Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Ответственность за часть рисков, возникающих приреализации проекта ГЧП, будут нести оба партнера проекта ГЧП.Частной стороне проекта риски должны передаваться в том случае, когдасуществуют основания считать, что она имеет возможность осуществлятьконтроль за такими рисками и способна нивелировать последствия ихвозникновения эффективнее публичной стороны, иными словами затратит приэтом меньший объем средств.
В данном случае стоимостная оценка рисковподлежит учету при расчете ставки дисконтирования, при расчете нормыдоходности, в составе выручки частного партнера и должна приниматься вовнимание при формировании резервов в рамках проекта ГЧП.Риски проекта ГЧП должны передаваться государственному партнерупроекта в случае, когда он является стороной партнерства, способной вызватьвозникновение рисковых событий или совершить действия, которые могут статькатализатором возникновения риска (например, изменить политический курс),атакжекогдаонспособенсбольшейэффективностьюуправлятьнеопределенностью в отношении определенных событий.
Такие риски встоимостном выражении подлежат включению в состав расходов (финансовыхобязательств) публичного партнера в рамках соглашения о ГЧП.В рамках обоюдного принятия ответственности за риски сторонамипартнерства должны устанавливаться условия и размеры участия каждогопартнера в локализации и устранении конкретной категории риска.Исходя из предложенной автором классификации рисков следует,что большинство традиционных рисков, такие как проектно-строительныериски, риск изменения процентной ставки по кредитам, риск повышенияэксплуатационныхзатрат,коммерческиериски,являютсясферойответственности частного партнера и, соответственно, он самостоятельно162принимаетрешениеоприменяемыхметодахуправлениярисками,возникающими в процессе реализации проекта ГЧП.
На государственногопартнера проекта возлагается управление политическими и правовыми рисками,а также бюрократическими рисками. Совместными рисками в большинствеслучаев будут являться инфляционные, валютные риски, риск возникновенияфорс-мажорных обстоятельств.При этом, не смотря на установленное распределение рисков в рамкахсоглашения о государственно-частном партнерстве, частный партнер проектадолжен обязательно принимать во внимание, что в зависимости от уровня накотором заключается соглашение о ГЧП, государственный партнер можетоказаться не способным выполнять свои обязательства по управлению рискамии тогда возникающие в связи с невозможностью выполнения государственнымпартнером своих обязательств по проекту риски вне зависимости от их природыбудет нести частный партнер, как сторона, непосредственно осуществляющаяреализацию проекта ГЧП.
Поэтому система управления рисками, планированиекоторой осуществляется сторонами проекта до начала его реализации, в томчисле в рамках принятия решения об участии в проекте государственно-частногопартнерства, будет являться залогом эффективного взаимодействия сторонв рамках разработанной схемы и оперативного разрешения проблем, связанныхс возникновением рисковых событий в ходе реализации проекта государственночастного партнерства.Принимая во внимание, что изменение условий реализации проекта ГЧПпо сравнению с принятыми при прогнозировании может привести кисключительно высоким убыткам или даже срыву реализации проекта, ключевоезначение при осуществлении планирования системы управления рисками наэтапе реализации проектов ГЧП имеет информация или система информации,которая в дальнейшем при реализации проекта станет средством связи междучастным и государственным партнером проекта.Информационная система проекта ГЧП формируется на основе данныхо проекте, имеющихся в распоряжении государственного партнера, если он163является инициатором проекта, или у частного партнера, если он выступает синициативой реализации проекта ГЧП.Органгосударственныйцелесообразностиреализациивласти,проекта,принимающийдолженрешениеосуществлятьооценкуэффективности и целесообразности реализации такого проекта в рамкахзаключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе спривлечением экспертов, научно-исследовательских институтов.
Наравне справовыми и технологическими аспектами проекта государственным партнеромдолжна производиться оценка рисков реализации проекта в рамках ГЧП,связанных с возникновением дополнительных бюджетных расходов нареализацию проекта, выбором несоответствующей целям проекта илиустаревшей технологии реализации проекта, предоставлением частномупартнеру избыточных имущественных прав на предмет соглашения, выборовнедобросовестного партнера проекта.
По итогам анализа государственнымпартнером проекта осуществляется подготовка проектной документации,которая будет являться основным источником информации о проекте ГЧП дляпотенциальных частных партнеров проекта ГЧП, а также будет дополнена имиинформацией, полученной от проектных организаций, финансовых учреждений,поставщиков и подрядных организаций, с целью принятия частным инвесторомрешения об участии в таком проекте или конкурсном отборе. С точки зрениячастного партнера проекта наиболее приемлемым автору видится проведениеоценки рисков в зависимости от этапа реализации проекта, а также частныйпартнер может прибегнуть к построению матрицы рисков, позволяющейустановить зависимость между вероятностью возникновения отдельных рисковили их групп и последствиями их возникновения. В ходе предварительногоанализа рисков частный партнер должен оценивать вероятность возникновениярисков, вызванных получением от публичного партнера проекта неточной илинеполной информации о предмете соглашения о ГЧП, о финансовых показателяхпроекта, которые могут претерпевать существенные изменения до началастроительной стадии проекта, востребованностью объекта соглашения по итогам164его создания или модернизации или работ, услуг, оказываемых обществу с егоиспользованием, в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве.В указанном случае в целях проведения оценки рисков проекта частнымпартнером проекта информационные сведения могут быть получены изразличных прогнозов, многофакторных и многокритериальных анализов,связанных как с проектом ГЧП на прямую, так и опосредовано – через ихучастников или окружение.Таким образом, при осуществлении планирования рисков проекта ГЧПчастному партнеру проекта ГЧП (также, как и государственному партнеру)необходимоприниматьвовниманиеразличныеэкономико-правовые,социальные и экологические факторы и учитывать возможность альтернативныхвариантов реализации проекта.
При этом первостепенным показателем риска длячастного партнера проекта будет являться возможность получения прибыли (илиубытков), объемы которых отличаются от ожидаемых, для государственногопартнера проекта – достижение или не достижение социальных целей проекта.Для установления приоритетных задач управления рисками итогиидентификации и классификации рисков в рамках процедуры планированиядолжны быть представлены в документарной форме и доступны всемучастникам проекта государственно-частного партнерства. Необходимостьдоступности таких сведений о проекте преследует цель определить степеньнегативного влияния на реализацию проекта тех или иных рисков и выявить тегруппы рисков, степень влияния которых на проект будет существенной ипотребует соответствующих мер реагирования. Результатом оценки рисковдолжно стать группировка рисков на риски, требующие реагирования состороны участников проекта ГЧП и не требующие такого реагирования.Следующимэтапомпланированиярисковврамкахпроектагосударственно-частного партнерства должен стать этап разработки мерреагирования на выявленные в ходе идентификации, классификации и оценкиотдельные риски или группы рисков.
Меры реагирования могут заключаться вустранении конкретной угрозы возникновения рискового события путем165устранения причин его возникновения, снижении вероятных размеров убытковв результате возникновения рискового события, принятии последствийвозникновения рисков в рамках реализации проекта.При этом стороны партнерства самостоятельно осуществляют выборспособов реагирования на рисковые события, возникающие в ходе реализациипроектов государственно-частного партнерства.
Так, в зависимости от внешнихи внутренних факторов в рамках проекта ГЧП в одной ситуации проще устранитьугрозу возникновения рискового события, тогда как в другой более разумнымбудет допустить наступление рискового события, заранее снизив ущерб от егонаступления и предварительно приняв соответствующие меры. В случае, еслинаступление отдельного рискового события серьезно угрожает реализациипроекта ГЧП, у партнеров проекта возникает необходимость заблаговременногопринятия мер по недопущению возникновения такого риска в ходе реализациипроекта.Кроме того, в некоторых случаях целесообразно использование стратегиипринятия риска, разработка мероприятий на случай наступления рисковогособытия или принятия ущерба в случае его наступления и покрытия такихрасходов за счет заранее созданных резервов при условии, что такие расходыне столь значительны по сравнению с затратами на устранение угрозы данногорискового события.Итогом этапа планирования рисков проекта ГЧП должен статьсоставленный план управления рисками проекта ГЧП и план действий привозникновении рисковых ситуаций в ходе реализации проекта ГЧП.
В данномплане должны быть отражены процедуры, используемые сторонами партнерствапри управлении рисками на этапе реализации проекта ГЧП.На основании данного плана осуществляется распределение рисков междусторонами проекта, определяется порядок переоценки рисков, оценка которыхбылаосуществленавозникновенииврисковыхрамкахпланирования,событий,порядоксистемадействийиспользованияприспециальносозданных резервных фондов. В итоге планирование системы управления166рисками проекта ГЧП на этапе реализации проекта в условиях постоянныхизменений внешней среды проекта ГЧП позволяет сторонам соглашения вплановом режиме и с использованием заранее оговоренных механизмовпостоянно осуществлять меры по выявлению рисков, анализу возможностейкаждого из партнеров проекта по управлению ими и определению способовреагирования на возможные рисковые события, и таким образом заранееидентифицироватьвозможныеопасностидляреализациипроектаиподготовиться к их устранению.На этапе реализации проекта государственно-частного партнерствауправление рисками в большей степени осуществляется частным партнеромпроекта, так как именно несет ответственность не только за финансовуюуспешность проекта, в которой он непосредственно заинтересован, но и завзятые на себя обязательства перед обществом в лице государственногоили муниципального органа власти, с которым заключено соглашениео государственно-частном партнерстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
