Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Но в данном случае государственный партнер проекта будетосуществлять не сбор, подготовку и анализ данных об объекте соглашения оГЧП, а проверку первичных данных, собранных частным партнером и оцениватьреалистичность и применимость предложений инвестора в той или иной сфереответственности государства.В контексте оценки проекта коммерческой организацией (частнымпартнером) на предмет возможности участия в нем необходимо определениевидов рисков или отдельных рисковых факторов, способных оказатьсущественное влияние на реализацию проекта и выгодность участия в проектедля частного партнера, иными словами, необходимо проведение идентификациирисков. Для ее проведения необходимы сведения об источниках рисков,их описание и характеристики, которые можно почерпнуть, например,из технической документации об объекте соглашения о ГЧП, включающей, в томчисле требования к выполняемым на объекте работам, их качеству и количеству,поскольку именно они определяют специфичность проекта государственночастного партнерства.Определениесроковреализациипроектагосударственно-частногопартнерства и установление его стоимости в проектной документации на базецелей государственных программ и статистической информации дает инвесторувозможность определить степень рискованности проекта для частного партнерав связи с установлением таких характеристик.В рамках оптимизации идентификации рисков частным партнером могут127быть применены различные схемы систематизации источников рисков вовнешней среде и внутри проекта, оптимальные технические решения,практический опыт реализации аналогичных или сходных по характеристикампроектов.В результате идентификации рисков, связанных с реализацией проектагосударственно-частногопартнерства,должнаосуществлятьсяихклассификация, построение которой должно быть связано с оценкой влияния наэндогенные и экзогенные факторы риска, а также во взаимосвязи с источникамирисков и этапами проекта, для которых характерны такие рисковые события.При осуществлении выбора публичным партнером частного партнерапроекта на основе конкурсных процедур для обоих сторон проектаклассификацию рисков следует начинать с этапа проведения конкурса, затемпереходить к рискам, связанным с передачей имущественных прав на объектсоглашения и земельные участки, связанные с объектом и необходимыечастному партнеру для реализации соглашения о ГЧП, рискам проектирования истроительства (модернизации, реконструкции), рискам на этапе передачи праввладения и пользования после завершения строительства или модификацииобъекта соглашения и наконец к рискам, характерным для всех этаповреализации проекта ГЧП.В итоге по результатам идентификации рискових дальнейшейклассификации публичный и частный партнеры проекта получают вполнеисчерпывающий и достаточно достоверный список рисков, а точнее источниковриска и вероятностей возникновения рисковых событий при реализациизадуманного проекта.К источникам риска следует отнести ошибки, допущенные припроектировании одним из партнеров проекта, изменение технологических итехнических требований, некорректную оценку параметров проекта, отсутствиедолжным образом квалифицированного персонала у частного партнера проектаили на рынке труда.

Кроме того, при описании источников риска должнопроводиться описание возможных последствий рисковых событий, а также128ожидаемые сроки их наступления. В качестве примера можно привестиежегодное колебание курса валют по отношении к друг другу, изменениетарифного регулирования. Также на этом этапе необходимо приблизительноеопределение вероятных проявлений рисковых событий, событий, косвенноуказывающих на появление реальных угроз для реализации проекта.Для определения приоритетных направлений управления рисками итогиидентификации и классификации рисков в рамках планирования рисков следуетподробно документировать, и, что самое главное, эта информация доступна дляознакомления всем участникам проекта государственно-частного партнерства.Оценка рисков является следующим этапом процедуры планированиярисков, проводимой с целью установления размеров их возможного воздействияна проект.Однако, если ранее на этапе идентификации и классификации рисковоценка негативного влияния отдельных видов риска или отдельных рисков неимела особого значения, то на этапе их оценки основной целью будет являтьсяименно выявление тех факторов риска и или групп факторов риска, влияниекоторых в отдельности или в совокупности будет считаться значимым дляреализации проекта и потребует принятия соответствующих мер реагирования.На указанном этапе планирования рисков может быть произведеноранжирование рисковых событий, исходя из вероятности их возникновения,а также их последствий.

Графически такую зависимость можно представить ввиде матрицы рисков, как показано на рисунке 3.2, исходя из перечня источниковрисков и вероятностей рисковых событий с учетом их финансовой оценки.К вероятности возникновения рисков может быть применена градацияот маловероятной до достоверной, а последствия наступления рисковогособытия могут характеризоваться и как несущественные, и как критические, вкачестве средних значений могут быть предложены такие оценки какзначительные, существенные, минимальные.

В отношении каждого рисковогособытия оценочно или на основе эмпирических данных устанавливаетсявероятность его возникновения и степень серьезности последствий для проекта129от его возникновения. Градация рисков осуществляется в зависимости отчислового значения, полученного от произведения числовых значений(присвоенных в баллах) последствий наступления рисков и вероятности такихпоследствий.К существенным рискам проектов ГЧП следует отнести недочеты вопределении масштабов проекта и его стоимости, отсутствие ясных правилценообразования в отношении отдельных видов работ и услуг, несоблюдениеграфика проведения строительных работ, изменение требований к реализацииВероятность возникновения рискамаловероятныевероятныедостоверныепроекта со стороны публичного партнера.достоверновозникнуткритическиедля проектарискималовероятныенесущественныерискиПоследствия наступления рисканесущественныеминимальныесущественныезначительныекритическиеИсточник: составлено автором [66].Рисунок 3.2 – Матрица рисков проектов ГЧПРезультатом оценки рисков должно стать распределение рисковыхсобытий на группы: событий, требующих реагирования частным илигосударственным партнером, и не требующих реагирования со стороныучастников проекта.Планирование рисков на следующем этапе осуществляется посредствомразработки мер реагирования на определенные на предыдущих этапахпланирования риски, требующие вмешательства со стороны партнеров проекта130ГЧП.

На данном этапе целью является определение необходимых мероприятий,предупреждающих риски, и мер реагирования на возникающие угрозы как внепроекта, так и внутри него.Такие меры реагирования могут выражаться в устранении угрозпосредством нейтрализации причин, порождающих риски, снижения потерь отрисковых событий или посредством простого принятия последствий рисковогособытия и их возмещения за счет созданных в рамках проекта денежных фондов.При этом выбор способа реагирования на риск осуществляется публичнымпартнером и частным партнером (им в большей степени) по собственномуусмотрению, исходя из складывающейся ситуации в рамках реализации проекта,поскольку в одном случае необходимо устранение угрозы до возникновениярискового события, тогда как в другом допущение наступления рисковогособытия и его последствия могут быть нейтрализованы за счет подготовки к егонаступлению заранее.

В условиях, когда ущерб от наступления рисковогособытия столь значителен, что его наступление повлечет невозможностьпродолжения реализации проекта ГЧП, заблаговременная подготовка иопределение мер реагирования к такому рисковому событию должнаосуществляться на самых ранних этапах проекта. При применении стратегиипринятия риска могут быть использованы различные специально созданныерезервные фонды при условии, что ущерб от наступления таких рисковыхсобытий не столь велик в сравнении с затратами на его устранение.Результатом этапа планирования рисков проекта государственно-частногопартнерства должна стать разработка плана управления рисками проекта,включающий план мероприятий и процедур при возникновении рисковыхсобытий на разных этапах реализации проекта.Также следует отметить, что для публичного партнера итоги анализапроекта, проведенного частным партнером, позволяют установить неточности идопущенные ошибки при его разработке и применить затем такие результаты«работы над ошибками» в рамках других проектов, и соответственно избежатьвозникновения рисковых событий.131По итогам планирования рисков определяется схема распределения рисковмежду государственным и частным партнерами проекта ГЧП, порядокпереоценкирисков,осуществляемойвходереализациипроекта,последовательность действий при возникновении рискового события, в томчисле использования резервов.При планировании схемы распределения рисков следует принимать вовнимание фактические возможности участников партнерства по контролюопределенных на этапе планирования рисков и их последствий, а такжесоблюдать баланс при распределении рисков, поскольку несбалансированноераспределение рисков между партнерами проекта государственно-частногопартнерства может привести на практике к серьезному удорожанию проектаГЧП.Решение о распределении рисков между участниками проекта ГЧП тем илииным образом должно приниматься исходя из независимой и достаточнообъективной оценки рисков с учетом интересов всех сторон соглашения,которые будут осуществлять свою деятельность в рамках проекта подвоздействием таких рисков [133].Как уже описывалось ранее к сфере ответственности публичного партнеракак субъекта соглашения о ГЧП, устанавливающего правовую и ценовуюполитику в рамках соглашения, следует относить риски, связанные снормативными изменениями отраслевого и соответствующего ему тарифногорегулирования.

Характеристики

Список файлов диссертации