Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В рамкахпервого подхода данный документ полностью соответствует требованиямрегионального Стандарта АСИ и включает 15 ключевых положений [192].Второй подход, характеризующийся глубиной проработки геоинформационнойсистемы на территории присутствия, определил каркасные точки построенияТИС. Таким образом формируется инвестиционный стандарт в Ленинградскойобласти на основе использования интегрированной региональной информационнойсистемы (ИРИС). Это позволит организовать работу по оказанию муниципальныхуслуг инвестору в режиме «одно окно» на площадке многофункциональныхцентров по предоставлению бизнесу государственных услуг. Заинтересованныестороны могут в режиме открытого и бесплатного доступа получать актуальнуюинформацию по инвестиционным объектам. Этот подход предъявляет высокиетребованияквзаимодействиюкомплексномуразличныхформированиюоргановисистемы,уровнейэффективномувласти.Бесспорнымпреимуществом данного подхода является оптимизация межведомственноговзаимодействия за счет единой системы и снижения административных барьеров.Институциональный подход при разработке инвестиционных стандартовприменен в Республике Башкортостан [167].
В рамках данного подходаразработанрегиональныйстандартдеятельностиинвестиционногоуполномоченного (СДИУ) в муниципальном образовании. В его задачи входитсовершенствование инвестиционной политики и сопровождение инвестиционныхпроектов на всех стадиях жизненного цикла.Преимуществомподобногоподходаявляютсяперсональнаяответственность, максимальная открытость результатов работы, подотчетность, атакже создание стимулирующего механизма инвестиционного процесса.
Так, впроцессе внедрения СДИУ в 12 муниципальных образованиях республикисозданы специальные структурные подразделения по привлечению инвестиций иработе с инвесторами. В 42 муниципальных образованиях – обеспечено наличиеканала прямой связи инвесторов и руководства муниципального образования сцелью оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной222деятельностипроблемивопросов.Долгосрочныепрограммыразвитияинвестиционной деятельности и инвестиционные паспорта муниципальныхобразований разработаны в 6 муниципальных образованияхРеспубликиБашкортостан.Нам представляется, что специфическими особенностями формированияТИС для территории присутствия являются: использованиересурсапартнерствабизнеса,властиидругихучастников; базированиенапринципах,подходах,инструментах,целевыхпоказателях, используемых в практике наиболее инвестиционно привлекательныхтерриториий страны; включение в его структуру разделов: программные документы,институциональные условия, институтысторон,условияосуществлениявзаимодействияинвестиционнойзаинтересованныхдеятельности,гарантииинвесторам.Представленный формат ТИС,15 элементов, рекомендованных Агентствомстратегических инициатив, включает:программныедокументыуправленияразвитиемтерриторииприсутствия;структуры и институты, ответственные за повышение инвестиционнойпривлекательности территории;каналыэффективнойкоммуникациипредставителейвсехзаинтересованных сторон;интегрированную территориальную информационную систему.Процедуру внедрения ТИС можно представить в виде логическойпоследовательности шагов: Шаг 1.
Определение субъектов и стадий процесса внедрения ТИС. Шаг 2. Подготовительный этап: формирование проектного офиса,формирование экспертной группы, определение ответственных сотрудников. Шаг 3. Этап реализации (выполнения) мероприятий дорожной карты.223 Шаг 4.ЭтапэкспертизывнедренияТИС:порядокпроведенияформальной оценки, процедура проведения качественной оценки. Шаг 5. Этап подтверждения факта внедрения ТИС. Шаг 6. Этап мониторинга внедрения ТИС. Шаг 7. Информационное сопровождение внедрения ТИС.Внедрение данного стандарта осуществляется на основе соответствующейдорожной карты [195]. Универсальная модель дорожной карты по реализацииТИС на календарный год представлена в Приложении И.Важнейший элемент улучшения инвестиционного климата в субъектахРоссийской Федерации – разработка и презентация Инвестиционных паспортовтерриторииприсутствия.Вработепредставленмакетинтерактивногоинвестиционного паспорта муниципального образования на примере городаТвери, который был представлен на заседании рабочей группы по разработке«Стратегииразвитияг.
Тверидо2025 г.».Приразработкеданногоинформационного ресурса были созданы тестовый сайт с выделенным сетевымадресом (IP) для размещения страниц, составляющих структуру паспорта, иинтерактивная карта инвестиционных объектов г. Твери. Инструкция для работыдля пользователей приведена в Приложении К.Разработка интерактивного инвестиционного паспорта муниципальногообразования расширяет и повышает качество организационно-методическогосопровожденияинвестиционнойдеятельностивусловияхотсутствиясовременного качественного информационного ресурса.Как показали результаты проведенного исследования, на территорииприсутствия существуют проблемы административных барьеров, длительностипроцедур согласования инвестиционных проектов и получения разрешительнойдокументации. Инвестиционные проекты должны осуществляться в рамкахединой информационной системы.
Для этого необходима общая база данныхпроектов, в которой должны отслеживаться ключевые события, отражающиеструктуру и этапы взаимодействия с руководителями проектов, анализ224финансовых результатов и оценка уровня взаимодействия инвесторов сруководителями государственных органов на территории присутствия.Активизациясотрудничествувзаимодействиянаучногобизнесасообщества,ивласти,привлечениеобразовательныхкорганизаций,общественного некоммерческого сектора создают условия для позитивныхизменений в инвестиционной деятельности территориальных образований. Так,разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов на территорииприсутствияпозволитинвесторамполучитьметодическуюпомощьпривзаимодействии с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, другими экономическими агентами, вовлеченными в процессыразработки и реализации инвестиционных проектов на территории присутствия.Принятие данного документа позволит усилить регламентирующуюсоставляющую в правовой оценке документов, обеспечивающих инвестиционнуюдеятельность на территории присутствии.
Логически путь формирования данногорегламентадолженначинатьсясучрежденияоргана,уполномоченногорегулировать и управлять данными процессами. Кроме того, необходиморазработатькритерииоценкиэффективности,целесообразности,степениосуществимости нормативных актов. На наш взгляд, полезна организацияпубличных консультаций с участием экспертного сообщества в целях учетамнений всех заинтересованных групп.Вместе с тем в субъектах Российской Федерации сложился неоднозначныйподходкформированиюструктуриинститутов,ответственныхзаинвестиционную деятельность. Например, в Тверской области эту работуосуществляет Министерство экономического развития, в частности Управлениеинвестиционного развития и предпринимательства, в Ленинградской области –Агентство экономического развития, в Ярославской области – Агентствоинвестиций и кластерного развития и другие структуры.В качестве основных направлений деятельности специализированныхструктурпоуправлениюинвестиционнымиприсутствия могут быть выделены следующие:процессаминатерритории225обеспечение эффективного внедрения требований ТИС;поиск перспективных инвестиционных проектов;организация сопровождения инвестиционных проектов в режиме«одного окна»;развитие инвестиционного маркетинга;мониторинг процессов реализации инвестиционных проектов;разработкамероприятийпосовершенствованиюинвестиционнойдеятельности.Создание специализированных координирующих органов управления спривлечением всех стратегических партнеров, а также экспертного сообществапозволит: упорядочить процесс управления инвестиционной деятельностью натерритории присутствия; расширить ресурсные возможности организационного сопровожденияинвестиционных проектов; повысить прозрачность и эффективность инвестиционных процессов; максимально учитывать мнение заинтересованных сторон и др.Нампредставляется,чтовнедрениенатерриторииприсутствияпредложенного ТИС позволит выстроить процесс взаимодействия власти синвесторами.
ТИС создаст условия для включения территорий в единую системуинвесторов, что в определенной степени снизит административные барьеры,повысит действенность системы стимулирования инвестиционной деятельностина основе современных инструментов, включая ТИС.Тем более, что положительный опыт по данному направлению уже есть.Так, Губернатор Алтайского края учредил премии муниципалитетам в размере до1 млн руб., выплачиваемые по итогам инвестиционного рейтинга края.Логическимпродолжениемсценариясозданияблагоприятногоинвестиционного климата на территории присутствия является национальныйрейтинг инвестиционной привлекательности, способствующий привлечениюотечественных и зарубежных инвестиций.226Ожидаемыерезультатыразвитияинвестиционныхинструментовнатерритории присутствия с использованием ресурса партнерства государственныхипредпринимательскихструктур,научно-образовательногосектораиобщественных объединениий носят отложенный эффект ввиду длительностивременного лага от начала процесса разработки до получения первыхинвестиционных вложений.
Они заключаются в следующем: Развитие территориальной инфраструктуры. Создание высокотехнологичных производств и, как следствие, новыхрабочих мест. Формированиевыравниваниенатерриторияхэкономическогоцентровположенияироста,обеспечивающихобеспечениедальнейшегоустойчивого развития муниципальных образований и городских округов. Обеспечение эффективности решения инфраструктурных и социальноэкономических проблем, устранение административных барьеров в целяхповышения инвестиционной привлекательности территории присутствия иулучшения бизнес-климата. Максимизация использования инвестиционного потенциала территории,включая и ресурсный потенциал партнерского взаимодействия экономическихагентов. Активизация подготовки кадрового резерва, его ориентация напотребности высокотехнологичных производств. Улучшениеусловийпроживаниянаселенияизакреплениеквалифицированных кадров.Важнымтакжеявляетсяопределениеинвестиционныхприоритетовтерритории присутствия на основе анализа социально-экономического развития ивероятных конкурентных преимуществ территории, что является стимулирующимсигналом для инвесторов.
Это осуществляется на основе формирования системыкритериев, определяющих эффективность инвестиций, значимость влиянияразличных факторов на инвестиционные процессы, степень возникновения227территориальныхэффектовврезультателокализацииотдельныхвидовпроизводств.При этом следует учитывать, что успешная реализация мероприятий повнедрению ТИС может затрудняться отсутствием реальных стимулов дляинвесторов, что требует внесения изменений в систему межбюджетныхотношений и в законодательные акты, развития объектов территориальнойинфраструктуры, усиления мер государственной поддержки инвестиционныхпроцессов.Необходимысовершенствованиесистемыпоказателейоценкикачества и эффективности инвестиционной деятельности.Пилотная апробация предложенного формата ТИС осуществлена вТверской области, где внедрены в практику авторские разработки в сфереинвестиционной деятельности.
Это позволит улучшить инвестиционный климаттерритории, увеличить приток инвестиций, повысить ее рейтинг в ЦФО, привлечьдополнительные средства в экономику территории присутствия.Дальнейшее развитие инвестиционных процессов в субъектах РоссийскойФедерации потребует перехода на более высокий уровень взаимодействияэкономических агентов в целях развития межрегиональной интеграции.4.3 Формирование базовых элементов инновационнойсистемы территории присутствия на основе партнерскихотношений бизнеса и властиКурс на создание инновационной экономики, обоснованный как единственновозможный в современных условиях множеством теоретических работ, пока не сталосновополагающей тенденцией в экономике России. Ситуация осложняется тем, что на этомпути, как правило, нет возможностей получения сиюминутных выгод, на тактическомгоризонте планирования преимущества не гарантированы, а видны лишь после серьезныхфинансовых вложений в отдаленной перспективе.228Доклад экспертов Всемирного экономического форума свидетельствует, чтоРоссия в 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
