Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

23].Но вместе с тем создание отдельной автономной системы управления ГЧП,центрального органа и его региональных и (или) отраслевых подразделений,осуществляющих исключительно функции по реализации проектов ГЧП,а не встраивание отдельных полномочий в уже действующую систему органоввласти, в России связано с еще большими проблемами, куда, в том числе, входяти отсутствие законодательства, и квалифицированных кадров. К данным47проблемам добавляются увеличение аппарата государственного управления,рост затрат на его содержание, что, естественно, увеличивает бюджетныерасходы, которые могут иметь другое применение.Таким образом, в настоящее время с учетом экономической конъюнктурыинтеграция дополнительных функций и полномочий в действующую системуорганов власти, а не создание новых органов, является оптимальным.Вместе с тем в действующей системе институтов ГЧП в Россииотсутствует такой важный элемент как план развития государственно-частногопартнерства.

По мнению автора, программа развития ГЧП, составленнаясовместно государственными органами и бизнес сообществом, как новыйинститут ГЧП сформирует приоритетные направления развития ГЧП исовокупностьпроектовГЧП,реализациякоторыхпозволитповыситьэффективность как отдельных отраслей, так и экономики страны в целом.Появление такого института позволит подойти к проблемам ГЧП системно ивыявить первоочередные задачи.Кроме того, в силу недавнего начала формирования системы институтовГЧП в России функции органов государственной власти недостаточноразграничены, что вносит сумятицу не только в их деятельность, но и вводит взаблуждение бизнес.В свете этого совершенствование институциональной среды ГЧП должнобыть направлено в первую очередь на четкое разграничение функцийфедеральных органов власти, отраслевых и территориальных органов,осуществляющих управление ГЧП на уровне субъектов Российской Федерации,и местных органов управления.Получается, что, с одной стороны, и государство ведет активную работу поразвитиюГЧПконсультативные-формируетсяорганыинормативно-правоваяструктурныебаза,подразделениясоздаютсяворганахисполнительной власти, и к бизнесу постепенно приходит понимание, что ГЧП –это возможность реализации крупномасштабных проектов, гарантом возвратаинвестиций в которые является государство.

Но на практике реализация48проектов ГЧП осуществляется достаточно тяжело. И причиной томунеопределенность институциональной среды, формирование которой еще незавершилось, отсутствие четкого разграничения полномочий между органамивласти в рамках реализации проектов ГЧП и порядка их взаимодействия,отсутствие программы развития государственно-частного партнерства иопределенного перечня проектов ГЧП, приоритетных для реализации. Какследствие у обоих сторон соглашения о государственно-частном партнерствевозникают риски, которые могут существенно затруднить реализацию проектаГЧП на практике. Решение указанных проблем взаимодействия партнеров врамкахгосударственно-частногопартнерстваавторувидитсявсовершенствовании органами власти системы институтов государственночастного партнерства при участии потенциальных частных партнеров проектовГЧП, что позволит устранить неопределенность институциональной среды итаким образом снизить риски проектов государственно-частного партнерства какдля частных инвесторов, так и для самих органов власти.1.3 Теоретические основы риск-менеджмента проектовгосударственно-частного партнерстваВ настоящее время в условиях экономики Российской Федерации органыпубличной власти зачастую не в состоянии обеспечить за счет собственныхфинансовых средств и собственными силами поддержание в должном состояниии эксплуатацию существующих объектов инфраструктуры и создание новыхобъектов в общественно значимых сферах экономики.

Причинами тому могутбыть как невозможность осуществления вложения достаточного объемабюджетных средств в такие объекты, так и отсутствием опыта реализации такихпроектов. С позиции экономической эффективности функция реализациипроектов по созданию и эксплуатации таких объектов должна быть возложена на49того экономического субъекта, у которого есть подобный опыт и финансовыевозможности для ее эффективного выполнения, то есть на частный бизнес[65].Вместе с тем в отдельных общественно значимых сферах экономикиреконструкция или строительство таких объектов не может быть в полной меревозложено на частный бизнес. Причинами этого может служить стратегическаязначимость таких объектов для обеспечения безопасности государстваи общества, особенности нормативно-правового регулирования.Также в большинстве случае проекты реализуются в социальной сфереи не генерируют прибыль или приносят ее в минимальных объемах, сравнимыхс доходом от долгосрочных банковских вложений, что делает их малопривлекательными для бизнеса.

Вместе с тем совместное участие в социальнозначимых проектах гарантирует бизнесу прибыль, а государству – эффективнуюреализацию проекта с меньшими затратами бюджетных средств или выплатамив отложенной перспективе.Такимбюджетныхобразом,государственно-частноеограниченийдаетвозможностьпартнерствовгосударственнымусловияхорганамреализовывать необходимые обществу проекты, тогда как бизнес получаетгарантированную прибыль. В связи с чем такой способ реализации проектов,важных для общества и публичных органов власти, является наиболеепредпочтительным, поскольку, во-первых, позволяет сократить бюджетныерасходы на реализацию таких социально значимых проектов, а, во-вторых, затемэффективно использовать вновь созданные или реконструированные объекты засчет привлечения высококвалифицированных, имеющих опыт эксплуатацииподобных объектов сотрудников частного инвестора, который в свою очередьтакже заинтересован в эффективном использовании объекта инфраструктуры,поскольку от этого объекта зависит его прибыль.

В результате экономическинепривлекательныедлябизнесасоциальныепроектыстановятсяемуинтересными ввиду существенного снижения стоимости их реализации (в случаеесли часть средств в проект инвестирует государство или предоставляет объектсобственности), а также гарантированного возврата инвестированных средств.50Но, не смотря на кажущуюся с первого взгляда привлекательность ГЧП, участиев таких проектах связано с неопределенностью [65].Неопределенность отражает многовариативность развития ситуациив будущем, вероятность возникновения того или иного события. В зависимостиот вероятности наступления события можно выделить следующие видынеопределенности:- полная неопределенность – прогнозируемая вероятность наступленияопределенного события близка и стремиться к нулю;- частичная неопределенность – вероятность наступления определенногособытия колеблется от нуля до единицы;- полная определенность – вероятность наступления события близкаи стремиться к единице.Неопределенность внешней среды, в которой действуют как субъектыбизнеса, так и государства, включает множество объективно существующихфакторов: экономических, социальных, политических, которые оказываютсущественное влияние на деятельность указанных субъектов, а такжеизменяются под их влиянием.Совокупностьусловийиобстоятельств,создающихобстановкунеопределенности, – ситуацию неопределенности, в которой существуют всеэкономические субъекты, а в нашем случае государственный и частныйпартнеры, условно, в зависимости от сложности прогнозирования результатовдеятельности, можно подразделить на три уровня:1.Ситуация определенности – множество возможных вариантоврешения с заранее известным результатом;2.Ситуация риска – в условиях неопределенности и воздействияна экономических субъектов внутренних и внешних факторов выбранный пландействий может привести к любому из известного множества результату, приэтом известны вероятности получения каждого из известных вариантов;3.Ситуация полной неопределенности – любой вариант действийэкономического субъекта может привести к любому из известных результатов,51вместе с тем вероятность получения ожидаемого результата неизвестна.Неопределенностьможетпроявлятьсявформевероятностногораспределения, субъективной вероятности, интервальной неопределенности.Вероятностное распределение представляет собой точно известноераспределение случайной величины, но точное значение данной величиныопределить заблаговременно невозможно.Неопределенность, представленная в виде субъективной вероятности,являет собой ситуацию, в которой ни точное значение конкретной величины, ниеераспределениенеизвестны,нодостоверноизвестнывероятностивозникновения отдельных событий, составляющих данную величину, которыеопределены экспертным путем.Представление неопределенности в виде интервальной неопределенностиозначает, что случайная величина может принимать любое значениев определенном интервале.Следствием неопределенности становиться риск, который являетсянеотъемлемой составляющей любого проекта, в том числе проектов ГЧП,и требует тщательного анализа и разумного управления как со стороныгосударственного, так и частного партнера проекта.Управление риском можно определить, как деятельность, связанную спреодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессеосуществления которой у экономического субъекта есть возможностькачественно и количественно оценить вероятность достижения предполагаемогорезультата, неудачи или отклонения от цели.

В предпринимательскойдеятельности под риском понимают вероятность потери экономическим агентомчасти своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительныхрасходов в результате его деятельности[19].Риск представляет собой оцененную каким-либо способом вероятность,тогда как сама неопределенность, порождающая риск, оценке не поддается.В сущности, риск можно представить в виде совокупность следующихэлементов: вероятности отклонения от запланированной цели, отсутствия52уверенности в достижении поставленной цели, необходимого результата,вероятностипотерьвсвязисреализациейвыбраннойвусловияхнеопределенности альтернативы.К рассмотрению природы риска можно подходить как с субъективной,так и объективной точек зрения. Субъективность риска объясняется различиемэкономического, психологического, нравственного восприятия величины риска.Объективность риска проявляется в его вероятностной сущности, независимостиотражения процессов и явлений от осознания его хозяйствующим субъектом.Вместе с тем в экономической науке преобладает третья точка зрения на природуриска – субъективно-объективная, предполагающая, что риск порождаетсяпроцессами объективного и субъективного характера.Основными чертами риска являются неполнота и неточность информации,непредсказуемость изменений условий внешней среды (неопределенность);необходимость выбора из множества вариантов решений (альтернативность);противоречия между объективно существующими вариантами рискованныхдействий с их субъективной оценкой (противоречивость).Любая коммерческая деятельность, в том числе реализация проектовгосударственно-частного партнерства, сопряжена с рисками и управление иминеотъемлемая часть и залог успешной реализации проекта государственночастного партнерства.

Поэтому риск-менеджменту в рамках реализациипроектов государственно-частного партнерства отводиться не последняя и оченьважная роль.Риск-менеджмент – очень широкое понятие, охватывающее многообразиепроблем, связанных со всеми аспектами и направлениями управления проектамина практике, и представляющее собой систему оценки и управления риском,финансовыми отношениями, возникающими в процессе осуществления проекта.В широком смысле риск-менеджмент можно определить, как науку обобеспечении условий функционирования любой хозяйственной единицы вусловиях неопределенности.

Характеристики

Список файлов диссертации