Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 7
Текст из файла (страница 7)
7]. В Российской Федерации понятие ГЧПбыло законодательно закреплено в 2015 году. Однако использование его внормативно-правовых документах имеет более длительную историю, например,понятие«государственно-частноепартнерство»встречаетсяКонцепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,35в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в ряде государственныхпрограмм.При этом следует отметить, что в таких актах термин ГЧП применяется вконтексте ведения определенных видов деятельности на основе принциповгосударственно-частного партнерства, участии в реализации проектов сприменением механизмов ГЧП и т.п.
Анализ показывает, что под государственночастным партнерством чаще всего в рамках данных актов понимается любаяформа взаимодействия государства и бизнеса. То есть по сути государственночастное партнерство представляется как определенная концепция вовлечениябизнеса в государственные проекты[64].Таблица 1.4 – Определения понятия ГЧПИсточникСШАЕвропейский союзВеликобританияИрландияDeloittePriceWaterhouseCoopersи C’M’SCameronMcKennaТрактовки понятия «государственно-частноепартнерство»Международный опытсоглашение между государством и частной компанией,закрепленное в форме договора, позволяющее частномубизнесу использовать государственную собственностьи выполнять функции, традиционно относящиеся всфере ответственности публичных органов власти [135]форма кооперации между публичными властямии бизнесом в целях обеспечения финансирования,строительства,модернизации,управления(эксплуатации) объектами инфраструктуры илиоказания услуг [128]ключевой элемент государственной стратегии пообеспечениюкачественногоисовременногокоммунальногообслуживанияиповышениюконкурентоспособности государства [126]сотрудничество государственного и частного секторов вцелях реализации определенного проекта или оказанияконкретныхсоциальныхуслуг,обязанностьпредоставления которых лежит на государственномсекторе [35]Консалтинговые компанииконтракт между правительственным агентством ичастной компанией, позволяющее увеличить ее участиев предоставлении общественных услуг [115]любое соглашение, структура которого предполагаетсовместную работу государственного и частногосекторов для достижения общей цели [115]36Продолжение таблицы 1.4Вилисов М.В.Белокрылова О.С.Михеев В.А.Российские научные изданияправовой механизм согласования интересов иобеспечения равного положения государства ибизнеса в рамках осуществления экономическихпроектов для достижения целей государственногоуправления [32]экономическое и политическое взаимодействиеосновных экономических субъектов – публичнойвласти и бизнеса – совокупность формальных инеформальных институтов, инструментов ипринципов, обеспечивающих объединение усилийгосударства и частного бизнеса, соответствующихим механизмов регулирования, инфраструктурныхи общественно значимых проектов [17]сотрудничество между организациями бизнеса игосударственными учреждениями, а также междурегиональными корпорациями и государственнымипредприятиями, направленное на достижениеобщих экономических целей и решение актуальныхсоциально-экономических задач [89]Нормативные правовые актыФедеральный закон «Оюридически оформленное на определенный срокгосударственно-частномиоснованное наобъединенииресурсов,партнерстве, муниципальнораспределении рисков сотрудничество публичногочастном партнерстве впартнера, с одной стороны, и частного партнера, сРоссийской Федерации идругой стороны, которое осуществляется навнесении изменений восновании соглашения о государственно-частномотдельные законодательныепартнерстве, соглашения о муниципально-частномакты Российской Федерации» партнерстве, заключенных в соответствии снастоящим Федеральным законом в целяхпривлечения в экономику частных инвестиций,обеспечения органами государственной власти иорганами местного самоуправления доступноститоваров, работ, услуг и повышения их качества [2]Закон Санкт-Петербургавзаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга«Об участии Санктс российским или иностранным юридическим илиПетербургафизическим лицом либо действующим безв государственно-частныхобразования юридического лица по договорупартнерствах»простого товарищества (договору о совместнойдеятельности) объединением юридических лиц вреализации социально значимых проектов, котороеосуществляется путем заключения и исполнениясоглашений, в том числе концессионных [8]Источник: составлено автором [64].37На основании приведенных выше определений можно выделить базовыепризнаки ГЧП:- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;- партнерство оформлено с юридической точки зрения – заключенысоглашения, договоры, контракты между государственной и частной сторонами;- при взаимодействии сторон соблюдается баланс, паритет интересов,отношения между сторонами соглашения носят действительно равноправныйхарактер;- соглашение о партнерстве заключается в целях реализации значимых дляобщества проектов;- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются,объединяются ресурсы сторон;- ГЧП основывается на разделении полномочий, ответственности междуучастниками;- расходы и риски, а также полученные от реализации проекта результатыиприбыльраспределяютсямеждусторонамисогласнооговореннымпропорциям, закрепленным в соответствующем соглашении или договоре.При этом важно принимать во внимание, что широкая трактовка понятия«государственно-частное партнерство», которую поддерживает большинствоисследователей, подразумевает под ГЧП не только взаимодействие государстваи частных экономических субъектов в экономической сфере посредством такихзаконодательно закрепленных форм сотрудничества власти и бизнеса, какгосударственные контракты, соглашения о ГЧП, концессионные соглашения,соглашения о разделе продукции, но и в политической, научной и культурныхсферах.Применительно к культурной политике следует выделить такие формыгосударственно-частного партнерства как передача прав владения и пользованияисторико-культурными объектами частным лицам с установлением обязательствпо их реставрации, создание электронных библиотек, архивов, музеев,проведение культурных мероприятий, мероприятий по охране авторских38прав[21].В контексте научной и инновационной деятельности могут бытьиспользованы следующие формы ГЧП: создание технопарков, инновационныхкластеров, совместная реализация крупных инновационных проектов[38],создание фондов поддержки научной деятельности[153].В рамках политической деятельности могут применяться такие формы ГЧПкак проведение протекционистской политики в отношении производителейэкспортируемойэкспертизыпродукции,законодательныхпроведениеактов,независимойсозданиеантикоррупционнойреферентныхгрупппредпринимателей определенных отраслей экономики, проведение совещаний с ихучастием[92].Как уже отмечалось, к пониманию и определению ГЧП как институтаэкономики необходимо подходить системно, учитывая различные аспекты формреализации государственно-частного партнерства, и согласовывать интересы каксубъектов рыночных отношений, а также институтов общества [53, c.
10-11].При теоретическом подходе к государственно-частному партнерствуследует обратить внимание, что в данном смысле указанная экономическаякатегория характеризует отношения, возникающие в процессе производства,распределения и обмена.В эволюционном плане ГЧП представляет собой процесс становления иразвития отношений между институтами общества, государства и бизнеса,основной целью которых в конченом счете становится социально-экономическоеразвитие. С точки зрения такого подхода ГЧП выполняет интеграционную икооперационную функции, объединяя усилия и финансовые возможности, атакже снижая риски каждого из партнеров, результатом которых становитьсясинергетический эффект, возникающий в процессе партнерства и достижениекоторого невозможно при аналогичных условиях каждым партнером вотдельности.
За счет участия в государственно-частном партнерстве публичнаясторона обеспечивает в больших масштабах участие частного бизнеса взначимых для общества проектах и способствует его к интеграции с39общественными интересами.С точки зрения организационного подхода государственно-частноепартнерство следует характеризовать как систему институтов и механизмов,учитывающую специфику органов власти и негосударственных структури направленную на установление отношений партнерства в форме договора осовместнойдеятельности,предполагающиевзаимныеобязательства,распределение и нивелирование рисков субъектов рыночных отношений(государственного и частного партнеров).
При данном подходе бизнесзаинтересован в инвестировании в проекты, поскольку ему гарантируетсяполучение прибыли. При этом для достижения своих целей и получениямаксимальной выгоды от реализации такого рода проекта бизнес стремитьсяприменять наиболее современные технологии, свои собственные разработки иноу-хау, осуществлять эффективное управление проектом. Одновременнопубличный партнер приобретает возможность финансирования социальнозначимых проектов за счет внебюджетных инвестиций, экономии бюджетныхсредств на другие цели и, что самое важное, достижения социальноэкономических целей за счет совершенствования инфраструктуры.Взаимоотношениясистемыгосударственныхорганов,институтов,организаций и системы коммерческих организаций и институтов в рамкахтеории систем можно представить в виде взаимопресечения и взаимодействияэтих систем на политическом, экономическом, идеологическом уровнях.При этом взаимопресечение, не смотря не диссонанс этого термина нафоне очевидной кооперации этих двух систем в рамках государственно-частногопартнерства, объясняется противоположными целями бизнеса и публичнойстороны в рамках проекта.
Так, основной целью публичной стороны являетсяразвитие общества, сохранение перспектив его развития и создание предпосылокк нему, а основной целью бизнеса – получение прибыли.Поэтомуврамкахгосударственно-частногопартнерствапоисккомпромисса между интересами публичного партнера и частного партнераможно охарактеризовать как волнообразный процесс, усложняемый тем, что40достижение компромисса осуществляется системами, являющимися открытымии имеющими возможности влиять друг на друга.Типы взаимоотношений бизнеса и государства определяются факторами,оказывающими воздействие на стороны партнерства, к которым следует отнестиуровень социального и экономического развития государства, проводимойгосударственными органами экономической политикой, степенью развитияфинансового сектора экономики и степенью его взаимосвязанности спромышленным сектором экономики, конкурентоспособностью национальногопредпринимательства на международном рынке, сложившейся культуройведения бизнеса, возможностью бизнес-сообщества или отдельных его группоказывать влияние на политические решения и степень этого влияния [25,c.
9-10].Перечисленные факторы оказывают существенное воздействие наформированиеопределенныхособенностейвзаимоотношениймеждугосударством и бизнесом.При этом возникновение той или иной модели взаимодействия бизнеса игосударства в рамках системного подхода зависят еще и от преобладания однойиз систем, стремления другой стороны усилить свои позиции, изменитьсложившуюся систему правил и ограничений, от наличия ясного разграничениязон ответственности, функций, полномочий, согласованности действий вопределенных сферах интересов обоих систем.В итоге условно модели взаимодействия государства и бизнеса можнохарактеризовать как основанные на ведущей роли бизнеса или государства;основанные на стремлении соблюдать установленные правила, отказеот экспансии, стремления усилить свое влияние на другую систему, на наличиидействительного согласования интересов; а также основанные на стремленииусилить свое влияние, экспансионистских намерениях, на пренебреженииинтересами другой системы.От преобладания и сочетания указанных характеристик можно выделить 4типа отношений государства и бизнеса как показано на рисунке 1.1.41Соблюдение «правил игры», уважение интересов партнераДирижистско-патерналистскийЛиберально-рыночныйтип взаимодействиятип взаимодействияВедущая роль государстваВедущая роль бизнесаАдминистративно-этатистскийЧастно-олигархическийтип взаимодействиятип взаимодействияСтремление усилить свои позиции за счет партнера, экспансияИсточник: составлено автором на основе [25, c.
12].Рисунок 1.1 – Основные типы взаимодействия «государство-бизнес»Основные характеристики указанных типов взаимодействия бизнеса ивласти приведены в приложении А.Рассмотрениесущностныххарактеристикобозначенныхтиповвзаимодействия позволяет выделить два крупных вида взаимодействиягосударства и бизнеса: партнерский, предполагающий учет интересов другойстороныипотребительский,предусматривающийэкспансионистскиестремления сторон.Партнерский вид взаимодействия является наиболее стабильной формойвзаимодействия указанных систем и, как правило, не приводит к отрицательнымрезультатам как для общества, так и для бизнеса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
