Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887)
Текст из файла
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиКондратьева Ульяна ДмитриевнаУПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРОЕКТОВГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджментДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, доцентЦыгалов Юрий МихайловичМосква - 20192ОглавлениеВведение ....................................................................................................................... 3Глава 1 Теоретические основы реализации проектов государственно-частногопартнерства ................................................................................................................
131.1 Эффективность реализации проектов государственно-частногопартнерства ....................................................................................................... 131.2 Анализ институциональных основ государственно-частногопартнерства в России ....................................................................................... 341.3 Теоретические основы риск-менеджмента проектов государственночастного партнерства....................................................................................... 48Глава 2 Идентификация рисков проектов государственно-частногопартнерства ................................................................................................................ 632.1 Особенности классификации рисков проектов государственночастного партнерства....................................................................................... 632.2 Совершенствование методов оценки рисков проектов государственночастного партнерства.......................................................................................
882.3 Развитие анализа и распределения рисков при реализации проектовгосударственно-частного партнерства ........................................................ 103Глава 3 Развитие методов управления рисками проектов государственночастного партнерства .............................................................................................. 1183.1 Планирование системы управления рисками при реализациипроектов ГЧП .................................................................................................
1183.2 Организация системы управления рисками проектов государственночастного партнерства..................................................................................... 134Заключение .............................................................................................................. 154Список литературы ................................................................................................. 170Приложение А Характеристики типов взаимодействия «государствобизнес»...................................................................................................................... 187Приложение Б Правовые и политические риски вследствие решенийконтролирующих органов ......................................................................................
189Приложение В Результаты возникновения рисков на примере проектовГЧП в Великобритании........................................................................................... 1913ВведениеАктуальность темы исследования. Государственно-частное партнерствопредставляет собой форму взаимоотношений власти и бизнеса, от применения иразвития которой выигрывают обе стороны сотрудничества. Его зарождение истановление происходило в условиях, когда властные структуры не имелитехнической возможности или финансовых средств для удовлетворенияобщественных потребностей. Но и в настоящее время данный механизм нетеряет актуальности, поскольку в условиях современной российской экономикигосударственные органы порой не имеют возможности за счет бюджетныхсредствисобственнымисиламиобеспечитьдолжноеобслуживаниедействующих и осуществлять строительство новых объектов, имеющихсущественное значение для общества, в силу отсутствия как необходимых дляэтого финансовых средств, так и квалифицированных кадров.Важнымаспектомреализациипроектовгосударственно-частногопартнерства является возможность распределения между его участникамиуправленческих функций, рисков и ответственности за успешную реализациютаких проектов.При этом одним из наиболее существенных аспектов в отношениях междупартнерами проектов ГЧП является распределение рисков.
На первый взглядскладывается впечатление, что в рамках государственно-частного партнерствадля каждого из его участников риски будут ниже, чем в рамках самостоятельнойреализации проекта. Однако на практике только публичная сторона партнерствадействительно снижает свои риски вследствие привлечения к реализациипроекта частного партнера, обладающего требуемой квалификацией и опытом.Вместе с тем частный партнер ввиду постоянных изменений экономическойконъюнктуры, несовершенства законодательства и его постоянных изменений, втом числе по политическим причинам, не может знать будет ли его участие впроекте ГЧП успешным или приведет к его банкротству.
Например, практика4реализации концессионных соглашений свидетельствует о том, что большинствотаких соглашений уже на этапе создания (модернизации) объекта соглашениятребует существенных итераций по причине изменения конъюнктуры рынка илипринятых политических решений.Такимобразом,неверныеидентификация,распределениерискови последующее неквалифицированное управление ими может привести к крахупроекта ГЧП на любой стадии его реализации. Решение этой проблемы видитсяавтору в разработке универсальной системы управления рисками проектовгосударственно-частного партнерства с учетом всех особенностей такихпроектов, а именно, опыта и специфики управления рисками коммерческихструктуривозможностейгосударственныхинститутов,посколькуиспользование механизмов государственно-частного партнерства на практике вРоссии все больше становиться необходимостью, и сфера его примененияпостоянно расширяется.Сучетомизложенноготемадиссертационногоисследованияпредставляется актуальной.Целью диссертационного исследования является разработка системыуправления рисками проектов государственно-частного партнерства.Для достижения цели исследования определены следующие задачи:1) провести анализ институциональных основ государственно-частногопартнерства в Российской Федерации, специфики и опыта реализации такихпроектов;2)исследоватьсуществующиеподходыкклассификацииисистематизации рисков государственно-частного партнерства и предложить ихдальнейшее развитие;3) осуществить исследование методов оценки и распределения рисковпроектовгосударственно-частногопартнерстваиобосноватьспособысовершенствования анализа и распределения рисков в рамках реализациипроектов ГЧП;4) установить основные этапы планирования системы управления рисками5в рамках принятия решения о реализации проекта ГЧП государственнымпартнером и об участии в реализации проекта ГЧП частным партнером;5)разработатьобщуюсистемууправлениярискамипроектовгосударственно-частного партнерства и обосновать возможность ее применениявне зависимости от особенностей отдельного проекта ГЧП.Объект исследования – риски, возникающие при реализации проектовгосударственно-частного партнерства.Предмет исследования – управленческие отношения в рамках рискменеджмента проектов государственно-частного партнерства.Степень разработанности темы исследования.
Общетеоретическиевопросыгосударственно-частногопартнерстваисследовалисьмногимизарубежными и отечественными учеными, в том числе Алпатовым А.А.,АнтоновойК.А.,БасюкА.В.,БерестовымА.П.,ВарнавскимВ.Г.,Вилисовым М.В., Григорьевой Е.М., Глуховой В.В., Сафоновым М.М.,Делмоном Дж., Дерябиной М.А., Джапаридзе Р.М., Зельднером А.Г.,Емельяновым Ю.С., Кабашкиным В.А., Карповой Д.П., Линевым И.В.,Макаровым И.Н., Матушкиной Ю. Н., Маховиковой Г.А., Мехряковым Е.В.,Михеевым М.А., Мочальниковым В.Н., Осадчей И.М., Островской Э.,Панкратовым А.А., Рагулиной Ю.В., Сазоновым В.Е, Уокером П.Л.,Шенкиром У.Г. В работах указанных авторов нашли свое отражениеконцептуальные основы государственно-частного партнерства, отличительныеособенности проектов государственно-частного партнерства, классификацияформ государственно-частного партнерства и видов проектов ГЧП, основныепринципыреализациитакихпроектов.Приэтомчастнымвопросампрактической реализации проектов государственно-частного партнерства вработах указанных авторов внимания не уделено.В научных трудах Бартона Т.Л., Беляковой М.Ю., Бердниковой Н.А.,Берсеневой Н.С., Блинковой Е.С., Богомоловой Е.А., Боковни Р., Грачевой М.В.,Дворникова Д.В., Кучариной Е.А., Котляровой Е.А., Красновой А.А.,Николовой Л.В., Попова А.И., Рубан А.Ю., Харченко Г.В., Хастова А.П.6и др.
вопросы, связанные с рисками реализации проектов ГЧП, исследуютсяс позиции управления частными инвестиционными проектами. В работахуказанных авторов нашли отражение вопросы, связанные с идентификациейотдельных видов рисков государственно-частного партнерства.Отдельные попытки применения системного анализа рисков проектовгосударственно-частногопартнерствасодержатработыМатаеваТ.М.,Матушкиной Ю.Н., Максимова В.В., Столярова С.М. Однако, вопросыуправления совокупностью рисков проектов ГЧП указанными авторамиограничиваютсярамкамиотдельныхвидовгосударственно-частногопартнерства и рассматриваются с позиции исключительно частного партнерапроекта. Такой подход не позволяет реализовать все возможности управлениярискамипроектовгосударственно-частногопартнерстваиобеспечитьсистемный подход к управлению рисками при реализации проектов ГЧП.Особенно стоит выделить работы Матаева Т.М., включающие в себяисследование рисков проектов ГЧП, по итогам которого автором осуществленопостроение матрицы рисков с целью объединения всех существенных деталейпроектов ГЧП на этапе планирования проектов.
Между тем Матаев Т.М.не экстраполирует результаты анализа рисков на последующий этап реализациипроектов ГЧП и применяет полученные выводы исключительно с целью оценкиэффективности реализации проектов ГЧП.Нерешенность вышеуказанных и сопутствующих им вопросов обусловилицель и задачи, а также структуру диссертационного исследования.Теоретической основой исследования являются нормативные правовыеакты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных авторовпо исследуемой и смежным с ней проблемам в области теории менеджмента ипроектного управления.Методология и методы исследования базируются на общенаучныхметодахпознания:дедукции,индукции,сравнения,синтеза;методахлогического, сравнительного и статистического анализа, конкретизации иабстрагирования, соотношения общего, особенного и единичного, табличных и7графических приемах представления информации.Информационнаяофициальныебазааналитическиеисследования.данныеВработемеждународныхиспользованыэкономическихорганизаций, в том числе ООН, ОЭСР, Европейского Союза, МВФ; справочныеданныеианалитическиеотчетыгосударственных,общественныхэкономических институтов, Министерства экономического развития РоссийскойФедерации, Счетной палаты Российской Федерации; нормативные акты иметодическиерекомендацииРоссийскойФедерацииидругихстран;статистические отчеты и аналитические доклады консалтинговых групп иорганизаций, являющихся участниками государственно-частных партнерств;материалы семинаров и конференций, посвященных проблемам государственночастного партнерства; материалы периодической печати; информационныересурсы информационно-коммуникационной сети «Интернет».Научная новизна диссертационного исследования заключается вразработке системы управления рисками проектов государственно-частногопартнерства, основанной на использовании принципов проектного управления,начиная с момента идентификации рисков на этапе разработки проекта домомента завершения реализации проекта государственно-частного партнерства.Основные результаты исследования, полученные автором и обладающиенаучной новизной, заключаются в следующем.Положения, выносимые на защиту:1) Определено, что в целях совершенствования существующей системыинститутов государственно-частного партнерства необходима разработкапрограммы развития ГЧП, в которой должны принимать участие как органывласти, так и потенциальные частные партнеры проектов ГЧП.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
