Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 37

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 37)

Получены следующие результаты: проведен анализ инструментов региональной инвестиционной политики; внесены изменения в действующие правовые акты; приняты стратегические документы в сфере инвестиционной ипредпринимательской деятельности, в том числе «Инвестиционная стратегияТверской области до 2020 года» и «Инвестиционная декларация Тверскойобласти»; утверждена Дорожная карта внедрения Стандарта (распоряжениеГубернатора Тверской области от 10.01.2014 г. №5-рг) [27; 169].Анализ практики привлечения инвестиций показал, что в Тверской областиза период с 2006 г. по 2014 г. заявлено более 100 проектов с общим объемоминвестиций около 210 млрд руб. Их осуществление позволит создать 31 тыс.рабочих мест к 2025 г. В среднесрочной перспективе планируется ежегоднореализовать 8–12 инвестиционных проектов с созданием не менее 2000 рабочихмест.

Пространственное размещение крупных проектов в регионе показано наинвестицонной карте в Приложении Ж.Одним из приоритетных направлений в деятельности АСИ являетсяпродвижение национальной предпринимательской инициативы «УлучшениеинвестиционногоформируютсяклиматадорожныеРоссийскойкарты,Федерации»,влияющиенасогласносозданиекоторойблагоприятногоинвестиционного климата и устранение административных барьеров. Инициативавключает такие ключевые направления: расширение доступа к финансовымресурсам, доступ к спросу, укрепление института защиты прав инвесторов,совершенствование принципов общественного контроля, повышение качестваподготовки кадров, снятие инфраструктурных ограничений, совершенствованиесистем таможенного и налогового регулирования в России.

Реализация данногопроекта направлена также на упрощение разрешительных и регистрационныхпроцедур. Таким образом, с учетом положительных тенденций, проявляющихся в сфереинвестиционной деятельности на территории присутствия, отмечается явный недостаток в217обеспечении роста темпов реализации требований Стандарта. Это снижает показателиинвестиционного климата и вызывает необходимость изменений в структуре управлениябизнес-проектами на всех уровнях власти. На основании обобщения лучших практиквнедрения Стандарта и в целях включения инвестиционных проектов в Государственнуюинвестиционную программу разработана система мер, направленных на повышениеэффективности инвестиционной деятельности территории присутствия. Перечень ихарактеристика этих мер представлена в таблице 4.2.3.Таблица 4.2.3 – Система мер по развитию инвестиционной деятельности на территорииприсутствияПеречень мерКраткая характеристикаРазработка Единогорегламента взаимодействиясубъектов инвестиционнойдеятельности по содействиюв реализацииинвестиционных проектовна территории по принципу«одного окна»Основные характеристики регламента и требования к нему: размещение проектана Интернет-сайте, обозначение процедур рассмотрения проекта и его сроков,информирование о предлагаемых инструментах поддержки.Предусматриваются четыре варианта выполнения данного требования: порядок сопровождения инвестиционных проектов по данному принципуопределен единым регламентом; порядок сопровождения инвестиционных проектов по данному принципуопределен разными регламентами с учетом специфики проектов; регламент подробно описывает порядок сопровождения инвестиционныхпроектов по данному принципу, аккумулируя нормы правовых актовтерритории; регламент сопровождения инвестиционных проектов по данномупринципу содержит отсылки на правовые акты территории.Проведение международных Создание площадок для взаимодействия бизнеса, власти, научного сообщества итематических форумовобщественно-профессиональных объединений.Совет фокусируется:– на общих вопросах, связанных с улучшением инвестиционного климата;– на сопровождении конкретных инвестиционных проектов, не осуществляяСоздание совета посистематизации и планового решения проблем, с которыми могут столкнутьсяулучшениюпрочие инвесторы.инвестиционного климата наВ субъекте Российской Федерации создаются два совета, один занимаетсятерритории присутствияобщими вопросами инвестиционной поддержки, другой – операционнойподдержкой проектов.218Продолжение таблицы 4.2.3Нормативный акт, действующий в регионе, должен содержать:– основные способы защиты прав инвесторов;Разработка механизма– гарантии прав инвесторов;взаимодействия бизнес– гарантии отсутствия злоупотреблений правом исполнительных органовомбудсменов на территориивласти;присутствия со– порядок обращения инвесторов за помощью;стратегическими партнерами– добровольное ограничение прав исполнительных органов власти в рамкахправоприменительной практики.Инфраструктурный ХАБ предоставляет предпринимателям полный спектрСоздание «Инфраструксервисов на всех стадиях развития (от идеи до реализации), включаеттурного ХАБа на территорииорганизации, образовательные программы, финансовые инструментыприсутствия» дляподдержки.

В его рамках осуществляются: комплексная и бесплатнаяобеспечения комплекснойподдержка инновационных проектов; программы обучения; гранты;системы работы с бизнескомпенсация затрат на патентование, выставочную деятельность; кредиты,проектами [190]инвестиции.Данный раздел предусматривает разработку и утверждение следующихдокументов:– Положение об Инвестиционном совете федерального округа;Разработка нормативно– Положение Межведомственного совета по инвестиционной политике;правового сопровождения– Положение об инвестиционном уполномоченном;инвестиционной– Положение о порядке проведения межмуниципальных инвестиционныхдеятельности на территории проектов;присутствия– Методические рекомендации об упорядочении действий иностранныхинвесторов на территории присутствия;– Разработка дополнительных элементов инвестиционного стандарта длямуниципальных образований и городских округов.Источник: составлено автором.Основополагающей задачей органов управления, действующих в том илиином регионе, становится обеспечение системного развития территории с учетомособенностейсубъектовинвестиционнойдеятельности.Реализацияпредставленных мероприятий должна осуществляться на основах партнерствабизнеса и власти, что позволит использовать механизмы государственно-частногопартнерства.эффективностиВажнейшимизпредставленныхинвестиционнойдеятельностинаправленийявляетсяповышенияразработкатерриториального инвестиционного стандарта (ТИС), сформированного с учетомпартнерства.

Структурная схема ТИС представлена на рисунке 4.2.1.Организационно-экономические основы территориального инвестиционного стандарта (ТИС)Цель стандарта: создание эффективного механизма взаимодействия власти, бизнеса, науки и общественных объединений для благоприятного инвестиционного климата.Функции: • Поддержка инициатив в сфере привлечения инвестиций • Управление проектами • Ликвидация административных барьеров для инвесторов • Распространение лучших практик• Поддержка молодежных проектных команд • Общественный контроль внедрения ТИС.Принципы: • Принцип государственной поддержки проектов на всех стадиях жизненного цикла • Принцип равенства для всех инвесторов • Принцип вовлеченности • Принцип прозрачности• Принцип использования лучших практик • Принцип безопасности ведения инвестиционной деятельности.Субъекты стандарта: • Минрегион Российской Федерации • Министерство экономического развития • Агентство стратегических инициатив • Экспертная группа • Органы государственнойвласти на территории присутствия • Физические и юридические лица.I.

Программные документыIV. Условия осуществления инвестиционной деятельности• Стратегия социально-экономического развития территории• Прогноз социально-экономического развития территории присутствия на долгосрочный исреднесрочный периоды• Бюджетный прогноз социально-экономического развития территории присутствия• Инвестиционное послание об инвестиционном климате на территории присутствия• Документы территориального планирования и градостроительства• Дорожная карта внедрения ТИСИнституты развития.

Инфраструктура поддержки инвесторов• Агентство по инвестициям и ГЧП • Центр кластерного развития • Бизнес-инкубаторы• Многофункциональный центр по предоставлению услуг инвесторам в режиме «одногоокна» • Проектные команды • Инвестиционный уполномоченный • Координатор повзаимодействию с АСИ • Зоны перспективного развития • Центры развитияпрофессионального образования • Региональный центр поддержки эксперта • Евро ИнфоКорреспондентский центр (ЕИКЦ) • Фонд стимулирования инвестиций на ТП • Дорожныекарты открытия и ведения бизнесаII.

Институциональные условияIII. Институты взаимодействия заинтересованных сторон• Общественный совет по улучшению инвестиционного климата• Координационный совет по поддержке малого и среднего бизнеса• Экспертная группа на территории присутствия• Общественные советы при отраслевых министерствахV. Гарантии инвесторам• Инвестиционная декларация • Модель компетенций государственных служащих,осуществляющих функции по внедрению Стандарта • Совет по проведению ОРВ• Экспертная группа при РЭК по формированию тарифной политики • Общественнаяэкспертиза исполнения требований стандарта • Сохранение налоговых льгот по уплатеналогов на срок реализации инвестиционного проекта • Мониторинг субъектовхозяйственной деятельностиРезультаты внедрения стандарта• Увеличение объема инвестиций в основной капитал • Годовой объем инвестиций на душу населения • Создание новых высокотехнологичных рабочих мест • Рост налоговых поступлений• Рост числа компаний-инвесторов, получивших господдержку • Количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 100 тыс.

человек населения на ТПИсточник: составлено автором.Рисунок 4.2.1 – Структурная схема территориального инвестиционного стандарта219• Нормативно-правовые акты о защите прав инвесторов и поддержке инвестиционнойдеятельности• Закон о борьбе с коррупцией• Закон «О порядке осуществления процедуры ОРВ принятых и принимаемыхнормативных правовых актов»Каналы коммуникации. Инвестиционный портал и его компоненты• План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры • Каналы прямойсвязи инвесторов и власти («горячая линия») • Личный кабинет уполномоченного поработе с инвесторами • Портал «Профессиональное образование» • Интерактивнаяинвестиционная карта территории присутствия • Интегрированная региональнаяинформационная система • Интернет-приемная220Анализ опыта по внедрению Стандарта АСИ показал, что не толькоулучшение инвестиционного климата, но и внедрение его отдельных разделовтребуют целенаправленной системной работы органов власти, органов местногосамоуправления, предпринимательского и научного сообществ, образовательныхи общественных организаций.Промышленныепарки,технопарки,другиеобъектыприоритетногоразвития, создаваемые в рамках муниципальных образований и отраслей,призваны гарантировать условия и необходимую инфраструктуру реализацииинвестиционных проектов.Необходимо, чтобы территориальный инвестиционный стандарт (ТИС) сталмаксимально работоспособным механизмом взаимодействия бизнеса и власти врегионах и фокусировался на тех вопросах, которые особенно значимы дляинвесторов при реализации проектов.

ТИС должен быть нацелен на принятие мерпо повышению инвестиционной привлекательности территории присутствия, поформированию максимально прозрачных и комфортных условий работы дляинвесторов.Он должен также стать эффективным инструментом регламентация бизнесдеятельности на территории присутствия и повышения благосостояния населения.В связи с этим ТИС требует учета социально-экономических особенностейразвития конкретных территорий. Необходимо разработать единую систему мерпо привлечению инвесторов, которая одинаково подходила бы для каждойкатегориимуниципальныхобразований,входящихвсоставтерриторииприсутствия.При разработке формата ТИС учтены лучший опыт российских изарубежных муниципальных образований по привлечению инвестиций, практикавнедренияСтандартаАСИ,наосновекоторогоразработаныпроектыинвестиционных стандартов в республиках Башкортостан и Татарстан, вПермском крае, в Астраханской, Ленинградской, Ростовской и Ульяновскойобластях.Проведенное исследование позволило выявить несколько подходов к221разработке и внедрению инвестиционных стандартов для территорий.

Характеристики

Список файлов диссертации