Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Крометого, накопленные за время реализации проекта ГЧП данные могут быть полезныинвестору и в будущем при участии в иных инвестиционных проектах.Основным инструментом правового воздействия на риски при реализациипроектагосударственно-частногопартнерстваявляетсязаключенноесоглашение о государственно-частном партнерстве, так как именно в немотражаются распределение рисков между участниками проекта, механизмыснижения рисков проекта посредством привлечения сторонних организаций,например, страховых компаний или банков, меры по контролю государственнымпартнером осуществления проекта частным партнером и особенности передачиправ на объект государственно-частного партнерства.

Вместе с тем инструментыправового воздействия в процессе реализации проекта, как и иные инструментытоже могут претерпевать изменения, которые в данном случае будутпредставлять собой форму дополнительного соглашения к ранее заключенномусоглашению о государственно-частном партнерстве.При управлении рисками проектов ГЧП могут применяться такиефинансовые инструменты как создание резервных фондов отдельнымиучастниками, принимающими участие на стороне частного партнера в проекте,или общих для всех участников проекта резервных фондов, создаваемых145специально в рамках реализации проекта; различные формы залогов;страхование рисков; резервные кредиты. Здесь стоит отметить, что кприменению инструмента страхования рисков необходимо прибегать приреализации крупных проектов ГЧП, поскольку им свойственны задержки вреализации, что в свою очередь часто приводит к увеличению стоимостипроекта.

В этом случае частный партнер может привлечь страховую компанию сцелью передачи ей определенной части рисков по проекту ГЧП, например, такихкак гибель имущества или несчастные случаи.Коммерческие инструменты, применимые в рамках управления рискамипроекта ГЧП, представляют собой разнообразные контракты, гарантирующиеустойчивость сбыта предоставляемых по итогам реализации проекта продукцииили услуг, приобретение сырья и материалов, необходимых для реализациипроекта, операции по хеджированию коммерческих рисков (фьючерсы,опционы).Так, в целях предотвращения негативных последствий изменения ценна закупаемые за рубежом материалы или товары для реализации проекта ГЧПв связи с колебанием курса валют частный партнер проекта ГЧП можетприбегнуть к заключению фьючерсных контрактов, чтобы при неблагоприятномизменении цен на материалы или товары снизить свои убытки за счет выигрышапо заключенной с помощью биржевых механизмов сделки.Важно отметить, что инструменты воздействия на риск могут применятьсяв разное время: например, страхование и заключение фьючерсных сделокосуществляется заблаговременно, на начальном этапе реализации проекта,а займы и финансовая помощь государственного партнера – после наступлениярискового события.

Многие инструменты, применяемые в рамках управлениярисками (поручительство, гарантии, залог, задаток), для государственногопартнера имеют превентивное значение, поскольку в случае невыполнения своихобязательств по реализации проекта частный партнер в первую очередь самнесет убытки.Методы управления рисками могут изменяться в зависимости от этапа146реализации проекта ГЧП, поскольку изменяются масштабы рисков и их виды.В соответствии с этим должны видоизменяться и инструменты управлениярисками проекта ГЧП.При этом многие мероприятия по снижению рисков реализации проектаГЧП могут охватывать несколько сфер деятельности, осуществляемой в рамкахреализации проекта государственно-частного партнерства.

Например, созданиев рамках реализации проекта специальной службы или отдела по управлениюрисками неразрывно связано с кадровыми инструментами. Создание системысбора и анализа информации потребует проведения технических работ ипривлечения специалистов для работы с ней.Стоит также отметить, что многие инструменты управления рисками врамкахпроектовгосударственно-частногопартнерстваорганическивстраиваются в систему управления реализацией проекта ГЧП в целом.

Вкачестве примеров здесь следует привести такие мероприятия как созданиесистемы контроля качества выполняемых работ или используемых материалов,контроль технологических процессов, создание аварийно-спасательной службы,создание системы мониторинга, передача объекта государственно-частногопартнерства по завершении его строительства профессиональной компанииоператору, которые являются неотъемлемой частью проектной деятельности.До начала реализации проекта на этапе ее подготовки частным партнероммогут применяться коммерческие инструменты управления рисками, а именночастный партнер на этом этапе осуществляет заключение договоров на поставкуоборудования, строительных материалов, подрядные договоры.Входереализациипроектачастнымпартнером осуществляетсяформирование рабочего бюджета проекта и его корректировка, страхованиерисков, контроль за использованием средств на непредвиденные расходы.В свою очередь государственный партнер на данном этапе осуществляетмониторинг эффективности реализации проекта, в том числе на основанииинформации, представляемой ему частным партнером.На этапе реализации проекта в рамках строительства или преобразования147объектагосударственно-частногопартнерствапервостепенноезначениеприобретают такие инструменты, как страхование строительных рисков,в случае привлечения подрядных организаций – гарантии надлежащегоисполнения строительных работ.В случае, если проектом ГЧП предусмотрена дальнейшая эксплуатациячастным партнером объекта соглашения, частный партнер может прибегнутьк страхованию имущества, хеджированию коммерческих рисков, страхованиюответственности перед конечными получателями услуг.Применение перечисленных методов и инструментов управления рискамина практике выражается в изменении степени рискованности проектагосударственно-частного партнерства или отдельных мероприятий в рамках егореализации.

Мероприятия по управлению рисками должны быть направлены наобеспечениенадежностииэффективностиреализациипроектаГЧП,соответствия действий частного партнера требованиям законодательства ипроектнойдокументации,обеспечиватьэффективностьинадежностьдеятельности частного партнера проекта посредством выявления тех рисков,управление которыми является приоритетным по отношению к успешностиреализации проекта ГЧП.При этом частным партнером может применяться система внутреннегоконтроля, эффективность работы которой оценивается как степень снижения илипредупреждения риска методами внутреннего контроля в организации инвестораили сравнением расходов на мероприятия и ожидаемым положительнымэффектом от снижения уровня риска.Мероприятия, которые реализуются частным партнером в рамкахвнутреннего контроля, должны оцениваться с точки зрения возможногоэкономического эффекта от проводимых мероприятий с учетом расходов на нихв сравнении с отказом от проведения таких мероприятий и ущерба от него.Поскольку управление рисками продолжается на всех этапах реализациипроекта первоначальная идентификация, анализ и оценка рисков осуществляетсяна этапе детального планирования реализации проекта частным партнером по148итогам заключенного соглашения о государственно-частном партнерстве иперед началом его реализации.

Фактически осуществляется планированиерисков – определение реакции на риск организации и чувствительности проектак различным видам риска. На основании составленного плана рисковвырабатываются стратегии, планы и конкретные действия в рамках реализациипроекта ГЧП, производиться определение мер по снижению и предотвращениюущербаотвозникновениярисковыхсобытий,оценкаэффективностинеобходимых вложений для снижения и предотвращения рисков, принятиерешений относительно внедрения конкретных мер по управлению рисками.В процессе реализации проекта ГЧП произведенные оценки рисков ивыбранные методы управления рисками пересматриваются, производитьсяоценка промежуточных результатов управления рисками, другими словами наосновании мониторинга рисков производиться корректировка плана управлениярисками проекта.

То есть мониторинг рисков проводится для контроля законкретными рисками и процессом реализации составленных планов и являетсягарантией безопасного управления рисками проекта ГЧП, поскольку позволяет врамках реализации проекта ГЧП отследить изменение рисков, возникающихпри реализации проекта, разнообразных и сложных условий внешней среды дляидентификации, а также вести непрерывную верификацию неопределенности ириска. При этом на этапе реализации проекта усиливается роль информационнойсистемы, также как ее значение увеличивается с ростом масштабов и уровнясложности проекта.Мониторинг рисков следует проводить с учетом необходимой сферыи режима передачи информации как симптомов различных видов риска.Информация должна передаваться от лица, управляющим проектом ГЧП,инвестициями в него, исполнителям, различным учреждениям и организациям.Мониторинг рисков будет результативен только тогда, когда существует базаданных, имеющая четкую структуру, благодаря чему его пользователь можетполучать информацию, соответствующую его уровню доступа.С позиции финансового анализа очень важен мониторинг риска,149связанного с управлением активами и пассивами партнера, осуществляющегоинвестирование в проект (в большинстве случаев таковым является частныйпартнер проекта ГЧП), то есть получением, расходованием денежных средств впроцессе подготовки, реализации проекта ГЧП и эксплуатации объектасоглашения о государственно-частном партнерстве.

Мониторинг долженучитывать как номинальные, так и реальные объемы денежных средствинвестора. При этом особого внимания заслуживает мониторинг риска,связанного с обслуживанием кредитов и займов.Мониторинг охватывает первичный анализ рисков проекта ГЧП, а такжегарантирует предоставление данных частному и государственному партнеру дляпоследующего контроля реализации проекта ГЧП и принятия необходимыхуправленческих решений.Процесс реагирования на риск по итогам мониторинга отражает процессисполнения принятых в отношении рисков планов действий. При этомуправление рисками включает механизм инициирования и осуществлениявнесения изменений в управление проектом.Контроль выполнение мер по снижению и предотвращению рисков долженвключать проведение проверок и внутреннего аудита реализации проектагосударственно-частногопартнерства,результатыкоторыхдолжныанализироваться в рамках отчетов о мерах и затратах на снижение рисков, атакже полученных от этих мер выгод.

При этом необходим учет возможныхновых ранее неспрогнозированных рисков и корректировка на их основеуправленческих решений. Более того в случае существенного измененияэкономической конъюнктуры, правового поля или возможных техническихрешений от партнеров проекта может потребоваться внесение изменений взаключенное соглашение, в том числе изменение параметров его реализации.Но не все параметры проекта ГЧП могут быть изменены по решению сторон.Государственный партнер должен соблюдать в первую очередь общественныйинтересы, поэтому социальные показатели проекта (например, степень очисткиводы, стоимость медицинских услуг, загрязнение окружающей среды) могут150быть изменены только в сторону их улучшения для общества.В любом случае вне зависимости от выбранных в ходе осуществленияуправления рисками проекта ГЧП методов и видоизменения системы управлениярисками итогом должна стать эффективная реализация проекта государственночастного партнерства, с точки зрения частного партнера основным еепоказателембудетявлятьсяполучениемаксимальнойвыгодойприминимальных затратах, а с точки зрения государственного партнера –достижение социальны целей проекта в максимальном качестве приминимальных затратах бюджета.

Характеристики

Список файлов диссертации