Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Главными из них для частного партнерапроекта ГЧП являются меры финансового воздействия, основными длягосударственного партнера проекта – административные и политическиемеханизмы воздействия.При этом стоит обратить внимание на особенно важную роль информациипри планировании системы управления рисками проекта ГЧП, поскольку неучетвсех особенностей проектов государственно-частного партнерства, в том числевероятности возникновения значительных убытков при изменении принятыхпри построении прогноза реализации проекта условий может привести кневозможности и нецелесообразности его реализации для отдельных партнеровпроекта. Для создания информационной инфраструктуры проекта ГЧП особоезначение имеет предварительная фаза реализации проекта, до начала егореализации, когда стороны или потенциальные стороны соглашения огосударственно-частномпартнерствепроводятпредреализационныеисследования, осуществляют изучение возможностей и угроз, итогом которыхстановится окончательная версия проекта ГЧП, которая будет положена в основудоговора о государственно-частном партнерстве.Между тем в условиях неопределенности, с которой неразрывно связанареализация проекта ГЧП, весьма затруднительно с точностью определитьоказываемую силу воздействия всех факторов, способных повлиять на будущую120реализацию проекта и степень ее эффективности.
Такие факторы создаютдинамическую систему прямых и обратных связей и зависимостей, которыеявляются причинами или следствиями принятия тех или иных решений. Даннаясистема факторов должна постоянно пополняться данными об изменениях каквнешних, так и внутренних условий реализации проекта ГЧП с целью выявлениятрансформации отдельных факторов и принятия решений о необходимости ихучета в управленческой модели на различных этапах реализации проекта ГЧП[98, c.
81].В основе построения информационной системы проекта государственночастного партнерства, являющейся ничем иным какинформационнойинфраструктурой проекта, лежит выбор необходимой для управления рискамиинформации о проекте ГЧП и среде, в которой он реализуется, источников этойинформации и методов ее поиска.
Среда, в которой осуществляется реализацияпроекта ГЧП, определяется требованиями законодательства, экономическими исоциальными показателями развития региона или государства в целом, а такженаправлением политического курса.Для частного партнера информационная система также важна в силу того,что именно она является связующим элементом между ним и органомгосударственной власти или местного самоуправления, а, кроме того, позволяетоценивать уровень риска в ситуациях, когда получение исходных данныхневозможно или проблематично.Информация играет значительную роль в случаях, когда при принятиирешения об участии в проекте оцениваются различные ожидания возникновениятех или иных событий, их неверная оценка применительно к риску означаетпринятиегосударственнымиличастнымпартнеромнеэффективного,неоптимального решения с точки зрения достижения цели проекта ГЧП.Например, публичный партнер проекта ГЧП может заключить соглашениео ГЧП с недобросовестной организацией, выбрать применение устаревшейтехнологии строительства, ошибиться при распределении прав собственности наобъект государственно-частного партнерства, что в конечном счете может121привести к недостижению общественных целей проекта или достижению их нев полной мере с дополнительными бюджетными затратами.Частный партнер проекта может столкнуться с получением от публичногопартнера проекта неполной и (или) недостоверной информации об объектесоглашения, о планируемых к изменению технических или экономическихпоказателях проекта, в том числе снижением востребованности объектасоглашения или услуг, оказываемых с его использованием, являющихся цельюпроекта ГЧП.При формировании информационной инфраструктуры проекта особуюважность имеет предреализационные исследования, изучение потенциальныхугроз и возможностей и определение итогового варианта реализации проекта,который будет положен в основу соглашения о государственно-частномпартнерстве.При этом частный партнер при принятии решения об участии в проекте вкачестве источников информации будет в первую очередь использоватьсведения, предоставляемые публичным партнером проекта ГЧП (конкурснаядокументациясовещанияспубличнымпартнером,подготовленныйпривлеченными экспертами и проектными организациями план реализациипроекта), сведения, получаемые от финансовых учреждений, подрядныхорганизаций и иных лиц, которых он планирует привлечь в качестве третьих лицв проект государственно-частного партнерства.Государственный партнер проекта также при планировании проектагосударственно-частного партнерства осуществляет оценку экономической исоциальной составляющей проекта с привлечением сторонних экспертов инаучно-исследовательских центров.Для оценки рисков проекта государственно-частного партнерства частнымпартнером могут использоваться такие информационные материалы какмногофакторные анализы и многокритериальные прогнозы, которые касаютсякак самого инвестора, так и его окружения и иных участников конкурсногоотбора.
В связи с чем особую значимость для него приобретает анализ своего122текущегофинансовогосостоянияивозможностейегоизменениявположительную или отрицательную сторону в случае его входа в проект, анализтекущего состояния рынка, в рамках которого будет осуществляться реализацияпроекта ГЧП, прогноз его изменения, прогноз изменения экономическихинструментов – процентных ставок, курсов валют; оценка ожидаемых затрат нареализацию проекта, эффективности вложения собственных средств илипривлечения заемного финансирования, сроки реализации проекта, а такжепрогнозы погашения займов (в случае принятия решения об их привлечении) сучетом софинансирования проекта публичным партнером, оценка денежныхпоступлений.При планировании рисков проекта государственно-частного партнерствагосударственного партнеру наряду с частным партнером проекта необходимоучитывать правовые и экономические условия, социальные и экологическиеособенности и возможности альтернативной реализации планируемого проекта.Между тем как уже ранее отмечалось, первоочередным показателемрискованности проекта для государственного партнера будет являтьсядостижимость общественно значимых целей, а для частного партнера –возможность получения прибыли.Неопределенность и риск при осуществлении оценки эффективностиреализациипроектагосударственно-частногопартнерстванеобходиморассматривать как функцию от двух факторов: объема и качества сведений,которые имеются у партнера проекта, и вариативности условий реализациипроекта ГЧП.
В этой связи необходимо принимать во внимание, что наизменение неопределенности оказывает влияние доступность информации,ее достоверность, технологии оценивания риска при недостатке информации,а риск финансово измерим и его значение возможно посчитать в случаях наличияинформации (или возможности ее получения путем произведения расчетов) овозможных прибылях и убытках, связанных с реализацией проекта.Таким образом, на практике риск проекта государственно-частногопартнерства можно определить как неблагоприятное событие, влияющее на123сложность реализации проекта или способное стать причиной его срыва,для которого характерны следующие элементы: события, отрицательновлияющие на реализацию проекта, вероятность их возникновения и ущербот них.
В таком контексте управление рисками – это совокупность методовопределения, анализа, оценки, предупреждения возникновения, принятия мер поснижению степени риска на этапе реализации проекта и распределениявозможного ущерба от риска между участниками проекта [47, c.
274]. Из чегоследует, что на этапе планирования системы управления рисками проектов ГЧПдолжна осуществляться идентификация рисков проекта, оценка степени риска иразработка схемы поведения (или реагирования) в случае возникновениярискового события или в качестве превентивной меры. Планирование рисков наэтапе подготовки проекта ГЧП к реализации можно представить в виде схемы,приведенной на рисунке 3.1.При этом главной целью планирования рисков с практической точкизрения будет их оптимальное распределение между партнерами проекта ипостроение системыуправлениярисками, гарантирующейоперативноепринятие решений по управлению рисками в ходе реализации проектагосударственно-частного партнерства.Параметры проекта в случае, если его подготовка осуществляетсяпубличным партнером, определяются исходя из его социальной значимости,возможностей его реализации без привлечения частных инвестиций, с учетомгосударственных программ и планов развития той сферы, в которой планируетсяреализация такого проекта.
При этом важно, что орган государственной властиили местного самоуправления действует в интересах общества и все его действиянаправлены на реализацию проекта с наилучшими показателями и сминимальными расходами бюджетных средств, и эти характеристики будутслужить исходными данными для последующего анализа проекта инвестором.Органы власти по итогам принятия решения о реализации конкретногоинфраструктурного проекта в определенной сфере на этапе разработки проектаи установления требований к его реализации, не взирая на общепринятую124концепцию большей эффективности государственно-частного партнерства посравнению с системой государственных закупок, будет оценивать приемлемостьиспользования механизмов ГЧП для реализации определенного проекта с цельювыявления ограничений доступа к проекту бизнеса. Указанный этаппланирования проекта потребует от государственного партнера тщательногоанализа всех факторов, способных оказать влияние на характеристики проектана самых ранних этапах его реализации.Источник: составлено автором.Рисунок 3.1 – Планирование рисков проекта ГЧП125При этом с учетом того, что такой анализ будет осуществляться в условияхнеопределенности,вотсутствиедетальнойинформацииопроекте,государственном партнеру потребуется привлечение экспертов, изучениемировой практики реализации сходных по характеристикам или аналогичныхпроектов.Средикритериев,определяющихвозможностьреализацииинфраструктурного проекта с использованием механизмов ГЧП, следуетвыделить технологические, правовые критерии, а также критерии риска.Втехнологическомаспектенеобходимопроведениеанализаприменимости механизмов государственно-частного партнерства с точки зренияотрасли, эффективности привлечения бизнеса и наличие у таких структурнеобходимого государственному партнеру опыта, определение возможностиснижения стоимости проекта при одновременном повышении технологическиххарактеристик объекта или качества оказываемых услуг за счет привлечениябизнесавначалевкачествегенеральногоподрядчика,азатемкакобслуживающей организации.Справовойточкизрениявозможностьреализациипроектасиспользованием механизмов государственно-частного партнерства должнаоцениваться публичным партнером с позиции сопоставления планируемойсхемы реализации проекта на основе ГЧП и нормативного правового поля тойсферы деятельности, в которой планируется проект, с целью определениявозможности допуска в эту сферу частных инвесторов.При оценке рискованности реализации проекта в рамках государственночастногопартнерствагосударственныйпартнердолженанализироватьвозможности распределения рисков между участниками проекта с целью болееэффективного управления ими и снижения затрат на предупреждениевозникновения рисковых событий или снижения потерь от их возникновения,в том числе путем создания специальных страховых фондов частным партнеромпроекта ввиду передачи ему в управление определенных видов рисков.Результатом такого анализа и принятого с учетом его итогов решениястанет подготовленная государственным партнером проектная, а также в случае126отбора частного партнера на конкурентной основе конкурсная документации,которые будут являться для частного партнера источником первичных данных озапланированным органом власти проекте и позволят начать анализ такогопроекта с целью принятия решения об участии в нем.Аналогичный подход к выбору способа реализации проекта в рамкахгосударственно-частного партнерства может быть использован и в случае, когдас инициативой реализации инфраструктурного проекта выступает частныйинвестор и им же осуществляется подготовка первичной документации попроекту.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
