Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Поскольку указанная форма ГЧПнаравне с соглашениями о разделе продукции является наиболее законодательноурегулированной, что существенно снижает правовые риски реализациипроектов, общая динамика количества заключенных концессионных соглашенийможет отражать общее состояние экономики страны, что отражено в таблице 1.2.Таким образом, анализ опыта реализации проектов ГЧП свидетельствует,что в настоящее время в России уже сложились базовые правовые иэкономические механизмы реализации государственно-частного партнерства.Вместе с тем, указанные механизмы продолжают совершенствоваться как назаконодательном уровне, так в и в процессе реализации конкретных проектовГЧП.Опыт подготовки и реализации проектов государственно-частногопартнерства за последние несколько лет свидетельствует о том, что системавзаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и бизнес-30структур при реализации проектов ГЧП все еще далека от совершенства [64].Таблица 1.2 – Количество заключенных концессионных соглашений в 2009 – 2018 гг.ГодКоличество концессионных соглашений2009232010281201115620121782013887201415092015100201640201785201832Источник: составлено автором на основе [146].Так реализация крупных социально значимых инфраструктурныхпроектов, которые в целях снижения их стоимости в основном реализуютсяв рамках концессионных соглашений, и прибыльность которых вызываету бизнеса сомнения, все равно осуществляется за счет существенных вложенийбюджетных средств и гарантий возврата частному бизнесу вложенных в проектинвестиций.конъюнктуры,Такимобразом,когдавусловиядоходнаянестабильнойчастьбюджетаэкономическойснижается,а привлечение заемных средств частными инвесторами в финансированиепроектов ГЧП становиться очень дорогим, реализация большинства такихпроектов оказывается под угрозой.
Частная сторона отказывается в условияхкризиса принимать на себя в полном объеме риски по реализации проекта,а государственная сторона проекта ГЧП становится не способной предоставитьчастному партнеру должную политическую и финансовую поддержку, а такжегарантировать экономическую выгодность такого партнерства.Практика реализации проектов государственно-частного партнерствасвидетельствует о существенной рискованности таких проектов как для частной,так и для государственной стороны проекта. Например, реализация крупныхинфраструктурных проектов, при планировании которых на государственногопартнера проекта возлагались существенные финансовые обязательства,31в результате изменения экономической конъюнктуры была приостановлена ужена этапе отбора частного партнера проекта.
Инвесторы, первоначальнопроявившие интерес к проекту и принявшие решение принять участие вконкурсном отборе, по итогам анализа рисков реализации проекта отказалисьот участия в проекте государственно-частного партнерства в связи свозникновением существенных рисков, связанных с реализацией такихпроектов.Кроме того, публичный партнер, принимая решение о реализациикрупномасштабного проекта на основе государственно-частного партнерства,предполагает, что частный партнер при реализации проекта и исполнении врамках него своих обязательств будет действовать добросовестно. Однако длягосударственного партнера проекта ГЧП принятие решения о выборе частногопартнера проекта связано с рисками, в результате возникновениях которыхреализация проекта может так и не начаться, а также может привести кзначительному удорожанию проекта и существенному изменению сроков егореализации, что подтверждают примеры в таблице 1.3.Таблица 1.3 – Реализация крупномасштабных проектов ГЧППроектСтроительствоавтодорожногомостовогоперехода черезр.
Лену в районег. Якутска[8, 141]Характеристики проектаИсточник: составлено автором.Итоги реализацииПроблемыреализацииРеализацияперенесена напериод после2020 г. пополитическим иэкономическимпричинам.Отсутствуютзаинтересованныеинвесторы,имеющие опыт вреализацииподобныхпроектов.73,916 млрд руб.66,525 млрд руб.7,392млрд руб.Концессионноесоглашениене заключено.Проект разбит нанесколько болеемелких проектов.На этапе подачиконкурсныхпредложенийучастникиконкурсаотказались отучастия в проекте.131,788 млрд руб.46,116 млрд руб.85,671млрд руб.Находится в стадииреализации.Стоимость проектасущественноизменена, объемыгосударственногофинансирования –86 млрд руб.В 2012 г.реализация проектаприостановлена всвязи сбанкротствомчастногоинвестора.32Реализация проекта позволит наладитькруглогодичное автомобильное сообщениемежду Республикой Саха (Якутия), Амурской,Магаданской, Иркутской областями иХабаровским краем.
Строительство мостасоединит в единую транспортную сетьфедеральные трассы «Лена», «Колыма» и«Вилюй». Длина моста – 3 км. Условия:сейсмическая активность, вечная мерзлота.Срок реализации: 2013 – 2030 гг.СтроительствоДанный участок дороги будет являться частьюскоростнойстроящейся скоростной платнойавтомобильнойавтомагистрали М-11 «Москва – Санктдороги М-11Петербург» и будет проходить в границах«Москва – Санкт Московской и Тверской области.Петербург»Длина дороги – 89,01 км.на участке км 58 Срок реализации: 2016 – 2038 гг.– км 149 [151]СтроительствоРеализация проекта позволит упроститьжелезнодорожно транспортное сообщение между Республикойй линии Кызыл – Тува и Красноярским краем, начать освоениеКурагинополезных ископаемых на территории[9, 152]Республики.Длинна дороги – 410 км.Срок реализации: 2008 – 2016 гг.Общая стоимость проекта,в том числе за счетГосударственного Частногопартнерапартнера54,9 млрд руб.80% + плата20%концедента11,6 млрд руб.33На основании изложенного можно сделать вывод о том, что реализацияинвестиционных проектов в общественно значимых сферах экономики в рамкахгосударственно-частного партнерства связана с множеством рисков как длячастного, так и государственного партнеров таких проектов.При этом важно отметить, что приведенная практика реализации проектовГЧП свидетельствует о несогласованности действий партнеров при управлениирисками в ходе реализации проектов государственно-частного партнерства:возложении на частного или государственного партнера существенныхфинансовых обязательств без учета их финансовых возможностей; отсутствиеотдельных технических показателей проекта, характеризующих сложность егореализации на практике; недобросовестное поведение партнеров проекта ГЧП.Между тем оценка своих рисков каждым из партнеров при принятиирешенияобучастиивгосударственно-частномпартнерственаподготовительном этапе проекта к реализации и совместное управление рискамив ходе реализации проекта государственно-частного партнерства будетспособствовать эффективной реализации такого проекта.Таким образом, объединение усилий частного и государственногопартнеров проекта ГЧП при управлении рисками, выстраивании системывзаимоотношений власти и бизнеса при осуществлении реализации проектагосударственно-частного партнерства является необходимостью и гарантируетпартнерам проекта ГЧП достижение тех целей, которые они преследуют врамках проекта государственно-частного партнерства.341.2 Анализ институциональных основ государственно-частногопартнерства в РоссииАнализ применения термина «государственно-частное партнерство» вразличном контексте свидетельствует о том, что ГЧП представляет собой своегорода комплексное явление, имеющее в значительной степени политическийхарактер, помимо экономических и социальных особенностей.
В обобщенномвиде под ГЧП следует понимать все возможные формы взаимодействие органоввласти и бизнес структур.Понятие «государственно-частное партнерство» можно рассматривать какв узком смысле, как конкретные проекты, реализуемые совместно субъектамигосударственного (муниципального) и частного секторов, так и в широкомсмысле, как систему отношений бизнеса и государства.Термин«государственно-частноепартнерство»имеетмножествоопределений, некоторые из которых приведены в таблице 1.4, составленнойавтором, но их основная суть сводится к тому, что государственно-частноепартнерство в большей степени применимо для инфраструктурных проектов, приэтом возможность применения механизмов ГЧП в производственной сфере вбольшинстве определений опускается, хотя на взгляд автора может быть не менееэффективно[64].Одно из наиболее общих определений термина «государственно-частноепартнерство» дано Всемирным банком, его суть заключается в том, что ГЧПпредставляет собой соглашение между публичной и частной сторонами,связанное с производством и оказанием услуг и заключенное с цельюпривлечениячастногофинансированияиповышенияэффективностибюджетного финансирования [124, c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
