Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

В указанном случае повыситьпривлекательность проекта может снижение его рискованности за счетгосударственной стороны путем предоставления дополнительных гарантий:возмещения затрат на реализацию проекта или убытков, актуализациисоглашения в случае внесения изменений в законодательство, пролонгациисоглашения,установлениявозможностидляинвесторапередаватьимущественные права в качестве залога в целях обеспечения финансовыхобязательств в рамках проекта. Более того, на отношения, возникающие междусторонами соглашения о разделе продукции, распространяется общий,77предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации порядокурегулирования споров и внесения изменений в соглашение, что может напрактике привести к злоупотреблению частным партнером своими правами и квозникновению дополнительны рисков для публичной стороны проекта.Тогда как с позиции инвестора принятие публичной стороной на себядополнительных обязательств имеет ряд преимуществ.

Одно из них заключаетсяв том, что частный партнер такого соглашения защищен от правовых рисков,которые в случае с иными договорами пользования недрами могут существенносказаться на рентабельности проекта.Так, при реализации соглашения о разделе продукции в случае изменениянормативного правового поля в негативную для инвестора сторону, например,приводящего к ухудшению прибыльности проекта для него, в такое соглашениемогут быть внесены изменения, которые обеспечат инвестору тот коммерческийрезультат, на который он мог рассчитывать при заключении соглашения вусловия действующего на тот момент законодательства[6]. Более того, к данномуинвестору не применяются правовые акты органов власти, в том числерегиональных и местного значения, в случае если такие акты ограничиваютправа инвестора, приобретенные им в рамках соглашения о разделепродукции[6].Инымисловами,нормативно-правовоеполереализациисоглашений о разделе продукции на законодательном уровне предусматриваетпередачу политических и правовых рисков публичной стороне проекта.Однако,сдругойстороны,государственныйпартнерпроекта,реализуемого в рамках соглашения о разделе продукции, сохраняет за собойвозможность влияния на реализацию проекта путем законодательногоустановлениятехническихитехнологическихнормативовиправилосуществления проекта, в связи с чем коммерческая сторона проекта в точкизрения инвестора все равно зависит от внесения изменений в нормы и правила,стандарты ведения работ и требования к их безопасности, в требования по охранеокружающей среды и недр [6], в том числе от их соответствия международнымнормам иосуществленияилинеосуществленияполитикиприведения78государственных требований в соответствие с такими нормами.Для инвестора изменение таких нормативов и правил означаетнеобходимость планирования рисков с учетом анализа вероятности изменениядействующего законодательства в сфере недр на основании международнойпрактикиипредусмотрениясоответствующихрезервовнаслучайнеобходимости внесения изменений в порядок своей деятельности в рамках СРПв случае изменения отдельных требований.При этом следует отметить, что государственным партнером СРПинвестору предоставляется вся имеющаяся у государственной стороныинформация об объекте соглашения: необходимая инвестору первичнаягеологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данныепоееинтерпретациииеепроизводныеданные.Инымисловами,информационная определенность первоначальных технических показателейпроекта, а также отчасти правовые риски СРП в существенной степениустановленызаконодательно,поэтомуотчастногопартнерапроектане требуется в полном объеме осуществления планирования и распределенияправовых рисков, а также снижения рисков проектирования.С учетом этого политические и правовые риски, поскольку частныйпартнер не имеет возможности управлять ими, принимаются в расчет присоздании резервных фондов, но управление ими передается публичной сторонеСРП.

Оценку рисков частный партнер соглашения о разделе продукции какправило производит, разделяя риски на экономические, управленческие истроительные.Однако стоит отметить, что реализация соглашений о разделе продукциикак проект в первую очередь по добыче полезных ископаемых тесно связан своздействием на окружающую среду и здоровье населения, а значит подверженвлиянию экологических рисков, связанных, в том числе с политическими иправовыми факторами. Поэтому экологические риски, также как и правовые,а кроме того их составляющие в рамках иных видов рисков, должны учитыватьсяна всех стадиях жизненного цикла проекта в рамках соглашения о разделе79продукции.Для большинства сырьевых компаний в ходе управления рисками приреализации соглашений о разделе продукции свойственна приведеннаяв таблице 2.3 классификация рисков, основу которой составляет предложенная втаблице 2.2 общая классификация рисков проектов ГЧП, но доработанная сучетомспецификидобывающейотраслипромышленности.Врамкахприводимой ниже классификации отдельно выделяются геологические иэкологические риски проекта, а также специфические маркетинговые риски.При реализации проектов на основании соглашений о разделе продукцииэкологическиерискиможноназватьпервостепеннымпозначимостирискообразующим фактором, влияющим на устойчивость проекта в целом,поскольку их проявления могут привести к возникновению иных рисков,например, риск увеличения стоимости проекта.Следует напомнить, что экологические риски с точки зрения управленияпроектами представляют собой вероятность наступления ответственности зананесение ущерба окружающей среде, а также жизни и здоровью третьих лиц.Считается, что этот вид рисков может возникнуть на любой стадии реализациисоглашений о разделе продукции в результате событий природного характера(опасные природные процессы), техногенного характера (износ зданий,сооружений,оборудования,ошибкипроектированияимонтажа,злоумышленные действия, ошибки персонала, повреждения оборудования),смешанного характера (нарушение природного равновесия в результатетехногенной деятельности человека).В качестве первого фактора, влияющего на вероятность возникновенияэкологических рисков СРП, следует рассматривать состояние действующего намомент заключения соглашения законодательства.

Указанное объясняется тем,что квалификация тех или иных действий частного партнера как нарушения илинапротив соблюдения экологических требований зависит от установленныхзаконодательнонормимерответственностиимипредусмотренных.Так, использование той или иной технологии добычи может оказаться под80запретом вследствие ужесточения требования законодательства.Таблица 2.3 – Классификация рисков реализации соглашений о разделе продукцииГруппа рисковГеологические рискиВиды рискариск возникновения ошибок в количественных оценкахзапасов месторожденияриск возникновения ошибок в оценках качественныххарактеристик запасов месторожденияСтроительные рискириск ошибки проектированияриск неправильного выбора оборудованияриск ошибочного определения производительностириск задержки ввода объектов проекта в эксплуатациюриск невыполнения обязательств поставщиков илиподрядчиковЭксплуатационные рискириск несоответствия качества строительствариск поломки оборудованияриск невыполнения подрядчиком послепусковыхгарантийных обязательствриск возникновения дефектов оборудования, ошибокв технологииЭкономические рискириск возрастания сметной стоимости проектариск изменения процентных ставокинфляционный рисквалютный рискриск рефинансированияМаркетинговые рискириск снижения цен на добываемые природныеископаемыеЭкологические рискириск нарушения законодательства по охранеокружающей средыриск негативного влияния природно-климатическихфакторовИсточник: составлено автором.81В качестве примера можно привести проекты в нефтегазовой сфере,в которой вероятность возникновения экологических рисков на этапестроительства, добычи и ликвидации максимальна [29].Крометого,экологическогодополнительногонаиболеерискаможетвероятнымявлятьсяфинансированияпоследствиемвозникновениянеобходимостьосуществленияпроекта,атакжевременноеилиокончательное прекращение работ в рамках СРП.Вместе с тем возникновение экологических рисков не является событиемнепреодолимой силы и как возникновение любых других проектных рисков вбольшинстве случаев их возникновение можно предвидеть и предотвратить,прибегая к следующим методам: локализации, диверсификации, страхованию и,наконец, компенсации.Рассмотрим подробнее влияние экологических рисков на различные видырисков, связанных с реализацией соглашения о разделе продукции в целяхобоснования необходимости учета экологических рисков.В контексте проектов, реализуемых в сфере недропользования путемзаключения соглашений о разделе продукции, следует выделить геологическиериски, подразделив их на риски возникновения ошибок в качественныххарактеристикахзапасовместорожденияивозникновенияошибоквколичественных характеристиках запасов полезных ископаемых.Приэтомследуетотметить,чторазвитиетехнологийоценкиместорождений и добычи способствует снижению уровня геологических рисков.Одновременно развитие технологий добычи и их соответствующее усложнениеделает проекты по добыче природных ресурсов более опасными, а некоторыхслучаях катастрофически опасными как для недр, так и для окружающей среды.В качестве примеров можно привести активацию тектонических движений,землетрясения; при добыче углеводородов – утечку буровых растворов ифлюидов, очень опасных и для окружающей среды, и для персонала, с нимиработающего [115, c.

Характеристики

Список файлов диссертации