Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Также одним из показателей эффективностибудет являться максимальное снижение негативного влияния рисков нареализацию проекта ГЧП.На этапе завершения проекта государственным партнером производитьсяанализ его эффективности, достижения поставленной цели. Частный партнерпроекта осуществляет анализ непредвиденных затрат, осуществленных в рамкахреализации проекта.

Кроме того, как для частного, так и для государственногопартнеров в целях накопления опыта полезным является анализ рисков,фактически возникших в ходе реализации проекта ГЧП. Таким образомформализуется процесс усвоения накопленного за время реализации проектаГЧП опыта и инструментария для его дальнейшего применения.Важно отметить, что методы и способы осуществления управлениярисками, которые могут применяться экономическими субъектами приреализации проектов государственно-частного партнерства для выработки ипринятия решений по управления проектными рисками очень разнообразны и вомногом зависят от экономического субъекта, региона, специфики отрасли,в рамках которой реализуется проект. Вместе с тем построение системыуправления рисками не зависит от выбранного метода управления отдельнымивидами риска и является универсальным для всех проектов государственночастного партнерства вне зависимости от сферы его реализации и должнопредставлять собой постоянный процесс планирования деятельности поуправлению рисками, выполнения управленческих решений по снижению или151предотвращениюрисков,мониторингаиконтролярезультатовтакихуправленческих решений, анализа полученных результатов, внесения измененийи совершенствования применяемых методов управления рисками в ходереализации проекта ГЧП.Таким образом, в заключение данной главы необходимо сделать вывод отом, что в ходе реализации проекта государственно-частного партнерствамероприятия по управлению рисками должны быть согласованными и учитыватьвозможности и условия функционирования каждого из партнеров проекта ГЧП.В отношении всей совокупности рисков должна проводиться единая политикауправления, что требует комплексного подхода и координации деятельностивсех участников проекта, поскольку цели управления рисками у партнеровпроекта существенно отличаются.

Со стороны частного партнера цельюуправления рисками является получение от реализации проекта прибыли приодновременном снижении потерь от осуществляемой деятельности. Тогда как сточки зрения государственного партнера целью является достижение значимыхдля общественных целей, ущерб от недостижения которых может не поддаватьсястоимостному измерению, но может существенно отразиться на благосостоянииобщества.Все возможные варианты реализации социально значимого проекта,решение о необходимости реализации которого уже принято, оцениваютсяорганами власти на этапе разработки проектной документации или конкурснойдокументации. При этом не смотря на принятую концепцию о том, чтоиспользованием механизмов государственно-частного партнерства являетсянаиболее эффективным как с экономической, так и с технической точки зрения,органами власти оцениваются все возможные способы реализации проекта,а также осуществляется выбор наиболее приемлемой для реализацииопределенного проекта формы государственно-частного партнерства.К заключению соглашения о реализации проекта государственно-частногопартнерства стороны такого соглашения должны подходить уже имеяпредставление о рисках реализации проекта ГЧП и возможных способах152управления ими.

При этом объединение усилий партнеров проекта ГЧП поуправлению рисками должно осуществляться уже на прединвестиционнойстадии в рамках составления карты рисков и определения мер по снижению илипредотвращению рисков в ходе реализации проекта ГЧП.Механизмуправлениягосударственно-частногорискамивпартнерстварамкахможнореализациипредставитьпроектовввидепоследовательности мероприятий по идентификации рисков, их оценке ианализу, планированию деятельности по управлению рисками, реализацииуправленческих решений, мониторингу и контролю исполнения таких решений,анализу полученных результатов, внесению изменений и совершенствованиюприменяемых методов управления рисками.Основой системы управления рисками на этапе реализации проекта ГЧПбудет являться спланированная на этапе принятия решения о реализации иучастии в проекте государственно-частного партнерства система управлениярисками исходя из известных партнерам сведений о проекте ГЧП.

Между темсистема управления рисками сформированная на этапе заключения соглашенияо государственно-частном партнерстве при начале реализации проекта ГЧПможет претерпеть существенные изменения, необходимость которых будетвыявлена на этапе реализации проекта ГЧП в ходе осуществления мониторингарисков. Результатом процесса мониторинга может стать изменение карты рискови соответственно способов управления рисками.Кроме того, на этапе реализации проекта ГЧП партнерами проекта(в большей степени государственным партнером) осуществляется контрольреализации проекта, итогом которого также может стать выявленнаянеобходимость внесения изменений в систему управления рисками проекта ГЧП,в том числе изменения или непосредственного применения выбранных напредварительном этапе подготовки проекта ГЧП мер по управлению рисками.Между тем вне зависимости от выбранных партнерами проекта ГЧПметодов управления рисками структура системы управления рисками проектаГЧП ввиду предусмотренной в рамках нее возможности осуществления153информирования сторон соглашения об изменении внешней среды и в случаенеобходимости изменения способов управления рисками будет способствоватьэффективному достижению целей проекта.

При этом важно, чтобы системауправления рисками предполагала свободный обмен информацией междучастнымигосударственнымпартнеромпроектаврамкахединогоинформационного пространства, основой которого являются данные об объектегосударственно-частногопартнерства,представленныегосударственнымпартнером на этапе заключения соглашения о ГЧП, по итогам анализа которыхгосударственный партнер принял решение о необходимости реализации проектав рамках государственно-частного партнерства, а частный партнер – решение обучастии в таком проекте.154ЗаключениеВ настоящее время в условиях складывающейся в Российской Федерацииэкономической конъюнктуры применение механизмов государственно-частногопартнерства при реализации социально значимых проектов и повышенияблагосостояния общества является очень актуальным, поскольку органы властине всегда способны за счет бюджетных средств и собственными силамиэффективно управлять действующими и создавать новые объекты в значимыхдля общества отраслях экономики в силу отсутствия необходимого объемабюджетных средств и опыта реализации таких проектов.Государственно-частное партнерство в условиях бюджетных ограниченийдает возможность государственным органам реализовывать необходимыеобществу проекты в условиях экономии бюджетных средств, и при этомгарантировать бизнесу получение прибыли.

Более того, такой вариантреализациидляпубличнойстороныпредпочтительнее,посколькуонобеспечивает эффективную эксплуатацию созданного или модернизированногообъекта за счет передачи его тому экономическому субъекту (частномупартнеру), который более квалифицирован в данном вопросе и не меньшезаинтересован в его эффективной эксплуатации.По итогам систематизации понятийного аппарата государственночастного партнерства автором было установлено, что в обобщенном видегосударственно-частноепартнерствоявляетсякомплекснымявлением,вобравшим в себя экономические, социальные и в значительной степениполитические черты, и подразумевает под собой любые формы взаимодействиягосударства и бизнеса не только в экономической сфере в рамках законодательнозакрепленных форм ГЧП, но и в научной, политической, культурной сферах.

Приэтом большинство формулировок термина ГЧП, в том числе законодательноустановленное определение государственно-частного партнерства в РоссийскойФедерации,тяготееткограничениюсферыприменениямеханизмов155государственно-частного партнерства в рамках реализации инфраструктурныхпроектов, без учета возможностей данных механизмов в рамках проектов в сферепроизводства.В качестве общих признаков государственно-частного партнерства стоитвыделить обязательное юридически оформленное и равноправное участиев проекте органа власти и частных компаний, соблюдение интересов всех сторонпартнерства, в том числе интересов общества, консолидацию ресурсовучастников проекта, разделение полномочий, ответственности, рисков, затрат идостигнутых результатов между участниками.Однако, не смотря на кажущуюся с первого взгляда привлекательностьГЧП, участие в таких проектах связано с неопределенностью, которая порождаетриски.

Как исторический опыт, так и практика применения механизмовгосударственно-частногопартнерствавсовременнойРоссииимиресвидетельствует о том, что реализация проектов ГЧП связана с множествомрисков, возникновение которых может быть вызвано как изменением параметроввнешней среды, в которой осуществляется реализация проекта государственночастного партнерства, так и непосредственно деятельностью партнеров проектаГЧП.

Приведенная в исследовании практика реализации проектов ГЧПсвидетельствует о несогласованности действий партнеров при управлениирисками в ходе реализации проектов государственно-частного партнерства,в том числе возложении на одного из партнеров проекта рисков, несоизмеримыхс его возможностями, отсутствием детальной информации о проекте,планируемом к реализации, его экономических и технических показателях,недобросовестном поведении партнеров в ходе реализации проекта, в том числевследствие несовершенства институциональной среды государственно-частногопартнерства.В ходе анализа институциональных основ государственно-частногопартнерства в Российской Федерации установлено, что в настоящее время вРоссии формирование институциональной системы государственно-частногопартнерства еще не завершено. Но в значительной степени система институтов156государственно-частного партнерства уже сложилась и включает в себя, в томчисле систему законодательства и институтов управления.Структурообразующимизаконодательнымиактамигосударственно-частного партнерства являются федеральные законы о государственно-частномимуниципально-частномосоглашенияхопартнерстве,разделеопродукции,концессионныхатакжесоглашениях,законодательствооб участии субъектов Российской Федерации в государственно-частномпартнерстве.

Характеристики

Список файлов диссертации