Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Такжеимело место сотрудничество частных предпринимателей с военными,осуществляющими собственными силами строительство железной дороги.При этом нередкими были случаи отказа от реализации заключенногодоговора подрядчиками в силу отсутствия у них опыта по ведению в стольсуровых условиях строительных работ и возможностей для их организации,а также налаживании собственного производства, косвенно связанного состроительством железной дороги.Но в итоге, не смотря на несовершенство системы взаимоотношенийгосударства и частных предпринимателей в ходе строительства Транссибирскоймагистрали основная цель государства, которая не могла быть достигнута имсамостоятельно и только собственными силами, была достигнута. Огромные идо этого малонаселенные и плохо экономически развитые территории быливовлечены в хозяйственный оборот, мощный импульс получили геологические,гидрологические изыскания, горный промысел, в развитии которых непоследнюю роль сыграло именно частное предпринимательство.20Началом применения механизмов государственно-частного партнерства всоветский период в России можно считать май 1918 года, когда наI Всероссийском съезде совнархозов была принята правительственнаяПрограмма экономических отношений с капиталистическими странами.
В нейконцессионныесоглашенияпринималиськакосновнойэлементвнешнеэкономической политики и способ оплаты зарубежных товаров,а также гарантия по кредитным займам. Западные страны требовали вернуть имнационализированную советским правительством собственность, а также долги.В результате вопрос привлечения новых внешних займов для развитияэкономики страны в тот период было невозможно.
Выходом из сложившейсяситуации стали концессии. Кроме того, концессии были еще политическимметодом сдерживания капиталистических стран от военного вторжения,так как давали возможность иностранным предпринимателям если не вернутьсвоюсобственность,национализированнуюсоветскимправительством,то хотя бы ее частично компенсировать за счет доступа к сырьевым ресурсамРоссии.Государственная политика в области концессионных соглашений тоговремени сводилась к тому, чтобы ограничить влияние иностранных государствна внутреннюю политику России, но при этом привлечь в максимальныхобъемахиностранныйкапиталвразвитиеэкономикистраны.В советский период правительство имело возможность получать долю прибыликонцессионного предприятия сверх установленных норм. А в качестве гарантийприбыли концессионеру полагалась выплата процента на затраченный имкапитал.Советское правительство не потеряло интереса к концессионной политикедаже в период Гражданской войны 1918 – 1920 гг.
[58, c. 9]. А после окончанияГражданскойвойны,когдаэкономикастраныоказаласьнаграниэкономического краха, концессионная политика стала основной возможностьюдля привлечения иностранного капитала в страну. 23 ноября 1920 г. был принятДекрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий». Данный21документ объединял все принятые ранее постановления, а также гарантировалконцессионерам, что предприятие не будет национализировано, запрещалрасторжение договоров в одностороннем порядке, а также предусматривалльготы концессионерам, совершенствующим производство.
В этот периодсоздавались не только государственные предприятия, но и смешанные общества.Более того, появлялись небольшие частные фирмы, разрешалась аренда мелкихпредприятий. В итоге иностранный капитал в начале 20-х годов XX векаприсутствовал во всех основных отраслях промышленности.С учетом богатого опыта сотрудничества государства и частного капиталавцарскойРоссии,атакжепринимаявовниманиетотфакт,что объект концессии на праве собственности принадлежал государству,концессионные соглашения стали в 20-е годы XX века наиболее приемлемымспособом оживления экономики и налаживания политических связей. Крометого, привлечение иностранного капитала в развитие отраслей промышленностиозначало использование новых технологий и оборудования.
В результате за счетконцессий правительство смогло в сжатые сроки восстановить наиболее важныеотрасли промышленности, которые невозможно было восстановить за счетсобственных средств.Так, в 1921 г. на IV съезде совнархозов был оглашен список возможныхобъектов концессионных соглашений. В 1921 г. также были заключены первыеконцессионные соглашения и созданы первые консорциумы.В качестве примера, среди консорциумов можно выделить «Дерулюфт»как первую транспортную компанию, созданную в рамках концессионногосоглашения.
Международный консорциум «Русско-Германское обществовоздушных сообщений» - «Дерулюфт» было учреждено в ноябре 1921 года.Его участниками стали немецкая компания «Аэро-Унион» и наркоматы путейсообщения и внешней торговли. Консорциум был создан в целях осуществленияпассажирского, почтового и воздушного сообщения между Россией иГерманией. Самолеты компании находились в собственности СССР, нофинансированиепроектаосуществлялосьГерманией.Важноотметить,22что самолеты находились в собственности России ввиду того, что поВерсальскому миру количество самолетов, которыми могла владеть Германиябыло строго ограничено.
При этом по дополнительному соглашению праваиностранного инвестора были подкреплены гарантиями СССР. В началесуществованиявсобственностикомпаниинаходилось10самолетов,в дальнейшем их парк был увеличен. Этот консорциум имел исключительнополитическое значение для стран участниц. Прибыли он не приносил исуществовал на государственные дотации. Существование данного консорциумабыло прекращено в первой половине 1930 годов [18, c. 106].Всего за период 1921 – 1922 гг. с иностранными инвесторами былозаключено 14 концессионных соглашений в таких областях как горная и леснаяпромышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, а также торговля. Этобыли первые концессионные соглашения, которые в дальнейшем послужилиосновой для будущих типовых договоров о концессиях. При этом важноотметить, что концессионного законодательства в тот период еще несуществовало.
Соглашения заключались либо как двусторонние коммерческиедоговоры, либо в рамках издаваемого государственного нормативного акта.Вконцессионномсоглашенииопределялсяобъектсоглашения,его характеристики, объемы капиталовложений, а также обязательстваконцессионера по совершенствованию технического состояния предприятия,объемах выпуска продукции и сроки достижения этих показателей. При этом вдоговорах с точностью оговаривались объемы инвестируемого капитала,в том числе в оборудовании, товарах и иностранной валюте. Вместе с темльвиную долю прибыли от предприятия получало государство, согласноусловиям соглашения концессионер получал не больше 35% чистой прибыли,которую приносило предприятие.Отсутствие полноценного законодательства в концессионной областидавало сторонам определенную свободу в определении условий концессионногосоглашения, в том числе в части расширения обязательств концессионера.Например, при заключении концессионного соглашения с Большим северным23телеграфным обществом концедент брал на себя обязательство возместитьконцессионеру 6 млн франков.
Данная сумма представляла собой не что иное,как задолженность дореволюционной России перед Большим севернымтелеграфным обществом. Указанное обязательство в рамках данного соглашенияфактически нарушало решение Правительства СССР о недопустимости возвратадолгов капиталистическим странам.Ситуация в области концессионного законодательства измениласьс изданием 21 августа 1923 г. декрета об учреждении Главного КонцессионногоКомитета (ГКК) при Совете народных комиссаров СССР – государственногооргана по вопросам концессии.
Были учреждены концессионные комиссии приСоветах народных комиссаров в республиках и при торгпредствах, а такжекомиссии были созданы в рамках отраслевых ведомств, в том числе втранспортной и сельскохозяйственных отраслях. Одним из итогов создания ГККсталазначительновозросшаяактивностьиностранныхинвестороввконцессионной сфере.
Всего за 1923 год с момента создания государственногооргана по концессиям в него поступило 600 предложений о заключенииконцессионныхсоглашений.Итогомтакогобумапредложенийсталозаключение 45 концессионных соглашений. В следующем году количествопредложений о заключении концессионных соглашений снизилось до 311,количество заключенных договоров составило 25.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
