Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 40

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 40)

Исследуяих, можно найти свой собственный путь развития. Наработки по проблемеподтверждают необходимость установления определенных норм и правилпроведенияанализаиоценкиинновационногоразвитиярегионов,обеспечения возможности оказания целевой поддержки тем проектам,участники которых достигли высоких результатов.Основы государственной инновационной политики представлены в рядефедеральных законов, программных документов федерального и региональногоуровней, принятых в последние годы:Концепциядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р. [20].Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009г.

№537 [12].Стратегия инновационного развития Российской Федерации на периоддо 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 8 декабря 2011 г. №2227-р. [22].235Стратегиясоциально-экономическогоразвитияЦентральногофедерального округа на период до 2020 года, утвержденная РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 06.09.2011 г.

№150 [23].Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке игосударственной научно-технической политике» [7].Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» [179].Созданию единого государственного стержня инновационной политикипрепятствует отсутствие федерального закона о регулировании инновационнойдеятельности, без которого формирование инновационной системы территорийможет продолжаться длительный период.Анализ сайтов субъектов Российской Федерации – членов АИРР – показал,что в отдельных регионах в настоящее время разработаны стратегическиедокументы в области инновационной политики.

Так, Концепция инновационногоразвития реализуется в 5 регионах Российской Федерации (Республика Мордовия,Калужская область, Красноярский край, Новосибирская область, Самарскаяобласть), Стратегия социально-экономического и инновационного развитияпринята в большинстве регионов Российской Федерации.

В 60 субъектах принятызаконы о реализации государственно-частного партнерства.Однакоединогоподходакформированиюконцептуальныхиосновополагающих документов по данным аспектам до настоящего времени нарегиональном уровне не выработано. Поэтому в рамках настоящего исследованияпредложено обоснование структуры и содержания основных положений, которыедолжны стать базой подобного документа. Таким образом предлагается«Концепция развития государственно-частного партнерства власти и бизнеса натерритории присутствия в инновационной сфере» (в дальнейшем – Концепция). Вней определяются основные ориентиры и замыслы долгосрочных и базовыхдействий в инновационной сфере [126, С. 97-102; 129, С.

6-16]. Данная Концепцияориентирована на формирование и развитие механизмов государственно-частногопартнерства на территории присутствия в инновационной сфере. На базе236обобщения зарубежного и регионального опыта Концепция определяет правовыеи организационные основы формирования и регулирования экономическихотношений в области развития государственно-частного партнерства на базеинноваций с учетом действующего федерального законодательства, полномочийи финансовых возможностей органов государственной и муниципальной властитерритории, а также социально-экономических особенностей региона [137,С.

76-83]. Паспорт Концепции представлен в Приложении Л.Концепцияопределяетосновныепути,инструментыисредстваинновационного развития экономики территории присутствия и является базойдля эффективной созидательной деятельности по трансформации всех сторонсоциально-экономической жизни территорий. Она направляет усилия навовлечение заинтересованных сторон в процессы гармоничного и устойчивогоразвития территории на длительную перспективу. Применение положенийКонцепции на практике позволит придать экономике территории инновационнуюнаправленность, а также упорядочить, согласовать и придать позитивнымпроцессам требуемые масштабы и динамику, а также сократить сроки, силы иресурсыпридостижениицелейсоциально-экономическогоразвития.Практическая значимость разработанной Концепции состоит в том, что она можетслужить основой для:совершенствования нормативно-законодательной базы;разработки методических и планово-распорядительных документов;подготовки проектов и планов по их внедрению;разработки стратегии и программ инновационного развития компанийна территории присутствия;гармонизации интересов науки, высшей школы, бизнеса при участииорганов государственной власти, общественных и некоммерческих организаций втехнологических платформах;формировании и планировании развития территориально-кластерныхструктур;разработки «дорожных карт» вариантов экономического развития237отдельных отраслей, территорий и экономики в целом;формировании территориально-сетевой среды развития экономикитерриторий;создании инструментов развития на территории присутствия [138, С.

69-74].Изучение и анализ принятых стратегических документов на территорииприсутствия позволили выявить и систематизировать определенные проблемы,препятствующие развитию научно-технической и инновационной деятельности иопределить пути их разрешения, которые представлены в таблице 4.3.2.Таблица 4.3.2 – Систематизация проблем в области инновационной политики натерритории присутствия и пути их решенияПроблемыНесформированностьзаконодательной базы разработки ивнедрения инновацийОтсутствие перспектив и стратегийинновационного взаимодействиябизнес-структур и органов властиНеразвитость механизмоввенчурного финансированияСлабая коммерциализациярезультатов интеллектуальнойдеятельностиНеразвитость и разноплановостьнаучно-методического обоснованияинновационной политики ипрактикиПути решенияСоздание условий для инновационной деятельностипутем развития экономических стимулов.Повышение эффективности государственного участия вразвитии науки и технологий.Создание и развитие элементов инновационнойинфраструктуры (инновационно-технологическиецентры, научные парки, технопарки, центрыколлективного пользования технологическимоборудованием и др.).Развитие бюджетного и внебюджетного обеспеченияактуальных проектов в научно-технической сфере.Развитие системы финансово-кредитной поддержкипредпринимательства в области инноваций.Модернизация существующих и создание новыхинновационно ориентированных производств.Активизация инновационных процессов в реальномсекторе экономики и социальной сфере.Развитие научно-методического обоснованиянациональной инновационной системы,конкурентоспособной на мировом уровне.Поддержка развития инновационного и научнотехнического потенциала территории присутствия, в т.ч.организация и проведение региональных конкурсовнаучных проектов.238Продолжение таблицы 4.3.2Сокращение количестваПланирование, организация и проведение НИОКР поорганизаций, выполняющихприоритетным направлениям социально-экономическогонаучные исследования и разработки развития территории присутствия.Обеспечение интеграции отечественной науки итехнологий в мировую инновационную систему.Недостаточный уровень поддержки Содействие развитию общественных организаций вмолодых ученыхнаучно-технической и инновационной сфере.Низкая эффективность малыхСоздание системы преференций и развитиеинновационных структур винфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегообразовательном секторепредпринимательства.Развитие форм и моделей взаимодействия бизнеса,власти, научно-образовательных организаций и другихучастников.Недостаток квалифицированныхФормирование системы непрерывногокадров в сфере инновационнойсовершенствования кадров, занимающихся разработкой,деятельностипродвижением и внедрением инноваций.Источник: составлено автором.С целью преодоления проблем, обозначенных в таблице 4.3.2, должна бытьразработанасбалансированнаяпрограмма,предусматривающаяподдержкунаучно-технической и инновационной деятельности на территории присутствиясо стороны всех ветвей и уровней власти и других стратегических партнеров.А также необходимо дальнейшее совершенствование современной территориальнойинновационнойсистемывсоответствиисприоритетаминациональнойинновационной политики, основы которой представлены в ряде программныхдокументов федерального уровня, принятых в последние годы.Основные ориентиры инновационной политики России заключаются вразработке и постепенном переходе к инновационной экономике, основанной нановых знаниях и человеческом капитале.

Особая значимость и перспективностьКонцепцииформированиянациональныхинновационныхсистем(НИС)заключается в том, что она позволяет увязывать интересы и цели различныхинституциональных структур: Правительства Российской Федерации, региональныхуровней власти, объектов инноваций, бизнеса, реального сектора экономики,вузовской и прикладной науки и других экономических агентов. Эффективность239функционированияинновационнойсистемытерриторииприсутствияопределяется представленностью и качеством функционирования различныхинститутов внешней сферы инновационного развития на территории присутствия,которые отражены в Приложении М.В развитых странах мирового сообщества основой инновационныхпрорывов стали наработки в сфере ГЧП. Нам представляется, что в Россииэффективное использование механизмов и моделей ГЧП позволит активизироватьинновационные процессы на территории присутствия и устранить возникающиенесогласованности в законодательной, административной, производственной идругих сферах.Базовой основой формирования территориальной инновационной системысегодня признается система знаний и научных разработок, которые присоответствующем организационно-методическом и финансовом обеспеченииспособствуют созданию высокотехнологичных эффективных производств.Изучение зарубежного и отечественного опыта показало, что развитиеинвестиционно-инновационной сферы на территории присутствия следуетрассматривать как двухэтапный процесс.Первый этап.

Характеристики

Список файлов диссертации