Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В 1925 году количествопоступивших предложений составило 253, из них по итогам переговоров только31 легло в основу заключенного концессионного соглашения [58, c. 17]. Средипредложений можно отметить предложение шведской фирмы АСЕА о постройкезавода по производству динамо-машин, французской нефтяной компании остроительстве нефтепровода Баку – Батуми, японского лесного синдиката озаключении концессионного соглашения на заготовку и обработку леса наДальнем Востоке.В общей сложности на долю иностранного капитала, поступившегов результате заключения концессий, приходилось до 50% инвестицийв индустриализацию страны. Например, доход от налоговых отчислений24концессий составил в 1926-1927 гг. 15 млн рублей.Стоит отметить, что система регулирования концессий в Советском Союзепредставляла собой сложную многоступенчатую систему.
Инициаторомконцессионных соглашений могли являться как государственные органы, так ичастные предприниматели. При этом у концессионных комитетов присутствовалограниченныйсписокобъектов, покоторыммоглибытьзаключеныконцессионные соглашения. Переговоры о заключении соглашений моглипроводиться на различных уровнях власти, но заключение концессионногосоглашения осуществлялось с ГКК, более того соглашение должно былополучить одобрение правительства, а также должно было быть ратифицированоСоветом народных комиссаров СССР, после чего концессионное соглашениеприобретало статус нормативного правового акта [30, c.
9]. В современнойРоссии возможность инициативы в заключении концессионного соглашениябыла законодательно закреплена только внесением поправок в концессионноезаконодательство в 2014 году [5].Между тем концессионная политика в период 1920 – 1925 гг. быланесовершенна и характеризовалась, в том числе:- существенной длительностью переговоров, которая была вызваназабюрократированностьюгосударственныхоргановиихнежеланиемучаствовать в процессе заключения соглашений;- завышенными требованиями к потенциальным концессионерам,их коммерческие интересы не принимались в расчет при разработке условийсоглашения;- открытым враждебным отношением местных органов власти кконцессиям [58, c.9].С 1926 года в концессионной политике прослеживается тенденцияк заключению соглашений по созданию материально-технической базы тяжелойпромышленности.
В качестве примера можно привести консультации самериканскими фирмами при строительстве Днепрогэс. А также наблюдаетсярост количества концессионных соглашений, заключенных в обрабатывающей25промышленности.Проектирование и строительство большинства заводов этого периодафинансировалось во многом за счет средств иностранных инвесторов,с которыми были заключены концессионные соглашения. Большая часть этихсоглашения приходилась на добычу и переработку природных ископаемых, втом числе нефти, марганца, золота, серебра, а также леса [75, c. 6].В сфере производства наибольший интерес иностранные инвесторыпроявляликтакимотраслямкакцветнаяичернаяметаллургия,электроэнергетика, машиностроение. Также существуют примеры заключенияконцессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере крупных городов,например, в Москве.Концессии способствовали росту государственных доходов (налоговыеотчисления,долевоеучастиевприбыли),улучшениютехническойоснащенности производств, развитию путей сообщения и связи, увеличивалигосударственные капитальные фонды, масштабы производства.
Кроме того,концессии способствовали расширению международных экономических связейСССР, в том числе с Германией, Англией, США, Японией [75].Но в конце 1920-х гг. происходит постепенное снижение интереса кконцессиямизаменаихдоговорамитехническойпомощи,которыепредполагали предоставление в распоряжение СССР на возмездной основепатентов, технических и технологических новшеств, обучение персонала,а также созданием совместных предприятий. Из 163 концессионных соглашений,заключенных в период с 1919 г. по 1927 г., действие 50 было прекращено[77, c. 132].
Этот процесс был связан с ростом экономических рисковконцессионера и политических рисков концедента. Происходил вывод прибылиза рубеж, таким образом подрывалась монополия СССР во внешней торговли.Концессии конкурировали с государственными предприятиями, снижая к нимдоступ запасов сырья и рабочей силы. Усиливали влияние частного капитала какиностранного, так и российского на экономику страны.
Создавали политическуюугрозу для власти, особенно в тех районах страны, где был возможен захват26территорий, например, японские концессии на Сахалине.При этом интересы сторон соглашения существенно отличались,что порождало конфликты, а также существенно повышало риски частнойстороны проекта.
Так, зачастую в концессионных соглашениях не былиотражены условия вывоза капитала и ввоза сырья и оборудования, на которыеконцессионер имел право. Право пользования транспортом для вывозапроизведенной продукции за рубеж было только у государственныхпредприятий,концессионныепредприятиянеимеливозможностибеспрепятственно реализовывать произведенную продукцию на внешнем рынкепопричинетруднодоступноститранспортировкипродукции.Кроме того, принятые в современном мире механизмы кредитования былинедоступны для концессионеров в СССР.
Концессионеры после 1926 г. могликредитоваться только в Госбанке СССР, что фактически устраняло любуювозможность для многих концессионеров в получении заемных средств.Возникали трудности с персоналом. Советские граждане неохотно шли работатьна предприятия, созданные в рамках концессии. Поэтому концессионерамприходилось нанимать в качестве квалифицированных рабочих иностранныхспециалистов. Это в свою очередь приводило к дополнительным и частозначительным расходам, в том числе связанных со строительством жилья длярабочих.Однако, несмотря на множество возникающих проблем, в указанныйпериод концессионные соглашения выполнили свою основную задачу,позволили восстановить экономику страны в короткие сроки и привлечь в странуновые технологии.
Кроме того, концессии открыли СССР доступ на внешниерынки.При этом если анализировать концессии, заключаемые советскимправительством в 20 – 30 гг. XX в., то можно отметить, что эти соглашенияв большей степени походили на договоры подряда. Концессии, заключенныев добывающих отраслях промышленности, имели значительное сходствос современными соглашениями о разделе продукции.27В последствии с начала 30-х гг. XX в.
в связи с ужесточениемгосударственногоконтроля,тотальнойнационализациейсобственности,реализация проектов государственно-частного партнерства прекращается. Ссередины 30-х гг. и практически до начала 90-х гг. XX в. механизмгосударственно-частного партнерства не применялся в рамках советскойэкономики, что было связано, в том числе со Второй мировой войной, а затем сполитическими факторами – с началом «холодной войны».В истории современной России с начала 1990-х гг. в период экономическихи политических реформ государственная политика в области ГЧП неоднократноменялась.
В период восстановления экономики в 1991 – 2005 гг. впервые последолгого перерыва появляется интерес со стороны государственных органов кмеханизмам сотрудничества с частным капиталом. Причина такого интересаснова была связана с необходимостью восстановления производства.ПриэтомПравительствоРоссийскойФедерациинестремилоськ заключению концессионных соглашений, как это было в советский период,а развивало добывающие отрасли промышленности с помощью соглашенийо разделе продукции и создавало акционерные общества со смешаннымкапиталом.Смешанные предприятия стали первой формой ГЧП в современнойРоссии, появившейся в период массовой приватизации государственногоимущества,ибылиспособомсохранениягосударственногоконтролянад деятельностью приватизируемых предприятий.
Пик создания предприятий сгосударственным участием пришелся на 1994 г., после чего наблюдалосьсистематическое снижение их количества, за исключением 1998 – 1999 гг.В наибольшей степени присутствие государства сохранялось в отрасляхтопливно-энергетическогокомплексаивсфереинфраструктуры,что подтверждается данными, приведенными в таблице 1.1.С вступлением в силу в 1995 году Федерального закона «О соглашенияхо разделе продукции» нормативно закрепляется возможность сотрудничествагосударстваибизнесаврамкахразвитиядобывающихотраслей28промышленности. Указанный закон, принятый в развитие законодательстваРоссийской Федерации в области недропользования и инвестиционнойдеятельности, установил правовые основы отношений, возникающих в процессеосуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку идобычу минерального сырья на территории России, а также на континентальномшельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны [6].Таблица 1.1 – Акционерные общества с государственным участием в период 1994 – 2002 гг.ОтрасльКоличество АОТрубопроводный транспорт2Связь74Топливная промышленность191Воздушный транспорт13Внутренний водный транспорт30Морской транспорт8Электроэнергетика26ЖКХ135Промышленный железнодорожный9транспортТорговля384Здравоохранение8Машиностроение156Цветная металлургия23Наука95Культура7Всего2880Источник: составлено автором на основе [82, c.33].Доля в общемколичестве созданныхАО, в %10066,159,159,154,55040,6362924,921,618,6242017,1-Таким образом, государство не теряет контроля над недрами, но вместе стем их разведка и добыча за счет привлечения наиболее прогрессивныхтехнологий приобретает большую эффективность, а кроме того приноситнемалый доход в государственный бюджет.
За 20 лет с появления механизма СРПв российском законодательстве российские компании не только стали приниматьактивное участие в разработке и добыче полезных ископаемых на территорииРоссии, но и начали проявлять интерес к подобным проектам за рубежом.Новый этап применения государственно-частного партнерства в Россииначалсясвступлениемвсилув2005годуФедеральногозакона29«Оконцессионныхсоглашениях»,установившегоправовыеосновырегулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением,исполнением и прекращением концессионных соглашений, представлениемгарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения [4].Указанным нормативным правовым актом установлена возможностьстроительства и реконструкции объектов инфраструктуры за счет привлечениячастного капитала, в результате право собственности на объект концессионногосоглашения закреплено за государством, а право владения и пользованияобъектом для осуществления деятельности, связанной с объектом концессии,передаются концессионеру в соответствии с соглашением.В настоящее время концессионное соглашение является одним из наиболеечасто используемых и эффективных методов вовлечения частного капитала вразвитие инфраструктуры, в том числе автодорожного строительства,социальной инфраструктуры и ЖКХ.Концессионные соглашения заключаются на федеральном, региональноми местном уровнях, в зависимости от уровня финансирования, принятиярешений и рисков при реализации проекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
