Управление рисками проектов государственно-частного партнерства (1142887), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Особенностью законодательства о ГЧП является его общийхарактер, нормы, уточняющие специфику отдельных сфер экономики страны,устанавливаются в основном подзаконными нормативными актами, такими как,например, постановления Правительства Российской Федерации.СистемауправленияГЧПпредставляетсобойвертикальноинтегрированную систему в рамках органов исполнительной власти РоссийскойФедерации и местного самоуправления и включает, в том числе органыгосударственной власти и их отдельные подразделения, среди которых особоезначение имеют структурные подразделения в Минэкономразвития России,Минтрансе России, Минстрое России, ФАС России. Кроме того, в системуинститутовГЧПвключеныинститутыразвития:Внешэкономбанк,ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия реформированиюЖКХ, Совет по государственно-частному партнерству при Минтрансе России,Центр развития государственно-частного партнерства при Минстрое России.Между тем выделить главенствующий институт в рамках системы управлениягосударственно-частным партнерством не представляется возможным.Система институтов государственно-частного партнерства несовершеннаи, не смотря на схожесть с системой органов власти в сфере ГЧП, сложившейсяв развитых странах с англо-саксонской правовой системой, имеет свои слабости,которые выражаются в отсутствии должного разграничения полномочийорганов власти, специализированного законодательства, квалифицированныхкадров, независимых экспертных и консалтинговых компаний, имеющих опытучастия в проектах ГЧП.157В описанной ситуации, по мнению автора, целесообразным являетсясовершенствование институциональной среды ГЧП в рамках разграниченияфункцийдействующихфедеральныхоргановвласти,отраслевыхи территориальных органов, осуществляющих управление ГЧП на уровнесубъектовРоссийскойФедерации,посколькусозданиеотдельногоузкоспециализированного органа власти в данной сфере не решит проблемынесовершенства системы управления ГЧП, а наоборот создаст дополнительнуюнагрузку на федеральный бюджет и не позволит учесть специфику реализациипроектов в различных сферах экономики.Кроме того, политика, проводимая в сфере государственно-частногопартнерства, носит бессистемный характер, в сложившейся институциональнойсистемегосударственно-частногопартнерстваотсутствуетэлементпланирования.

Тогда как, по мнению автора, план развития государственночастного партнерства, составленный в целях выявления острых проблем в сферегосударственно-частногопартнерства иопределения задач, требующихскорейшего решения, органами власти при участии бизнес сообщества и сучетом его интересов, позволит сформировать и затем актуализироватьприоритетные направления применения государственно-частного партнерства вцелях развития отдельных отраслей экономики и регионов страны.В результате дальнейшее развитие системы институтов ГЧП позволитсовершенствоватьвзаимоотношенияпубличнойичастнойстороныв рамках реализации отдельных соглашений о государственно-частномпартнерстве и тем самым снизить вероятность наступления рисковых событийвходереализациитакихпроектов,вызванныхнесовершенствоминституциональной среды в настоящее время.Однакоснизитьвероятностьнаступлениянеблагоприятныхдляреализации проекта последствий возникновения рисковых событий и такимобразом достичь запланированных результатов по итогам реализации проектачастный и государственный партнеры проекта могут только в рамкахсовместного управления рисками в ходе реализации проекта государственно-158частного партнерства, подразумевающего идентификацию рисков на этапепланирования проекта ГЧП, их классификацию, анализ и оценку рискованностиучастия в таком проекте ГЧП, применение различных способов и методовуправления отдельными видами рисков реализации проектов ГЧП.Приэтомуправлениерискамиврамкахреализациипроектовгосударственно-частного партнерства имеет ряд особенностей по сравнению суправлением рисками в рамках реализации частных инвестиционных проектовили управлением рисками в рамках осуществления сугубо государственныхпроектов за счет исключительно бюджетных средств, учет которых необходимдля успешной реализации проектов как для частной стороны, так и длягосударственной стороны государственно-частного партнерства.Исследование рисков, с возникновением которых связана реализацияпроектовсиспользованиемразличныхпартнерства,свидетельствуетотом,формчтогосударственно-частногореализациятакихпроектовсопровождается множеством рисков, среди которых особое место занимаютполитические и правовые риски.

При этом частный партнер в меньшей степенизащищен от большинства рисков, поскольку является стороной партнерства,непосредственно осуществляющей реализацию проекта, и фактически попадаетв зависимость от решений органов власти. Поэтому идентификация иклассификация рисков на этапе приятия решения об участии в проекте ГЧПможет стать для частного партнера залогом успешной деятельности и получениязапланированного уровня дохода.В рамках исследования существующих подходов к классификациии систематизации рисков государственно-частного партнерства автором в частианализа и распределения, а также определения способов управления рискамипредложена классификация рисков проектов ГЧП, в соответствии с которойусловно риски подразделяются на традиционные риски, возникающие в рамкахреализации инвестиционных проектов вне зависимости от состава ихучастников, и риски, характерные для инвестиционных проектов с участиемпубличных органов власти, - специальные риски.

К традиционным следует159отнести экономические, строительные риски, риски управления, к специальнымрискам относятся риски правового и политического характера.Предложенная классификация рисков является достаточно обширнойи может применяться в отношении всех типов проектов государственночастного партнерства с учетом их особенностей, что подтверждается на примерерассмотренной в рамках исследования классификации рисков соглашенийо разделе продукции.Указанная классификация позволяет предусмотреть возникновение всехвозможныхрисков,скоторымиможетстолкнутьсячастныйилигосударственный партнер при реализации проекта ГЧП, а также может бытьположена в основу разработки специальной классификации рисков в рамкахотдельного уникального проекта ГЧП.В рамках решения задачи по исследованию методов оценки ираспределения рисков проектов государственно-частного партнерства авторомустановлено, что методы оценки рисков у публичной и частной сторонсоглашения не идентичны.

Государственный партнер оценивает риски с точкизрениясоциальнойзначимостипроектаиособоевниманиеуделяетхарактеристикам проекта ГЧП, не связанным с возникновением рисковогособытия, тогда как частный партнер особое внимание уделяет именноразнообразным видам рисков, которые могут возникнуть при реализациипроекта ГЧП, и их стоимостной оценке. В результате сложение на этапеконкурсных процедур или на этапе заключения соглашения о реализациипроекта государственно-частного партнерства диаметрально противоположныхподходов к оценке рисков приводит к построению достаточно целостнойсистемы рисков на этапе реализации проекта ГЧП.В рамках исследования практики анализа рисков реализации проектовГЧП, в том числе способов их оценки, автором сделан вывод, что в большинствеслучаев определение точных количественных значений рисков на этапеподготовки проекта ГЧП к реализации затруднительно. Между тем проведеннаякак государственным, так и частным партнером проекта ГЧП экспертная160качественная оценка рисков проекта и при достаточной объеме данных остоимости проекта ГЧП и способах его реализации, в том числе с финансовойточки зрения, позволяет составить реалистичное представление о возможныхрисках проекта, в дальнейшем осуществить их рациональное распределениемежду участниками проекта и квалифицированное управление ими в процессереализации государственно-частного партнерства.

Более того, даже с учетомуникальности каждого из проектов ГЧП как у частного, так и государственногопартнеров есть возможность на основе информации об примерной стоимостипроекта, его технических параметрах и прогнозных финансовых показателяхосуществить количественную оценку рисков с использованием таких методовоценкирисковкакметодкорректировкинормыдисконта;анализчувствительности показателей эффективности (чистый дисконтированныйдоход, внутренняя норма доходности, индекса рентабельности и др.); методсценариев; дерево решений; имитационное моделирование.

Также актуальнымавтору в условиях неопределенности видится применение частным партнеромпроекта ГЧП теории игр, предусматривающей оценку факторов, от которыхзависит эффективность реализации проекта, в том числе его прибыльность,построение матрицы решений и в итоге выбора оптимальной стратегииреализации проекта. Сложившееся представление о рискованности проектаслужит определяющим фактором при принятии сторонами решения об участиив проекте ГЧП и позволяет осуществить распределение ответственности за рискмежду участниками проекта.По мнению автора, залогом эффективного распределения рисков междуучастниками проекта является исчерпывающий анализ рисков проекта, которыйтолько возможно провести в условиях неопределенности. При этом учитыватьсяпри анализе должны как риски, поддающиеся измерению, так и неизмеримые.По итогам определения характеристик рисков возникает необходимостьраспределения сфер ответственности за риски при реализации проекта ГЧП.При этом схема распределения рисков в ходе подготовки и последующейреализации проекта ГЧП имеет особое значение и должна основываться на161рациональном разделении ответственности, учитывающем размеры финансовыхвложений, слабые и сильные стороны, возможности каждого из партнеровпроектагосударственно-частногопартнерства.Приэтомабсолютногораспределения сфер ответственности за риски между партнерами проекта ГЧПдостичь невозможно.

Характеристики

Список файлов диссертации