Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Междутем проведение оценки рисков невозможно без предшествующих ейидентификации и классификации рисков, что отражает суть комплексногоподхода к анализу рисков и позволяет получить наиболее достоверную и полнуюинформацию о позитивных и негативных результатах осуществления проекта врамках государственно-частного партнерства.Выбор оптимального способа управления рисками проекта ГЧП не59возможен без проведения оценки рисков качественными способами, а такжеколичественнымиспособами,основанныминатеориивероятностей,математической статистики и теории исследований операций. При этомпроведения только полноценного качественного анализа рисков недостаточно.Решающеезначениедляпринятиярешенияобучастиивпроектегосударственно-частного партнерства имеет расчет основных числовыхпоказателей реализации проекта ГЧП и, соответственно, количественный анализрисков, предусматривающий численную оценку размеров отдельных рисков иоценку риска реализации проекта ГЧП в целом, если ее представляетсявозможным провести в условиях неопределенности.После того как произведены оценка рисков и анализ их влиянияна успешность реализации проекта государственно-частного партнерстваосуществляется распределение рисков между участниками проектов.Однако, на практике распределение рисков в проектах ГЧП вызывает рядсложностей ввиду непосредственного участия в них органов власти.
Кроме того,такие проекты по причине их масштабности предусматривают сложные схемыфинансирования по сравнению с частными инвестиционными проектами.После того как риски распределены между участниками государственночастного партнерства осуществляется выбор стратегии управления рисками.Следует выделить несколько подходов к управлению рисками. Так, выборподхода по избеганию рисков предполагает возможность устранения причинвозникновения рисков или выбор альтернативного способа осуществленияпроекта, при котором возникновение таких рисков маловероятно. В противномслучае, если выбор альтернативного варианта реализации невозможен, политикаизбегания рисков потребует изменения параметров проекта, а также вероятныйотказ от его реализации уже на этапе планирования.Иным подходом к управлению риском является предупреждение риска.Данныйподходподразумеваетмаксимальноеуменьшениевероятностивозникновения рисковых событий или уменьшение негативных последствий ихвозникновения[98].60Подход к управлению риском с точки зрения их передачи тому партнерупроекта, который способен наиболее эффективно контролировать данные рискипри наименьших затратах, можно назвать подходом переноса риска.Он предполагает свободу действий в выборе методов управления рисками тойстороны партнерства, в сферу ответственности которой переданы такие риски,и является ключевым походом при реализации проектов ГЧП и достижениямаксимального эффекта от их реализации.Минимизация риска как подход к управлению риском представляет собойуменьшениевероятностивозникновениянегативныхпоследствийвозникновения рисков в рамках заключения субподрядных договоров,получения дополнительных гарантий, страхования.При использовании подхода по принятию риска сторона, сталкивающаясяс рисковым событием, осознает факт потерь от наступления рискового события,но ввиду их несущественности для проекта или невозможности воздействоватьна него не предпринимает никаких действий по его устранению.Выбор подхода управления рисками осуществляется каждым партнеромГЧП самостоятельно в зависимости от принятых обязательств по реализациипроекта и может предусматривать такие механизмы смягчения рисков, какзаключение различного рода договоров и соглашений, политические гарантии,использование различных финансовых инструментов.
В результате примененияразличных методов управления рисками партнерами проекта ГЧП достигаетсяснижение вероятности возникновения рисковых событий и устранениенегативных последствий в случае их возникновения.В заключении данной главы необходимо сделать следующие выводы.Государственно-частное партнерство в настоящее время является однимизосновныхспособовреализациикрупныхсоциальнозначимыхинфраструктурных проектов. Анализ исторического опыта реализации проектовгосударственно-частного партнерства в царской России и в советский периодсвидетельствует о том, что за счет применения различных форм государственночастного партнерства возможно решить острые социально-экономические61задачи, привлечь иностранные инвестиции в целях восстановления экономикистраны после войн, а также стимулировать развитие отдельных отраслейпромышленности. Между тем исторический опыт применения государственночастного партнерства, а также практика реализации проектов ГЧП всовременной России является подтверждением тезиса о том, что реализацияпроектов ГЧП связана с множеством рисков, в том числе связанных сполитическими решениями, управление которыми является неотъемлемойчастьюуправленческогопроцессаврамкахреализациипроектовгосударственно-частного партнерства.Важно отметить, что одной из причин рискованности участия частногопартнера в проекте ГЧП является несовершенство институциональной системыгосударственно-частного партнерства.
Несмотря на в значительной степенисложившуюся систему законодательства в сфере ГЧП, регламентирующуюосновные этапы заключения соглашений о государственно-частном партнерствеи гарантирующую инвесторам возврат вложенных средств и получение прибылиот реализации проекта ГЧП, а также защиту интересов общества, системаорганов власти в сфере ГЧП, не имеющая отдельного специально созданногооргана управления, не смотря на ее схожесть с системой органов власти в сфереГЧП, сложившейся в странах с англо-саксонской правовой системой, имеет своислабости,которыевыражаютсявотсутствииузкоспециализированногозаконодательства в сфере предпринимательской деятельности, независимыхэкспертныхиконсалтинговыхкомпаний,имеющихопытучастиявпланировании и реализации проектов ГЧП, высококвалифицированных кадров.Кроме того, функции органов власти в рамках действующей системы ГЧПнедостаточно разграничены и требуют определенной корректировки.
При этомсоздание отдельного специального органа власти в сфере ГЧП не решитпроблемы несовершенства управления государственно-частного партнерства, анаоборот создаст дополнительную нагрузку на бюджет и не сможет учесть всехособенностей реализации проектов ГЧП в различных сферах экономики.Поэтомуавторувидитсяцелесообразнымсовершенствование62институциональной среды ГЧП в рамках разграничения функций федеральныхорганов власти, отраслевых и территориальных органов, осуществляющихуправление ГЧП на уровне субъектов Российской Федерации, и местных органовуправления.Также в сложившейся институциональной системе государственночастного партнерства отсутствует элемент планирования.
Тогда как авторувидитсянеобходимымсоставлениегосударственногопланаразвитиягосударственно-частного партнерства с участием бизнеса и учетом егоинтересов. Такой план развития как новый институт государственно-частногопартнерства позволит сформировать и в дальнейшем актуализироватьприоритетные направления применения государственно-частного партнерства вцелях развития отдельных отраслей экономики и регионов страны, результатомкоторого станет повышение эффективности функционирования экономикистраны в целом.Между тем осуществление совместного управления рисками в рамкахреализацииотдельныхпроектовгосударственно-частногопартнерства,подразумевающего идентификацию рисков на этапе планирования проекта ГЧП,их классификацию, анализ и оценку рискованности участия в таком проектеГЧП, применение различных способов и методов управления отдельнымивидами рисков реализации проектов ГЧП позволяет сторонам партнерствасовместными усилиями снизить вероятность наступления неблагоприятных дляреализации проекта последствий возникновения рисковых событий и такимобразом реализовать проект на должном уровне и достичь планируемыхрезультатов.
При этом управление рисками в рамках реализации проектовгосударственно-частного партнерства имеет ряд особенностей по сравнению суправлением рисками в рамках реализации частных инвестиционных проектовили управлением рисками в рамках осуществления сугубо государственныхпроектов за счет исключительно бюджетных средств, учет которых необходимдля успешной реализации проектов как для частной стороны, так и длягосударственной стороны государственно-частного партнерства.63Глава 2Идентификация рисков проектов государственно-частногопартнерства2.1 Особенности классификации рисков проектов государственно-частногопартнерстваЛюбая коммерческая деятельность, в том числе реализация проектовгосударственно-частного партнерства, сопряжена с рисками.
При этом в целяхнаиболее эффективной оценки и управления рисками необходимо иметьдостаточно точное представление о характере рисков и природе ихвозникновения. Для этих целей проводиться анализ рисков, представляющийсобой не что иное как процедуру выявления факторов риска и их оценки,другими словами - анализ вероятности возникновения неблагоприятных дляреализации проекта событий. Для этих целей, в том числе производитсяклассификация рисков в зависимости от места и времени их возникновения,внешних и внутренних факторов, влияющих на их масштаб, способов анализа ивоздействия на них.В разделе 1.3 исследования был приведен один из способов классификациирисков инвестиционных проектов. Вместе с тем не все приведенные в указаннойклассификации риски могут учитываться при принятии решения об участиив проектах государственно-частного партнерства.В большинстве случаев особое внимание со стороны частного партнерауделяется коммерческим рискам проекта, тогда как государственный партнерпроизводит более тщательную оценку экологических, природных, политическихрисков, что объясняется его ответственностью перед обществом за реализациюпроекта ГЧП.
Поэтому классификация рисков проектов государственночастного партнерства может существенно отличаться от классификации рисков,применимой для частных инвестиционных проектов, и ей уделяется особое64вниманиевметодическихрекомендацияхразличныхмеждународныхорганизаций. В качестве примера можно привести классификацию рисковОрганизации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Всоответствии с данной классификацией риски подразделяются на эндогенныериски и экзогенные, то есть те риски, которые не поддаются контролю состороны участников проекта ГЧП.
Понятно, что предельное внимание в данномслучае будет уделяться именно эндогенным рискам, так как они, в отличие отэкзогенных рисков, могут контролироваться экономическим субъектом. Здесьважно отметить, что, исходя из практики, экзогенные риски чаще несетгосударственный партнер проекта ГЧП, что объясняется значительным ростомстоимости реализации проекта в случае, если указанные риски будут переданычастному партнеру.Исходя из разделения рисков на эндогенные и экзогенные риски проектаГЧП можно разделить на две группы: коммерческие риски и политические риски- приведены в таблице 2.1. Соответственно коммерческие риски болееэффективно управляются частным партнером, государство в свою очередьобладает большими ресурсами для управления политическими рисками.Таблица 2.1 –Эндогенные и экзогенные рискиЭкзогенные рискиПолитические рискиЭндогенные рискиКоммерческие рискиРиски предложенияСтроительные рискиТехнические рискиРиски финансового рынкаРиски спросаЭксплуатационные рискиИсточник: составлено автором на основе [124].Политические риски включают в себя изменения правового поля, решениеспорныхвопросов,изменениегосударственнойполитикииправилналогообложения, политику приватизации и национализации.Коммерческие риски можно разделить на риски спроса и риски65предложения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
