Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Тогда как потребительский видвзаимодействия характеризуется прежде всего кризисными проявлениями вэкономической, политической и социальной сферах.Как показывает приведенная классификация типов взаимодействиягосударства и бизнеса, институт власти, его способность влиять напроисходящие в экономической сфере процессы, имеет существенное значениев процессе налаживания партнерства между органами власти и бизнесом.Поэтому в данном случае стоит уделить внимание именно содержаниюгосударственной составляющей термина ГЧП.Однако в России не так давно активно использовался термин частногосударственное партнерство, который подразумевает первостепенное значениебизнеса по сравнению с государством. Тогда как в мировой практике принятообратное, в большинстве случаев встречается термин государственно-частноепартнерство, подчеркивающий первостепенное значение государственных(общественных) интересов по сравнению с интересами бизнеса.
При этом42применительно к термину «государственно-частное партнерство» государство(public) в данном контексте имеет более широкую трактовку, чем совокупностьоргановиучреждений,наделенныхопределеннымиполномочиями.Оно представляет собой совокупность всех уровней власти от местного дофедерального,воплощаетобщественныйинтерес,властьобществаигосударства. Под «public» подразумевается система общественных институтов вцелом: органов государственной власти и местного самоуправления, институтовобразования, культуры и науки и других институтов, входящих в системуобщественного сектора [35, c.12-13].Более того, первостепенное значение публичной стороны в контекстегосударственно-частного партнерства обусловлено тем, что данная сторона вбольшинстве случаев выступает инициатором ГЧП, а также распределениемправ собственности на объект партнерства, которые принадлежат публичнойстороне, а права владения и пользования передаются частной стороне наопределенный срок и при условии исполнения определенных обязательств, внезависимости от доли участия этой стороны в проекте [35, c.12-13].
В связи с этимсистему институтов власти в рамках государственно-частного партнерстваможно назвать преобладающим фактором, от которого зависит существованиегосударственно-частного партнерства как такового. При этом в данную системуследует включить нормативно-правовую базу, функцию развития которойосуществляют органы власти.В настоящее время к структурообразующим нормативным правовымактам можноотнестиФедеральныйзаконот 13.07.2015 №224-ФЗ«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях», Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «Осоглашениях о разделе продукции», Федеральный закон от 08.10.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты43Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления.Характерной особенностью законодательства о государственно-частномпартнерстве в России является его общий характер.
Политика в указанной сферетакова, что принимаемые нормативно-правовые акты в большинстве случаевне привязаны к отраслевой структуре экономики. Нормы уточняющегохарактера, учитывающие особенности той или иной сферы деятельности, восновном устанавливаются подзаконными нормативными актами, такими какпостановления Правительства Российской Федерации. Исключением являетсяразве что автодорожное строительство.Государственно-частноепартнерствостроитсянаосновеинституциональных принципов, которые приведены в таблице 1.5.Все нижеперечисленные принципы государственно-частного партнерствадолжны соблюдаться вне зависимости от сферы, в которой заключается договоро партнерстве государства и бизнеса.
Вместе с тем, кроме соблюдениявышеуказанных принципов, для реализации проектов государственно-частногопартнерства необходим институциональный фундамент.Становление институтов государственно-частного партнерства в Россиина современном этапе ее развития было связано в первую очередь странспортной сферой и только потом распространилось на другие отраслиинфраструктуры.Итогом развития ГЧП стало появление новых институтов: особыхэкономических зон, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Совета погосударственно-частномупартнерствуприМинистерстветранспортаРоссийской Федерации, Центра развития государственно-частного партнерствапри Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации.44Таблица 1.5 – Институциональные принципы ГЧППринцип равенства исвободыПринцип стабильностиПринцип адаптацииПринцип конкурсностиПринцип прозрачности иобратной связиПринцип невмешательстваПринцип гарантийПринцип возмездностиРавный доступ к участию в проектах ГЧП всех экономическихсубъектов.Частный партнер должен исполнять свои обязанности всоответствии с требованиями, установленными в соглашении.В случае возникновения факторов, препятствующихреализации проекта, условия соглашения могут бытьизменены как по соглашению сторон, так и в одностороннемпорядке государственным партнером в случае, если такиеизменения обусловлены наличием интереса со стороныобщества.При этом часть положений соглашений о ГЧП формулируетсяв соответствие с действующим законодательством и не можетслужить предметом переговоров сторон.Соглашения о ГЧП заключаются по результатам конкурсов(исключение составляют законодательно установленныеслучаи, когда указанный принцип не соблюдается, например,изсоображенийгосударственной,экономической,общественной безопасности).При заключении и реализации соглашений о ГЧП государствои частный инвестор должны обладать доступом к полнойинформации о состоянии объекта, его экономическихпоказателях.
Конечные потребители должны иметьвозможность связаться частными организациями игосударственными органами, контролирующими их работу.Государственный партнер не имеет права вмешиваться вхозяйственную деятельность частного партнера послеподписания соглашения о ГЧП, который самостоятельнопринимает все управленческие решения.Применение системы гарантий и помощи, установленныхнормативными правовыми актами, в том числе частичногофинансирования проекта за счет государственных займов игарантий по кредитам, снижения размера арендной платы заземлю, передаваемую в рамках соглашения.При прекращении в одностороннем порядке или пообоюдному согласию действия соглашения о ГЧП,государственный партнер обязуется возместить компаниивложенные средства и компенсировать ей недополученныйдоход.Обеспечение недискриминационного режима допускакомпаний нерезидентов к конкурсам на право заключениясоглашений о ГЧП, установление права свободногораспоряжения частным партнером прибылью, полученнойпри реализации проекта ГЧП, в том числе ее вывода за рубеж.Принцип равноправного(недискриминационного)отношения к частномупартнеру вне зависимостиот страны егопроисхожденияИсточник: составлено автором на основе [31, c.
20-22].Также к институтам государственно-частного партнерства следует отнестигосударственныекорпорацииразвития,например,Внешэкономбанк,45ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия реформированиюЖКХ.Началом формирования системы ГЧП в России официально можносчитать июнь 2004 года, когда при председателе Правительства РоссийскойФедерации был создан Совет по конкурентоспособности, в состав котороговошлируководителифедеральныхоргановисполнительнойвласти,Центрального банка, представители бизнеса и науки.
Основной задачей Советаявлялось обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и бизнессообщества [7]. Именно на заседаниях Совета впервые в современной Россиирассматривались вопросы, связанные с развитием партнерства государства ибизнеса в транспортной сфере.По итогам принятых решений началось формирование в органахисполнительнойвластиструктурныхподразделений,осуществляющихполитику развития государственно-частного партнерства, экспертных советовпо государственно-частному партнерству.
Впервые в России были составленыведомственные, региональные и отраслевые планы развития ГЧП.В настоящее время структурные подразделения по развитию ГЧПприсутствуют в большинстве органов исполнительной власти, но наибольшеезначение и влияние имеют структурные подразделения в Министерствеэкономического развития Российской Федерации, Министерстве транспортаРоссийскойФедерации,коммунальногохозяйстваМинистерствеРоссийскойстроительстваФедерации,ижилищноФедеральнойантимонопольной службе.Между тем ввиду еще недавнего отсутствия в России традицийпартнерства государственных органов и бизнеса система управления ГЧП и ееинституты только формируются. В данный момент указанная системапредставляет собой вертикально интегрированную институциональную системууправления в рамках системы органов исполнительной власти РоссийскойФедерации и местного самоуправления.Систему управления ГЧП можно характеризовать как систему органов46государственнойосуществляющихвластиифункцииихпоотдельныхразработкеструктурныхиподразделений,реализацииполитикигосударственно-частного партнерства.
При этом выделить главенствующийинститут не представляется возможным, поскольку в большинстве случаев,органы государственной власти действуют в рамках поручений ПрезидентаРоссийской Федерации или Правительства Российской Федерации.Основнымизадачамиуказанныхинститутовявляетсяразработкагосударственной программы развития и применения государственно-частногопартнерства как в отдельных отраслях (например, транспортной сфере этафункция закреплена за Минтрансом России), так и для экономики в целом(функция Минэкономразвития России).
Также ведется активная работа попривлечению к участию в ГЧП торгово-промышленных палат, союзовпромышленников и предпринимателей, научных учреждений.Система управления государственно-частным партнерством в Россиисхожа с системой, сложившейся в развитых странах с англо-саксонскойправовой системой, где отсутствуют специальные органы управления,а договоры о государственно-частном партнерстве заключаются в рамках своейкомпетенции соответствующие органы власти.Данная схема управления не безупречна, как и любая другая.Так, например, проблемы ее применения в России связаны с отсутствиемнеобходимойинституциональнойзаконодательствавсференезависимыхэкспертныхсреды,втомпредпринимательскойичислеразветвленногодеятельности,консалтинговыхсетикомпаний,высококвалифицированных в вопросах ГЧП кадров [30, c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
