Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

211]. В результате снижение воздействия факторов,вызывающих возникновение геологических рисков, может привести к82увеличению вероятности возникновения экологических рисков.При промышленной эксплуатации может оказаться, что свойстваместорождения (геологические, физические и т.д.) существенно отличаютсяот прогнозируемых. Риск проявляется в опасности снижении рентабельностипроектавследствие,месторождении,например,низкогодополнительныхрасходовуровнянадобычиочистку,наподанномпричинеиспользования дорогостоящих технологий для извлечения запасов.Однако в последние годы наметилась тенденция активного пересчетазапасов (практически раз в три года) с целью оптимизации добычи. Прогнозыобъемов добычи и финансовые показатели, в том числе показатели финансовойустойчивости, при этом рассчитываются на 30-35 лет – на весь предполагаемыйпериод разработки.

Экологические риски, даже ориентировочные, в такихрасчетах не учитываются. Тщательно анализируется работа фонда скважин ирентабельность добычи, планируется вывод из эксплуатации фонда скважин,эксплуатация которых будет ниже установленных норм. В тоже время такиескважины очень редко ликвидируются в соответствии с нормативнымиинструкциями, в результате чего они становятся опасными техногенноприродными объектами и соответственно могут стать причиной загрязненияокружающей среды. Тем не менее риски для таких объектов в большинствеслучаев отсутствуют в технической документации.В первой фазе реализации СРП могут возникнуть риски, вызванныеошибками,допущеннымиприпроектировании,определениипроизводительности, необходимого оборудования, технологии добычи и т.д.Наибольшее влияние возникновение рисковых событий на реализуемостьпроекта СРП оказывает на строительной стадии, при создании объектов,необходимых для добычи, а также на этапе самой добычи, эксплуатацииместорождения, когда потеря производственных мощностей вследствие поломокприводит к существенным потерям.

Однако вероятность возникновения такогорода рисков снижается вместе со снижением объемов добычи.Возникновениеэкологическихрисковнаэтапестроительстваи83эксплуатации в рамках соглашения о разделе продукции обусловленонедостаточной оценкой технологий и механизмов ведения работ с точки зренияих экологической безопасности. Помимо этого, вероятность возникновенияэкологических рисков повышается вследствие уделения недостаточноговнимания проектированию сооружений и техники, обеспечивающих охрануокружающей среды в рамках проекта. К сожалению, в целях повышенияприбыльностипроектанекоторымиэкологическимитребованиямипренебрегают, а денежные средства на природоохранные мероприятия ипревентивные меры, в том числе мониторинг состояния окружающей среды,расходуются по остаточному принципу.Строительные рискиобъектов традиционнорассматриваютсякакнаиболее критическая фаза проекта ввиду максимальных затрат и отсутствиядоходов от проекта СРП.

Среди видов рисков строительных работ выделяютследующие:риски задержки ввода объектов проекта в эксплуатацию (охватываютпрактически всю инвестиционную фазу, поскольку проекты сооруженияобъектов добычи весьма капиталоемкие и ввод объектов происходитпоследовательно; возрастают в моменты ввода в эксплуатацию основныхфондов, то есть в соответствующие периоды основных капитальных вложений);риск невыполнения обязательств поставщиков и подрядчиков (максималенв начале строительства).Вместе с тем экологические риски в рамках планирования строительныхрисков, как и в случае с рисками на этапе проектирования, не учитываются.По завершении строительства и ввода производственных фондов вэксплуатацию велика вероятность возникновения эксплуатационных рисков,связанных с качественными характеристиками оборудования и работой на нем,соблюдением технологии его сборки и наладки, а также его совместимостьюс другим установленным оборудованием.

И если несовместимость оборудованияможет быть установлена достаточно быстро, то недостаточный уровень качестваполучаемой с его помощью продукции будет выявлена на более поздних этапах,84что создаст дополнительные сложности реализации проекта и, соответственно,будет являться одним из существенных факторов риска, оказывающихсущественное влияние на реализацию проекта, необходимых к учету на стадиипланирования. В зависимости от величины такого риска последствиями еговозникновения могут быть и как незначительное увеличение затрат,обусловленное необходимостью ремонта или наладки оборудования, так ипринятие решения об отказе от реализации проекта.К другой группе рисков, связанных с эксплуатационной стадией проекта,относятсярискиполомкиоборудования,невыполненияподрядчикомгарантийных обязательств.

Такие риски могут возникнуть при реализациилюбого проекта и не ограничиваются инвестиционной стадией. Прогнозироватьих наступление весьма сложно, при этом от масштабов таких рисковых событийзависит размер материальных и временных затрат на устранение последствий ихвозникновения.Эксплуатационные риски, как и иные риски в рамках соглашений о разделепродукции,связаныэкологическимирисками,вызванныминастадииэксплуатации нарушениями технологии эксплуатации объектов и наступлениемв результате таких нарушений неблагоприятных последствий.Возникновение финансовых рисков в рамках реализации проектов наоснове СРП обусловлено вероятностью возникновения потерь в рамкахосуществления финансовой деятельности в условиях неопределенности. Внезависимости от этапа проекта вероятность их возникновения всегда принимаетсяодинаковой вне зависимости от изменения технико-экономических показателейпроекта. Между тем уровень влияния на успешность проекта такого вида рисковварьируетсяв зависимостиот увеличенияилиуменьшенияобъемовфинансирования в проект, а именно, повышается с их увеличением, например,в период создания основных фондов, выплат заемных средств, и снижается помере уменьшения долговых обязательств и прибыли от проекта.Однако несмотря на то, что уровень рискованности проекта по мере егозавершения снижается по основным видам рисков, экологические риски85наоборот возрастают и с ними соответственно возрастают и финансовые риски,чтообусловленоэкологическихповышениемтребованийвероятностивследствиедопущенияизносаосновныхнарушенийфондовилиувеличением количества аварий на объекте по различным причинам.С недочетами и ошибками в оценке перспектив рынка отдельного видаполезныхископаемых,вучетекоммерческихзапасовконкретногоместорождения и иных экономических показателей соглашения о разделепроекта связано возникновение маркетинговых рисков.

С наибольшейвероятности они возникают на начальном этапе реализации соглашения, впериод планирования технико-экономических показателей проекта, чтообъясняется ошибками при оценке объемов рынка, цен на полезные ископаемые,побочные продукты их добычи и т.п. Негативное влияние этого вида рисковочевидным становится на стадии реализации продуктов добычи и возрастает помере увеличения объемов добычи и реализации продукции.Реализация таких проектов государственно-частного партнерства каксоглашения о разделе продукции связана с негативными факторами,обусловленными возникновением опасных природных явлений, негативнымисценариями реализации проекта, нестабильными условиями деятельности врамках проекта, влияние которых усугубляется вследствие возникновениятехнических рисков различной природы. Например, выбор в пользу устаревшейтехнологии с точки зрения экологической безопасности может быть обусловленнизкимуровнемнаучно-исследовательскихработ;выборопасныхконструктивных схем, материалов, пренебрежение техническими средствамибезопасности – низким уровнем опытно-конструкторских работ; использованиенекачественныхконструкций,технологий–опытнымпроизводством;отклонение в химическом составе материалов, неточность конструктивныхразмеров, нарушение правил монтажа основных фондов – использованиемнебезопасной техники.Результатомиспользованиеввышеизложенныхнарушениетехникинарушенийстановитсябезопасностиосновныхнецелевоефондов,86несвоевременная профилактика и ремонт, нарушение требований хранения итранспортировки.На основании изложенного можно заключить, что различные формыгосударственно-частного партнерства подвержены разнообразным видам рискови степень их влияния на проект не одинакова.

Вместе с тем при подготовкеи реализации как концессионных соглашений, так и соглашений о разделепродукции инвестору, как и государственному партнеру, необходимо учитыватьопыт реализации аналогичных или подобных проектов и быть предельновнимательным при составлении соглашения с точки зрения ответственностиза риск каждой из сторон соглашения о ГЧП.УказанныеразличныеклассификациирисковпроектовГЧПсвидетельствует о необходимости системного подхода к анализу множестварисков, связанных с реализацией таких проектов.

Характеристики

Список файлов диссертации