Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Риски, характерные для строительной стадии проекта ГЧП,имеет смысл передавать лицу, осуществляющему данную стадию проекта,то есть частному партнеру, поскольку он в силу своей специфики способенэффективнее управлять рисками с учетом ограниченности финансовых ресурсови сроков строительства. Риски спроса в случае взимания платы с населения зауслуги в рамках проекта государственно-частного партнерства должныраспределяться между партнерами проекта, быть их совместной сферойответственности. В указанном случае инвестор проекта вправе требоватьминимального обеспечения публичным партнером проекта поступления132платежей от предоставления услуг населению, в частности в случае, если объектне востребован населением в тех объемах, которые были установленысоглашением о ГЧП.При распределении ответственности за наступление рисковых событийособое значение имеют размеры обязательств по управлению рисками каждой изсторонсоглашения.Так,например,вслучаеустановленияизлишнеобременительных условий публичным партнером как инициатором проекта длячастного партнера заключение соглашения о ГЧП, не говоря уже о проведенииконкурентных процедур по отбору частного партнера, может не состоятьсявследствие непривлекательности таких условий для частных инвесторов.Однако государственным органам при рассмотрении и оценке заявокпретендентов на заключение соглашения о государственно-частном партнерствеследует тщательно анализировать предложения бизнеса по распределению сферответственности за риски, которые могут возникнуть в ходе реализациисоглашения о ГЧП.

Поскольку обстоятельства в рамках проекта могут сложитьсятаким образом, что дополнительные гарантийные обязательства, принятые насебя публичным партнером, в отношении частного партнера ввиду принятия имна себя существенных или даже критических для проекта рисков, таких как,например, моральное устаревание оборудования, изменение технологиистроительства, могут привести к значительному снижению стоимости проектагосударственно-частного партнерства. В такой ситуации публичному партнеруследует быть уверенны в том, что потенциальный инвестор проекта,предложивший такие условия, будет иметь возможность нивелироватьпоследствия такой неопределенности без существенного удорожания проекта.По результатам переговоров и проведения конкурсных процедур (еслипредусмотрены публичным партнером в рамках запланированного проекта) всоглашении о ГЧП устанавливается итоговое распределение рисков междуучастниками проекта.

При этом особое внимание на данной этапе следуетуделять переводу ответственности каждой из сторон соглашения в финансовуюплоскость,установлениемреперныхзначенийпараметровтакой133ответственности, например максимального значения расходов возмещаемыхпубличной стороной частному партнеру в случае досрочного расторжениядоговора.Из всего вышеизложенного следует сделать вывод, что системауправления рисками в рамках проекта государственно-частного партнерствадолжна начинать формироваться на самых ранних его стадиях. Публичныйпартнерпроекта,оценивающийцелесообразностьреализациипроекта,находящегося в сфере его ответственности, в рамках государственно-частногопартнерства, должен принимать решение с учетом определения эффективностиего реализации с использованием названного механизма.

При этом наравне справовыми и технологическими аспектами проекта немаловажным являетсяименно оценка рисков реализации проекта в рамках государственно-частногопартнерства, в том числе оценка рисков, связанных с непредвиденнымибюджетными расходами по проекту, выбором недобросовестного частногопартнера проекта ГЧП, устаревшей технологии строительства и т.п.По итогам проведенного анализа государственным партнером проектаосуществляется подготовка проектной документации, которая будет являтьсяодним из базовых, стартовых источников информации о проекте дляпотенциальных частных инвесторов проекта ГЧП при принятия решения об ихучастии в проекте или конкурсных процедурах по нему.Частный инвестор при принятии решения об участии в проектегосударственно-частного партнерства должен скрупулезно оценивать своириски при принятии им решения об участии в проекте ГЧП. Оптимальном вданном случае автору видится проведение оценки рисков в контексте разныхэтапов реализации проекта: на этапе участия в конкурентных процедурах, наэтапе строительства объекта соглашения о ГЧП, передачи и получения праввладения и пользования в отношении объекта соглашения о ГЧП, а также рисков,связанных с проектом ГЧП на всех этапах его реализации.

При анализе рисковчастный партнер проекта может использовать построение матрицы рисков вцелях установления зависимости между вероятностью наступления рисковых134событий и последствиями их наступления.По итогам проведенного сторонами партнерства анализа рисков на этапезаключения соглашения о государственно-частном партнерстве должен бытьсоставлен план реагирования на риски, возникающие при реализации проекта,определяющий порядок действий каждой стороны государственно-частногопартнерства при возникновении рисковых событий, мероприятия каждогоиз партнеров проекта по управлению рисками в рамках реализации проекта ГЧП,в том числе использованию заранее созданных резервов, а также порядокпересмотра оценки рисков, произведенной на этапе планирования, приизменении параметров проекта.В результате планирование системы управления рисками проекта ГЧП наэтапе реализации проекта в условиях непостоянства внешней среды обеспечитсторонам в запланированной режиме и с использованием заранее оговоренныхмеханизмов возможность планомерно осуществлять мероприятия по выявлениюрисков, определению оптимальных способов реагирования на возникновениерисковых событий, анализировать возможности управления рисками каждого ихпартнеров проекта, что в конечном итоге позволит партнерам проекта о ГЧПпредвидеть возможные угрозы эффективной реализации проекта и вовремяпредпринять меры по их устранению.3.2 Организация системы управления рисками проектов государственночастного партнерстваУправление рисками проекта ГЧП, как и любого инвестиционногопроекта, направлено на сокращение возможных потерь, связанных с егореализацией, и осуществляется путем принятия управленческих решений,идентификации, анализа рисков, выработки плановых мер по минимизациинегативных последствий наступления рисковых событий.135При этом важно отметить, что в большей степени управление рискамиосуществляется частным партнером проекта, так как именно на нем лежит грузответственности за эффективную и своевременную реализацию проекта.Он несет ответственность не только за финансовую успешность проекта, вкоторой он непосредственно заинтересован, но и за взятые на себя обязательстваперед обществом в лице государственного или муниципального органа власти, скоторым заключено соглашение о государственно-частном партнерстве.Государственный партнер проекта в свою очередь осуществляет контрольза реализацией проекта, и чаще всего вмешивается в процесс управлениярисками только в случае возникновения серьезных рисковых событий,способных привести к серьезному нарушению сроков реализации проекта илиневозможности его дальнейшей реализации частным партнером.

В остальныхслучаях государственный партнер осуществляет только мониторинг и контрольдеятельности частного партнера по реализации проекта ГЧП.Вместе с тем в рамках риск-менеджмента проектов ГЧП должноосуществляться согласование специальных мероприятий с возможностямии условиями функционирования каждого из экономических субъектов,участвующих в реализации такого проекта. При этом в отношении всейсовокупности рисков должна проводиться единая политика управления рисками,что требует комплексного и одновременного управления всей их совокупностьюи координации деятельности всех участников проекта ГЧП.При рассмотрении процесса риск-менеджмента проекта государственночастного партнерства необходимо понимать, что управление рисками –это не только неотъемлемая часть стадии формирования концепции, котораяявляется сферой ответственности государственного партнера в большинствеслучаев (за исключением случаев, когда с инициативой реализации проектавыступает частный инвестор), но и обязательная часть стадии фактическойреализации проекта ГЧП.

И поэтому цель проекта может быть достигнута толькоесли управление рисками проекта осуществляется на всех этапах его жизненногоцикла.Вобобщенномвидепроцессуправлениярискамипроекта136государственно-частного партнерства можно представить в виде следующейсхемы, приведенной на рисунке 3.3.Источник: составлено автором.Рисунок 3.3 – Процесс управления рисками проекта ГЧП137Управление рисками для государственного партнера проекта начинаетсязадолго до начала его реализации частным партнером.На предварительном этапе проекта, в ходе предпроектного обоснованияинвестиций, когда основной целью является определение целесообразностиреализации проекта в рамках государственно-частного партнерства, приопределении концепции проекта и ее технико-экономического обоснованияосновной задачей для государственного партнера является идентификацияфакторов риска, определение их значимости.

Государственный партнер проектапри разработке концепции проекта и обоснования его целесообразности можетприбегать к экспертному анализу чувствительности проекта к различнымфакторам внешней среды, осуществлять проверку его устойчивости поотношениюкизменяющимсяусловиямвнешнейсреды,производитьформализованное описание неопределенности и рисков.В ходе технико-экономического обоснования проекта государственнымпартнером могут применятся такие методы анализа рисков как дерево решений,анализ сценариев, метод Монте-Карло.С точки зрения частного партнера проекта отправной точкой в системеуправления рисками проекта ГЧП является идентификация рисков, которымможет быть подвержен проект ГЧП, их классификация по сферам и временивозникновения.По мнению автора, наиболее приемлемой является классификация рисков,приведеннаявтаблице2.2параграфа2.1,согласнокоторойрискиподразделяются на традиционные и специальные, а также классификация рисковпо сферам возникновения, что позволяет в дальнейшем по итогам их анализа иопределения причин возникновения рисков упростить выбор наиболееприемлемых методов управления ими.По итогам определения и классификации рисков проектаГЧПпроизводиться их анализ и оценка.

Характеристики

Список файлов диссертации