Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Метод аналогов позволяетэкстраполировать данные о результатах уже реализованных аналогичных илисходных по параметрам проектов на запланированный проект. С помощьюанализа сценариев возможно спланировать несколько исходов реализациипроекта государственно-частного партнерства от наиболее вероятного домаксимально пессимистичного, а затем провести их сравнение и сделать выводо наиболее вероятном изменении показателей проекта. При проведении анализапредельных показателей проекта осуществляется измерение устойчивостипроекта к изменениям условий его реализации, его чувствительность к переменепоказателей результативности в ходе его реализации.При проведении оценки рисков проектов государственно-частногопартнерства партнеры проекта в зависимости от имеющихся у них в наличииисходных данных о проекте могут выбирать из всего многообразия способованализа и оценки рисков наиболее приемлемые и применимые методы в целяхсоставлении наиболее полной и достоверной системы рисков, свойственных дляопределенного проекта государственно-частного партнерства.92Врамкахмировогогосударственно-частногоопытаподготовкипартнерстваиотсутствуютреализацииединаяпроектовсложившаясяпрактика и определенные единые способы осуществления анализа рисковпроектовГЧП.Ворекомендациипомногихстранахпроведениюмираоценкисуществуютрисков,методическиеподготовленныегосударственными органами, уполномоченными осуществлять реализациюпроектов государственно-частного партнерства.Между тем большинство таких методических рекомендаций предлагаютопределенные способы оценки рисков проектов ГЧП при условии, что исходныеданные о проекте позволяют провести такую оценку, то есть заранееподтверждая тот факт, что оценка рисков должна проводится исходя изсведений, имеющихся у партнера проекта ГЧП.
Приведем несколько примеров.В Германии оценка рисков проектов ГЧП осуществляется на основаниируководства«Экономическоеобоснованиегосударственно-частногопартнерства», согласно которому после идентификации и классификации рисковв зависимости от этапа реализации проекта, в большинстве случаев с ихтщательной детализацией (например, в рамках строительных рисков выделяютсятакие подкатегории, как риск повышения стоимости строительных работ и рискувеличениявременистроительства),осуществляетсяихкачественныйанализ[148, c. 30].Качественныйанализпредполагаетсоставлениедостаточноприблизительной матрицы рисков и оценки на ее основе вероятностинаступления рискового события и возможного размера понесенных убытков. Наоснове такой приблизительной оценки осуществляется принятие решенииотносительно того, возникновение каких рисков при реализации проектагосударственно-частного партнерства наиболее вероятно и вызовет серьезныефинансовые потери.
То есть первый этап качественного анализа позволяетвыделить те группы рисков, которые необходимо подвергнуть болеетщательному анализу.На следующем этапе осуществляется количественный анализ рисков,93способных оказать существенное влияние на эффективность реализации проектаи возможность его реализации в целом. Точная оценка значения рискаопределяется как произведение предполагаемого ущерба и вероятностинаступления рискового события. Предполагается, что данные для определениязначений риска партнера соглашения о ГЧП могут быть получены на основаниихарактеристики планируемого к реализации проекта государственно-частногопартнерства и имеющихся эмпирических данных статистического учета.При этом в отдельных случаях указанная выше оценка рисков можетне проводиться в силу, например, недостаточности информации или отсутствияопыта реализации подобных проектов.
В таком случае, рассмотрениюподвергаются риски, свойственные только данному проекту государственночастного партнерства, на основании определения стоимости реализации проектаи вероятности ее повышения или снижения и предполагаемых потерь в этомслучае.По итогам произведенной оценки согласно руководству «Экономическоеобоснованиегосударственно-частногопартнерства»осуществляетсяраспределение рисков между участниками проекта исходя из принциповоптимальности и эффективности управления ими [148].Согласно руководству «Партнерские контракты:руководство»,разработанномуМинистерствомметодологическоеэкономики,финансови промышленности Франции [149], оценка рисков является важнейшейсоставляющей комплексной оценки проектов ГЧП.
Наиболее показательными удобным, по мнению данного руководства, способом классификации рисковявляется матрица рисков. При этом примерная матрица рисков уже содержитграфы распределения рисков между участниками проекта государственночастного партнерства. Передача рисков той или иной стороне соглашения о ГЧП,согласно руководству, должна осуществляться только в случае полнойуверенности в том, что эта сторона в полной мере способна управлять этимирисками и имеет достаточно средств для устранения негативных последствийэтих рисков.94По итогам классификации и распределения рисков осуществляетсяих оценка, а именно: оценка вероятности возникновения рискового события иего финансовая оценка, то есть стоимостная оценка последствий возникновениярискового события.Среди всего множества методов оценки рисков в данном руководствеприводятся следующие: дискретный метод оценки рисков и метод непрерывныхфункций.
В первом случае данные оценки рисков представляются в видедискретных таблиц, содержащих информацию о вероятности возникновениятого или иного риска, его оценки и степени влияния на реализацию проекта.Например, повышение стоимости проведения определенного вида строительныхработ может быть определено и как существенное, и как незначительное.В случае применения метода непрерывной функции информацияпредставляется графически в виде распределения вероятностей. При этом можетприменятьсяметодМонте-Карло(вслучае,еслизатруднительнымпредставляется проведение аналитической оценки вероятности возникновениярисков).Здесь стоит обратить внимание, что наиболее продвинутые в сфере ГЧПстраны такие как Великобритания, Канада, Австралия не используютметодические руководства при анализе рисков проектов государственночастного партнерства, однако особое внимание публичные органы властиуказанных стран уделяют сравнительному анализу эффективности реализацииотдельного проекта в рамках контрактной системы и с использованиеммеханизмов государственно-частного партнерства.Например, британское руководство по анализу эффективности реализациипроектов упоминает оценку рисков в контексте управления финансовымипотоками и формирования соответствующих резервов и преследует цельнейтрализовать последствия возникших в процессе реализации проекта рисков[138].Руководство, применяемое в Канаде и посвященное эффективностиуправления проектами, устанавливает классификацию рисков, применение95которой на практике невозможно в силу ее упрощенности и общего характера, ипорядок оценки рисков проектов ГЧП, а также их распределения, но вместе с темприведенный в этом руководстве порядок оценки не содержит методовколичественной оценки рисков[134].В исследовании, проведенном канадскими экспертами и посвященноманализу сравнительных преимуществ ГЧП и государственного заказа, наоборотделается акцент на стоимостной оценке проекта при реализации его в рамкахконтрактнойсистемыилигосударственно-частногопартнерстваи,соответственно, в рамках данного анализа осуществляется и сравнениеэффективности распределения рисков, возникающих при том или ином вариантереализации проекта с точки зрения экономии на них.
Однако данноеисследование,выполненное«ИнфраструктурныепопартнерствазаказуАвстралии»,независимойпосутиорганизациианализируетвтеоретической плоскости результаты научных исследований об общностифинансовых рисков как у частного партнера, так и у исполнителягосударственного заказа [135].Данные примеры из мировой практики не свидетельствуют о просчетахпубличных органов власти развитых стран на поприще анализа рисков проектовГЧП, а лишь указывают на сложившиеся в данных странах обычаи веденияэкономической деятельности и принятия соответствующих решений о том илиином способе реализации проектов, тем самым подчеркивая специфичностькаждого проекта, планируемого к реализации, и невозможность унификациипроведения оценки рисков.Вместе с тем методические рекомендации по государственно-частномупартнерству развивающихся стран содержат более подробную информацию обоценке рисков проектов ГЧП, что объясняется сравнительно недавним началомиспользования механизма ГЧП и большей унифицированностью реализуемыхпроектов.
В качестве примера предлагается рассмотреть последовательностьдействий по анализу рисков проектов ГЧП, применяемую в ЮАР.Схема оценки рисков, используемая в ЮАР при анализе возможностей96реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, какпоказано на рисунке 2.2, представляет собой последовательность действий поопределению видов рисков, их влияния на реализацию проекта, оценкивероятности возникновения каждого вида риска (или конкретного риска),стоимостной оценки рисков, определению стратегии снижения вероятностивозникновения рисков, распределению рисков, составлению матрицы рисков,проведениюсравнительногоанализареализациипроектаврамкахгосударственно-частного партнерства и за счет средств исключительнобюджетной системы, анализу бюджетных ограничений реализации проекта[125].Первый этап анализа рисков представляет собой определение видоврисков, характерных для данного проекта и которые могут возникнуть наразличных этапах его реализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
