Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Государственный партнер проектавмешивается в процесс управления рисками только в случае возникновениярисковых событий, являющихся сферой его ответственности, или настолькосерьезных, что они способны привести к нарушению сроков реализации проектаилиВневозможностиостальныхегослучаяхдальнейшейреализациигосударственныйпартнерчастнымпартнером.осуществляеттолькомониторинг и контроль деятельности частного партнера по реализации проектаГЧП.
Между тем в рамках риск-менеджмента проектов ГЧП в отношении всейсовокупности рисков должна проводиться единая политика управления рисками,что требует комплексного и одновременного управления всей их совокупностьюи координации деятельности всех участников проекта ГЧП. Цель проекта можетбыть достигнута только если управление рисками будет осуществляется на всехэтапах жизненного цикла проекта государственно-частного партнерства.В обобщенном виде систему управления рисками проекта государственночастного партнерства можно представить в виде схемы (процесса) управлениярисками на всех этапах подготовки и реализации проекта ГЧП, от момента167принятия решения о реализации проекта ГЧП публичным партнером до этапареализации проекта частным партнером с учетом необходимости внесенияизменений в карту рисков на основании мониторинга реализации проектачастным партнером и контроля за реализацией проекта ГЧП публичнымпартнером.ВрамкахреализациипроектаГЧПосуществляетсямониторингопределенных на этапе заключения соглашения о государственно-частномпартнерстве параметров проекта, эффективности мер по управлению рискамивследствие изменяющихся условий внешней среды.
Мониторинг охватываетпервичный анализ рисков проекта ГЧП, а также гарантирует предоставлениеданных частному и государственному партнеру для последующего контролявыполнения мер по снижению и предотвращению рисков, включающегопроведение проверок и внутреннего аудита реализации проекта, результатыкоторых затем анализируются в целях совершенствования управления проектомв целом и рисками проекта в частности.По итогам мониторинга и контроля могут быть выявлены новыене учтенные на этапе планирования риски.
Поэтому в рамках проведения анализарисков частным и государственным партнерами в ходе реализации проекта ГЧПдолжно осуществляться описание рисков в заранее установленном формате,предполагающем описание сферы риска, определение партнеров проекта ГЧП,ответственных за риск, описание значения последствий возникновения рисковыхсобытий, приемлемости риска, методов или накопленного опыта управленияриском, рекомендаций по его снижению.Итогианализаиоценкирисковотражаютсявкартерисков,представляющей собой не что иное как систематизированную схему рисков,сфер ответственности за них и мероприятий по управлению ими.
Карта рисковпозволяетсторонапартнерстварасставитьприоритетывотношениинеобходимых мероприятий по снижению степени риска, выявить аспектыреализации проекта, которые в большей степени подвержены воздействию техили иных рисков, а также определить методы контроля над рисками и168необходимость внесения изменений в используемые ранее механизмыуправления рисками и распределить ресурсы сторон на осуществлениемероприятий по управлению рисками.Порезультатамсопоставлениярезультатованализарисков,произведенного государственным и частным партнерами проекта независимодруг от друга как на этапе заключения соглашения о государственно-частномпартнерстве, так и в ходе его реализации в процессе переговоров междусторонами может осуществляться корректировка параметров проекта, ранеевыбранных мероприятий по снижению, исключению, сохранению, поглощениюрисков и применяемых организационных, технических, кадровых, правовых,финансовых, коммерческих инструментов воздействия на риск.
Так, средифинансовых инструментов стоит выделить создание резервных фондов;различные формы залогов; страхование рисков; резервные кредиты. В рамкахиспользования коммерческих инструментов частному партнеру проекта ГЧПстоит прибегать к заключению разнообразных контрактов, гарантирующихустойчивость сбыта продукции или услуг, производимых в рамках проекта ГЧП,приобретение сырья и материалов, необходимых для реализации проекта,операции по хеджированию коммерческих рисков (фьючерсы, опционы). Стоиттакже заметить, что многие инструменты, применяемые в рамках управлениярисками (поручительство, гарантии, залог, задаток), для государственногопартнера имеют превентивное значение, поскольку в случае невыполнения своихобязательств по реализации проекта частный партнер в первую очередь самнесет убытки.Поскольку в зависимости от этапа реализации проекта ГЧП изменяютсямасштабы рисков и их виды должны видоизменяться и инструменты управлениярисками проекта ГЧП.
При этом многие мероприятия по снижению рисковпроекта ГЧП могут охватывать несколько сфер деятельности, осуществляемой врамках реализации проекта государственно-частного партнерства. Например,создание в рамках реализации проекта специальной службы или отдела поуправлению рисками неразрывно связано с кадровыми инструментами. Кроме169того, многие инструменты управления рисками такие как, например, созданиесистемы контроля качества выполняемых работ или используемых материалов,контроль технологических процессов, создание аварийно-спасательной службы,будут органически встраиваться в систему управления проектом ГЧП в целом.В результате предложенная автором система управления рисками проектовгосударственно-частного партнерства с учетом всех особенностей такихпроектов, а именно, опыта и специфики управления рисками коммерческихструктур и возможностей государственных институтов, создаст действительныйдиалог между органами власти и представителями бизнеса и позволит сторонампартнерства в значительной степени снизить рискованность проекта ГЧПи соответственно обеспечить его эффективную реализацию.170Список литературыЗаконодательные и нормативные документы1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): [федер.закон от 26 января 1996 г.
№ 14-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)]. [Электронныйресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режимдоступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.09.2015).2.О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации: [федер. закон от 13 июня 2015 г.№ 224-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.)]. [Электронный ресурс] //ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.01.2016).3.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд:[федер.законот 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)].
[Электронный ресурс] //ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.10.2015).4.О концессионных соглашениях: [федер. закон от 21 июля 2005 г.№ 115-ФЗ (ред. от 01 мая 2015 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «КонсультантПлюс»:Законодательство:ВерсияПроф.–Режимдоступа:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.06.2015).5.О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации:[федер.
закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.)].[Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: ВерсияПроф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.06.2015).6.О соглашениях о разделе продукции: [федер. закон от 30 декабря1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)].
[Электронный ресурс] //171ООО «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 21.09.2015).7.ПоложениепредпринимательствуоСоветеприпоконкурентоспособностиПравительствеРоссийскойиФедерации:[утв. постановлением Правительства РФ от 02 июня 2004 г. № 263 (ред. от 02июня 2004 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»:Законодательство: Версия Проф.
– Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (Датаобращения: 27.05.2015).8.Озаключенииконцессионногосоглашениявотношенииавтодорожного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска:[утв. распоряжением Правительства РФ от 02 апреля 2013 г. № 489-р(ред. от 26 марта 2014 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «Консультант Плюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/(Дата обращения: 07.04.2016)9.Об инвестиционных проектах, реализуемых при государственнойподдержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации[утв.
распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 1708-р(ред. от 24 сентября 2012 г.)]. [Электронный ресурс] // ООО «КонсультантПлюс»:Законодательство:ВерсияПроф.–Режимдоступа:http://base.consultant.ru/ (Дата обращения: 07.04.2016)10.ОбучастииСанкт-Петербургавгосударственно-частныхпартнерствах: [закон субъекта РФ от 25 декабря 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
