Диссертация (1143535), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Частные региональныепромышленные инициативы, чаще, чем государственные органы, ориентированына этот тип продвижения. В целом, эта категоризация напоминает введеннуюФезером [55] дифференциацию специфической для кластера и осознаннойкластерной политики, но при этом является более масштабной. Она указывает натот факт, что реализация мер по поддержке кластерных преимуществ необязательно требует использования этой концепции или знакомства с ней,согласно утверждению Martin и Sunley [119]: «Во многих случаях кластернаяструктура оказывается либо ненужной, либо приводит к ограничениям». Такимобразом, имплицитное продвижение кластеров может сопровождаться в условияхнизкого уровня локализации предприятий кластера в регионе.Трудности в разграничении, однако, также касаются имплицитнойкатегоризации в противовес эксплицитной. При взгляде со стороны набольшинство инициатив остается непонятным, опираются ли они на идеюкластера или нет; для этого требуется более внимательное рассмотрение.Зачастую даже координаторы кластеров не могут сказать, основана ли ихдеятельность на этой концепции или нет и если да, то в какой степени.
В любомслучае, даже официальная кластерная политика в большинстве своем не совсемследует этой концепции, что вызывает вопрос о том, имеет ли использованиепонятия кластера хоть какое-нибудь значение. Исследование несколькихевропейских примеров, проведенное Raines [149, 150, 151] и его проектнойгруппой, показывает, что влияние концепции кластера на разработку иреализацию политики регионального экономического продвижения минимальнопо сравнению с воздействием, оказываемым общими институциональными истратегическими условиями и изначально существующими направлениями вполитике [23, 135].
Однако, концептуальная ориентация, как правило, приводит к89лучшей интеграции различных вопросов и к более целенаправленным исистемным подходам, а также к созданию общей терминологии и ориентиров.Этот аргумент позволяет нам придерживаться предложенного разграничения.Вконечномитоге,предложенныеинституциональныекатегориипродвижения кластеров могут быть графически изображены в системе координат(рис. 2.1).эксплицитныеЧастныекластерныеинициативы нарегиональном илифедеральномуровнеГосударственнаякластернаяполитикаснизу – вверх(восходящие)сверху – вниз(нисходящие)Инициативыместных органоввластипо поддержкеотдельныхпредприятийЧастные кластерныеинициативы наместном уровнеимплицитныеРисунок 2.1 - Категоризация и эволюция форм продвижения кластераКаждый кластерный проект воспринимается как специфическая комбинациядвух категориальных областей.
Одна ось служит для размещения примеров сучетом их принадлежности к категории нисходящие или восходящие, а другаяобозначает их имплицитное или эксплицитное качество. Скользящие шкалыпозволяют дифференцировать степени атрибуции, принимая во внимание, чтоконкретныенисходящиепримерычастоотмеченывлияниемосновныхвосходящих примеров, и определить направления институциональных изменений,которые отражают эволюцию многих кластерных инициатив [62, 149, 169].90Четыре квадрата описывают подходы, каждый из которых принадлежит копределеннойинституциональнойкатегории:вверхнейлевойсекциирасположены эксплицитные нисходящие формы продвижения кластера, такие каквсе официальные кластерные проекты.
Нижняя правая секция отражаетимплицитные восходящие инициативы частных промышленных участников,которые оказывают региональную поддержку собственной отраслевой группе, неприбегая к понятию кластера. Эти два антагонистических варианта, похоже,являются наиболее распространенными формами продвижения кластеров и могутиметь интересные различия в полученных результатах. По этой причине онибудут рассмотрены подробно в следующем параграфе.На рисунке 2.1 стрелками представлен процесс трансформации формпродвижения кластеров и их преобразование в государственную кластернуюполитику.
Как видно из рисунка, процесс может начинаться с частныхпромышленных инициатив, которые далее могут поддерживать либо местныеорганы власти и в результате имплицитно восходящая форма продвиженияпромышленных предприятий будет превращаться в имплицитную нисходящуюформу продвижения. Либо частные промышленные инициативы на местномуровне будут поддержаны частными промышленными элитами на региональномили федеральном уровне и в результате имплицитная восходящая формапродвижения промышленных предприятий будет превращаться в эксплицитнуювосходящую форму продвижения. В конечном итоге при поддержке либо местныхорганов власти, либо промышленных ассоциаций на региональном уровне,продвижение кластера обретет форму государственной промышленной политики,которую можно классифицировать как эксплицитно нисходящую формупродвижения.
Таким образом, на рисунке 2.1 представлена категоризация иэволюция форм продвижения промышленных предприятий.912.3 Исследование институциональных форм продвижения промышленныхкластеров и дифференциация кластерной промышленной политикиПродвижение промышленных кластеров было классифицировано в п.2.2 сцелью определить возможные последствия для территориальных эффектов.Самые частые антагонистические типы эксплицитных нисходящих (сокращенноЭН) и имплицитных восходящих институтов (сокращенно ИВ) являютсяпредметом дальнейшего анализа. Более ранние исследования показали, чтогосударственно-частное разграничение влияет на исходы кластерной поддержки:«Возникновение управляемых промышленностью проектов создает проблемы свовлеченностью государства и, наоборот, управляемые государством проектыимеют тенденцию подавлять участие промышленности при создании кластернойинициативы» [169].
При рассмотрении этой темы, главными вопросамистановятся – в какой степени ЭН и ИВ инициативы создают четкуюинституциональную среду, которая влияет на динамику кластера и какэмпирически выявить существующие различия.Сравниваемые формы ЭН и ИВ продвижения кластеров имеют разныепоследствия в четырех важных областях: институциональных генезис и составгруппы участников, структура финансирования и принятия решений, целевыеобласти и меры поддержки и, наконец, эффекты от увеличения инновационностии конкурентоспособности. Каждый институциональный тип может быть связан сконкретным набором качеств или относительных преимуществ в контексте этихобластей. Рассмотрим эти области подробнее.СИнституциональный генезис и состав группы участников.самогоначала,сравниваемыемоделипродвижениякластеровпредоставляют разную среду для работы как таковой.
Точками отсчета, повидимому, являются генезис инициативы, состав включенных в нее организаций,пространственный охват и способ регионализации, а также отраслевой охват,касающийся отбора промышленных отраслей. Принципиальные преимуществаобоих институциональных типов приведены в таблице 2.1.92Таблица 2.1 – Характеристики эксплицитного нисходящего (ЭН) иимплицитного восходящего (ИВ) продвижения кластеров с точки зренияинституционального генезиса и состава группы участниковПараметрыХарактеристики ЭНпродвижения (официальнаякластерная политика)Возникновение в результате болееГенезисширокого общественного интересаинициативыи целей политики, касающихсярегиональногоразвитияидвижимых идеей кластера; лучшаяаналитическая и концептуальнаябаза; может быть запущена одниминициатором/ключевым лицом навысоком политическом уровне;формальнаясистема,интегрированная в региональныеадминистративные структурыВключение большего количестваСостав группыфирм и других организаций вучастниковсоответствии с определеннымицелевымигруппами,такжеприглашение ранее изолированныхучастниковПространственный Участие может формироваться всоответствии с административнымиохват, формаграницами в связи с правиламирегионализациигосударственного финансирования,но также возможности болеегибкого охвата за пределами граництерриторииОтраслевой охватОпределение отрасли (отраслей) длявключения и признания подходящей(подходящими) для продвижения,включение в название «кластер»;целеваястратегияотраслевоговключения с учетом определенногобюджетаХарактеристики ИВ продвижения(местные промышленныеассоциации)Реально возникшие потребностигруппы промышленных фирмприводят к запуску целевойинициативы,независимоот(ограничительных) теоретическихконцепцийиполитическихпринципов; объединяет группупервых участников; формальнаясистема на частной основе,независимая от административныхструктурСелективное включение меньшегоспектра «полезных» участников наосновеужесуществующихконтактов,созданиегруппыорганизаций, уже имеющих связидруг с другомЧленство может формироваться нагибкойосновесогласнонеобходимому функциональномуохвату, выходящему за пределыграництерриторииинепривязанномукадминистративнымрегионам;логика включения опирается нафункциональные аспекты, а неформальное местоположениеГибкоеразвитиеотраслевогоохвата и стратегий включения;членство развивается согласнообщим интересамитемам,привлекательным для несколькихотраслей; отсутствие финансовыхограниченийпоотраслевомувключениюЭН инициативы главным образом происходят из политической сферы, но приэтом часто привлекают частные фирмы [178, 179, 180].
Преимущество ЭНинициатив, направленных на региональное развитие в целом, по сравнению с болееузконаправленными, но при этом вызываемыми спросом ИВ инициативами, тем не93менее, может сочетаться с более сильным влиянием интересов, затрагивающимвыборы или политическую партию, и стремлением соответствовать «модным»международным концепциям, ориентированным на получение политическихмаркетинговыхэффектов,безучетасуществующейилиотсутствующейнеобходимости в кластерной поддержке.
Это может затруднять адекватноефункционирование и структуру стимулирования проекта. Возможно, побеждая этотнедостаток, ЭН продвижение опирается на сильную аналитическую базу и обычновозникает в результате взаимостимулирующего диалога политиков, специалистовконсультантов и ученых [105]. При этом ИВ продвижение и может страдать из-задостаточно спонтанного, менее продуманного старта, поскольку нисходящиекрупномасштабные статистические усилия не всегда определяют реальныйпотенциал кластера, в отличие от человеческой интуиции.Различия между ЭН и ИВ продвижением, касающиеся количестваинициаторов и формальной системы (см. таблица 2.1), влияют на отношениямежду координаторами кластеров и фирмами-участниками.Институциональные различия четко определяют развитие членства вкластерах и состав участников (см.
таблица 2.1). Миссия ЭН продвижениякластеров, заключающаяся в охвате широкого сегмента региональной экономики,отражается в большем количестве участников. В сравнении ИВ инициативыимеют более утилитарный и «клубный» характер, членство в которых развиваетсяза счет постепенного привлечения все большего количества партнеров. Но пофинансовым причинам они также заинтересованы в увеличении масштабов иновых участниках. Количество членов часто развивается на основе ранеесуществовавших (слабых) контактов и самоотбора в соответствии с задачамиинновационности и конкурентоспособности, являющимися хорошей базой длявозникновения важных кластерных эффектов.В целом, утверждение Enright [51] о том, что продвижение кластеровдолжно выполняться на правительственном уровне наиболее близко связанном сгеографическойраспространенностьюкластера,можетбытьреализованонеполитическими ИВ, а не административно связанными ЭН инициативами.94Последниемогутлучшесправлятьсясидеальной,сточкизренияфункциональности, формой кластера, определяемой «расстоянием и временем,которое люди готовы потратить для трудоустройство и которое сотрудники ивладельцы компаний считают разумным для проведения встреч и нетворкинга» сучетом влияния «культурной идентичности, личных предпочтений и социальныхиерархий» [161].
ИВ инициативы лучше приспособлены для принятия важныхмежрегиональных и международных влияний на кластер, который остаетсякреативным и инновационным в глобально-локальном контексте [132, 330].Подобным же образом, принципы ЭН продвижения, в отличие от болеегибкого ИВ, более точно определяют отраслевой охват инициативы, ограничиваясписок отраслей, которые потенциально могут быть в нее включены. Это можетнавредитьсинергетическомупотенциалуисоздаетрискичрезмернойспециализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
