Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 36

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 36)

Однако этот процесс пока не носит системного характера, онинициируется большей частью на федеральном уровне. Не решены вопросыорганизационно-правового и методического сопровождения создания стабильногои конкурентного делового микроклимата на российских территориях.Один из основных инструментов повышения инвестиционной активностина всех уровнях управления – «Стандарт деятельности органов исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата» (далее – Стандарт), утвержденный решениемНаблюдательного совета автономной некоммерческой организации (АНО)«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее –АСИ) 3 февраля 2012 г.

[212]. С 2013 г. Стандарт обязателен для реализации вовсех субъектах Российской Федерации.По оценке экспертного сообщества, этот документ представляет собойинновационный механизм оценки инвестиционного климата. Он содержит 15обязательных требований к региональным органам исполнительной власти (далее– РОИВ), которые при надлежащей реализации позволят достичь цели созданияусловий для увеличения притока инвестиций и новых производств, основанныхна ресурсосберегающих технологиях и модернизации действующих производств.Предполагается предоставление субсидий субъектам Российской Федерации,показавшим наилучшие результаты по привлечению инвестиций.Требования Стандарта разработаны на основе лучших мировых ироссийских практик, используемых в области привлечения инвестиций, ипредставляют собой комплекс мер, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательностирегиона,назащитуправинвесторовиповышениепрозрачности системы поддержки предпринимателей.

Таких как: обязательная разработка инвестиционной стратегии региона и плана211создания инвестиционных проектов и объектов инфраструктуры в областях; использование системы оценок воздействия нормативных актов наусловиях эффективности предпринимательской деятельности; создание структур по привлечению инвестиций, содействие бизнесу вобеспечении подготовленного персонала; повышение квалифицированных качеств сотрудников как партнеровинвесторов; регулирование цен на энергоресурсы с участием предпринимателей, сучетом их интересов; мониторинг и информирование всех заинтересованных сторон орезультатах привлечения инвестиций и изменения инвестиционного климата.Главное отличие федерального инвестиционного стандарта от ранеедействовавших инструментов заключается в том, что его оценку вправе такжепроводить бизнес и экспертное сообщество.

По каждому из требований возможнапроцедура своеобразной «контрольной закупки». Министерство региональногоразвития Российской Федерации проверит, действуют ли на практике принятые врегионе нормативные акты и механизмы поддержки [174].Опыт пилотного внедрения Стандарта в 2012 г. в 11 субъектах РоссийскойФедерации(РеспубликахТатарстаниБашкортостан,Пермскомкрае,Астраханской, Белгородской, Калужской, Липецкой, Свердловской, Ульяновской,Челябинской и Тамбовской областях, в Краснодарском крае) показал своюспособность обеспечить территорию необходимым набором инструментов дляповышения инвестиционной привлекательности и создать систему обменалучшими практиками между регионами [196; 202].ДляповышенияэффективностивнедренияСтандартав2013 г.Министерством экономического развития России и Агентством стратегическихинициатив разработаны организационные схемы, методические рекомендации ипрограммное обеспечение.

Кроме того, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 10 сентября 2012 г. наличие основных составляющихтребований Стандарта является одним из девяти подлежащих обязательной212оценкенаправленийдеятельностивысшихдолжностныхлицсубъектовРоссийской Федерации – губернаторов – в сфере создания благоприятныхусловий для осуществления предпринимательской деятельности на территорииприсутствия.Реализация требований Стандарта в субъектах Российской Федерациидолжна осуществляться в тесном взаимодействии заинтересованных сторон вформатеобщественнойсформированыэкспертизыэкспертныеигруппымониторинга.изНатерриторияхпредставителейАСИ,предпринимательского сообщества, властных структур, научного сообщества,общественных и профессиональных объединений.Для обеспечения информационного взаимодействия всех участниковпроцесса внедрения Стандарта АСИ разработана специализированная системауправления проектами «Диалог», что должно повысить прозрачность ирезультативность управления инвестиционной деятельностью на территорииприсутствия.

Мониторинг процессов внедрения Стандарта в пилотных регионахРоссийской Федерации показал: по состоянию на 1 января 2014 г. 83 региона присоединились к процессувнедрения Стандарта, подготовлено 70 проектов дорожных карт, планируетсявнедрение обязательных требований этого документа на территории новыхрегионов – республики Крым и города федерального значения Севастополь; практически во всех субъектах созданы экспертные группы, которыеявляются общественными совещательными органами; включение предпринимателей в работу экспертных групп предоставляетбизнес-сообществу реальную возможность влиять на развитие инвестиционнойдеятельности на территории присутствия; проектные офисы созданы в 55 субъектах Российской Федерации, в14 – находятся на стадии формирования; полностью завершили внедрение Стандарта в 2013 г.

Воронежскаяобласть, Республики Кабардино-Балкария и Марий Эл.213ОбобщениелучшихпрактиквнедренияСтандартапредставленовтаблице 4.2.1.Таблица 4.2.1 – Мониторинг хода внедрения «Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата» (на 01.01.2014 г.)РазделыСтандартаТребованияСтандарта1Разработка и принятие инвестиционных стратегий2Ежегодный план создания инвестиционных объектов иобъектов инфраструктуры3Ежегодное инвестиционное послание4Нормативные акты, направленные на защиту правинвесторов5Совет по улучшению инвестиционного климата6Специализированная организация по работе синвесторамиДоступная инфраструктура для размещения объектовинвесторовСистема подготовки кадров, соответствующихпотребностям инвесторовИнтернет-порталы инвестиционной деятельности789101112131415Регламент сопровождения инвестиционных проектов попринципу «одного окна»Инвестиционные декларацииОценка регулирующего воздействия принятых ипринимаемых нормативных правовых актовСистема обучения должностных лиц, ответственных заработу с инвесторамиУчастие потребителей энергоресурсов и представителейделового сообщества в работе РЭККаналы прямой связи инвесторов и руководства субъектаРоссийской ФедерацииИсточник: составлено автором [196; 202].Субъекты ЦФО, гдевыявлены лучшие практикивнедрения СтандартаКостромская область,Воронежская областьВоронежская область,Калужская область,Тульская областьВоронежская областьПриняты во всех субъектахЦФО, лучших практик необнаруженоВоронежская областьКалужская область,Костромская областьЛипецкая область,Калужская областьКостромская областьКостромская область,Ярославская областьТульская областьЛипецкая область,Ярославская область–Воронежская областьЛипецкая областьСмоленская область214Очевидно, что субъекты Российской Федерации находятся на различныхстадияхвнедрениятерриториальногоСтандартаразвития,АСИ.уровнемЭтообусловленобюджетнойособенностямиобеспеченностиикомфортностью инвестиционного климата.Отдельныемероприятия(созданиеИнтернет-портала,объектовинвестиционной инфраструктуры и др.) требуют дополнительного ресурсногообеспечения.Обязательным требованием процедуры внедрения Стандарта являетсясоздание сайтов и специализированных порталов в целях предоставлениясистемной информации для потенциальных инвесторов.Проведенное исследование качества инвестиционных порталов показало,что на начало марта 2013 г.

лишь 36% субъектов Российской Федерации обладалиполноценными и самостоятельными доменами. На начало 2014 г. появилисьинвестпорталы более чем у половины регионов.С целью сопоставления регионов России по качеству наполненияинвестиционных сайтов агентством «Эксперт РА» был составлен первый рейтингкачества инвестиционных порталов на территории присутствия, при этом каждыйсайт оценивался по пяти направлениям, результаты которого отражены втаблице 4.2.2.

Рейтинг показал, что в числе лидеров оказались Свердловскаяобласть, Костромская область, Калужская область, Вологодская область,Кемеровская область, Республика Башкортостан.Отсутствие у некоторых субъектов собственных информативных порталовобинвестиционнойдеятельностибесспорноснижаетихпотенциальныевозможности в привлечении инвестиций на территории присутствия. В целом поРоссии информационно-насыщенными являются разделы сайтов, посвященныетекущей инвестиционной деятельности территорий. При обобщении успешныхпрактик по внедрению требований Стандарта было установлено, что ростинвестиций зафиксирован в 7 субъектах России из 11, участвовавших в пилотномпроекте, и составил 5–17%. А его показатели в Астраханской, Калужской иУльяновской областях значительно опережали среднероссийский уровень [196].215Таблица 4.2.2 –Характеристика региональных инвестиционных порталов в 2013 г.Место12345678910РегионСвердловскаяобластьКостромская областьКалужская областьВологодская областьРеспубликаБашкортостанНовгородскаяобластьЧелябинская областьКраснодарский крайИвановская областьТомская областьТверская областьИтоговыйбаллНаличиеинформации обинвестиционныхпроектахНаличие информации омерах государственнойподдержкиинвестиционной деятельностиНаличиевспомогательнойинформации о регионеивозможности «обратнойсвязи»Наличиеинформации оприоритетах властиВосприятиеинвестиционногопорталавнешнимпользователем26468352523236446569770224542235734216650420191817163453345535753653211133442Источник: составлено автором по данным [196].В дополнение к полученной информации автором настоящего исследованияпроведен экспресс-анализ 30 региональных сайтов в разрезе освещенияинвестиционной деятельности территорий, который показал: на 25 сайтах представлен перечень инвестиционных проектов, которыемогут быть реализованы на условиях партнерского взаимодействия; на 23 сайтах сформирован перечень реализующихся или получившихгосподдержку инвестиционных проектов; на 9 сайтах представлена информация о ценах и тарифах на основныересурсы; на 7 сайтах размещены планы по созданию инфраструктурных объектов; на 10 сайтах представлена процедура получения поддержки со сторонырегиональных властей.Детальное изучение практик внедрения Стандарта в одном из регионов216ЦФО – Тверской области – показало, что в настоящее время выполнены 14положений этого документа.

Характеристики

Список файлов диссертации