их структуры в соответствии сизменившимися внешними и внутренними факторами среды [285, 352, 376].Также государственную промышленную политику можно определить, какоснованные на законе и принятые формы оказания влияния государства наустановлениесубъектамифункционирующиминапредпринимательскойданнойтерритории,целейдеятельности,промышленногоразвития [304].Кроме того, промышленная политика может быть определена как составнаячасть социально-экономической политики, которая формулирует позициюгосударства по отношению к промышленности, и определяет основные формы,цели и направления деятельности органов государственной власти в областинауки и промышленного производства [197].Также можно определить промышленную политику как согласованный искоординированный набор мер, которые реализуются органами власти инаправленынаорганизационно–распорядительное,информационное,экономическое и законодательное регулирование промышленной деятельности врегионе [365].Такимобразом,Европейскийсоюзвкачествеосновныхцелейпромышленной политики определяет содействие укреплению, обновлению иизменению структуры промышленной базы государств ЕС для обеспеченияконкурентоспособности европейских товаров на мировых рынках и увеличениядоли внутреннего потребления продукции высоких отраслей за счет собственногопроизводства [304].Промышленная политика осуществляется через согласованную системузаконодательных,административных,финансово-экономических117государственныхрешенийпромышленностивприоритетами,истранепринципамимер,позволяющихвсоответствииизадачамисуправлятьразвитиемпоставленнымиразвития[376].целями,Крометого,международная практика говорит о том, что механизмы промышленной политикимогут быть успешно использованы для обеспечения ускорения роста истабилизацииустойчивостьэкономикистраны,внутреннегооказываярынка,положительноеобъёмыэкспортавлияниенанациональныхпромышленных товаров и сохранность ресурсов страны [365].Также поскольку от наполнения промышленной политики зависитдальнейшее развитие страны, то её можно рассматривать как структурныйэлемент политики общественного развития.
Таким образом, корректно выбранныеи формализованные направления развития промышленности могут стать залогомблагосостояния экономики страны, а ошибки могут привести к значительномуущербу. Таким образом, промышленная политика является инструментом, спомощью которого можно изменить положение страны в глобальной экономике[227, 234].Обобщая все данные определения, можно сделать вывод о том, что в составпромышленной политики входят некоторые структуры: государственные имуниципальные органы власти; хозяйствующие субъекты; научные организации;гражданские институты.Взаимосвязь между ними подразумевается наличием согласованности всехкомпонентов между собой, то есть только лишь хозяйствующие субъекты немогут без поддержки государства и, например, научных организаций реализоватьсвою деятельность таким образом, что она сможет эффективно развиватьэкономику региона и воздействовать на экономику страны в целом.
Однако нестоит забывать, чтотакаяполитикадолжна учитывать взаимосвязь смакроэкономической, инвестиционной, инновационной, внешнеэкономическойполитиками.В системе долгосрочного планирования развития страны промышленнаяполитика занимает ключевое положение, находясь в системе, включающей:118– экономическую политику,– научно-техническую политику;– региональную политику,– международную политику,– молодежную политику,– социальную политику,– экологическую политику.Они отличаются объектом, целями и реализуемыми механизмами, нокаждая из них зависит от макроэкономической и макрополитической политикистраны.Промышленная политика охватывает несколько уровней [216]:– государственная промышленная политика;– региональная промышленная политика;– промышленная политика кластера или отрасли;– промышленная политика концерна (предприятия).Промышленнаяполитика,какэлементсистемы,охватываетсясовокупностью внутренних и внешних связей.
Внутренние связи - этосогласование ее составных частей, внешние - взаимосвязь с другими видамиполитики.Промышленная политика имеет ряд отличительных особенностей. Вопервых,вкачествеобъектапромышленнойполитикивыделяетсяпроизводственная деятельность, а не экономика страны в целом, как вмакроэкономике.Во-вторых,внешнеэкономическаяпромышленнаядеятельность,политика,рассматриваеттакжевопросыкакиповышенияэффективности производственной деятельности. В-третьих, прослеживаетсячёткая взаимосвязь с региональной политикой в части решения задач пооптимальному и эффективному использованию таких ограниченных ресурсов,как: земля, природные ресурсы и производственные силы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
