Диссертация (1141009), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Так, например, в случае если охраняемой законом ценностьюявляется жизнь и здоровье граждан, то можно выделить следующие степенитяжести вреда: смерть, причинение тяжелого, среднего и незначительного вредаздоровью.Под масштабом распространения потенциальных негативных последствий врамках подобных случаев причинения вреда подразумевается количественноеизмерение охраняемых законом ценностей, находящихся под потенциальнымнегативным воздействием различной степени тяжести. Так, например, в случаеесли охраняемой законом ценностью является жизнь и здоровье граждан, топодобные случаи причинения вреда можно классифицировать по потенциальномучислу погибших, получивших тяжелый, средний или незначительный вредздоровью.Подтрудностьюпреодолениявозникшихнегативныхпоследствийвозможного несоблюдения обязательных требований понимается наличиекомпенсационных мер, возможности возмещения ущерба или ликвидациинегативных последствий.

Так, применительно к жизни и здоровью граждандолжна оценивается возможность устранения последствий и восстановленияздоровья в случае причинения того или иного вреда.Кроме учета критериев, которые определяют возможную величину вреда ивозможную частоту его возникновения, требуется также учесть критерии,которыеуказываютнаповеденческиеособенноститогоилииногоподконтрольного субъекта, которую отражает оценка вероятности несоблюдения124данными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований.Подоценкойиндивидуальнымивероятностинесоблюденияпредпринимателямиюридическимиобязательныхлицамиитребованийподразумевается предположение относительно их добросовестности.Приоценкевероятностинесоблюденияюридическимилицамиииндивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируетсяимеющаяся в распоряжении органов, уполномоченных на осуществлениегосударственногопроведенныхконтроляпроверок(надзора),информацияюридическоголицаоилирезультатахранееиндивидуальногопредпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушениеобязательных требований.Учет индивидуального поведения предполагает возможность перемещениякак в более высокую, так и в более низкую категорию риска принедобросовестном или добросовестном поведении, соответственно, в случае еслиподобное индивидуальное поведение статистически свидетельствует о снижениириска причинения вреда.По общему правилу, повышение или понижение категорий должно быть неболее чем на один уровень.Информация,использующаясядлярасчетакритериевотнесенияккатегориям риска, должна быть проверяема заинтересованными сторонами,обновляемаиподдающаясяадминистрированиюсамиморганомгосударственного контроля (надзора).При распределении подконтрольных субъектов по категориям рисканеобходимоориентироватьсянаувеличениеинтенсивностиконтрольно-надзорных мероприятий в отношении подконтрольных субъектов, причиняющихмаксимальный ущерб (вред) охраняемы ценностям, при одновременном снижениичастоты проверок или отказ от плановых проверок в отношении подконтрольныхсубъектов (объектов), не причиняющих значимый вред охраняемым ценностям.125При распределении подконтрольных субъектов по категориям рискадолжны применяться максимально открытые, прозрачные и понятные критерии,формулы и расчеты.

Орган государственного контроля (надзора) размещаетсоответствующую информацию об объектах на своем официальном сайте.Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать ворган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоеннойранее их деятельности категории риска (в том числе в случае изменения перечнявыполняемых работ (услуг)) по соответствующему виду государственногоконтроля (надзора).Новые положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в частириск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля(надзора) применяются с 1 января 2018 г.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 17.08.2016 №806 [70] критерии отнесения объектов государственного контроля(надзора) к определенной категории риска устанавливаются положениями о видахгосударственного контроля (надзора) с учетом Правил отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемыхими производственных объектов к определенной категории риска.ВоисполнениевышеуказанныхтребованийРосздравнадзоромпривзаимодействии с Минэкономразвития России, Аналитическим центром приПравительстве Российской Федерации, Минюстом России, Минздравом России ипредставителями экспертного сообщества были внесены изменения в Положениео государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности(утвержденыпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот05.07.2017 № 801).Концепциейреформыконтрольнойинадзорнойдеятельностипредполагаете, что при распределении подконтрольных субъектов по категориямриска должны применяться максимально открытые, прозрачные и понятныекритерии, формулы и расчеты.126В рамках государственного контроля качества и безопасности медицинскойдеятельности выбор критериев отнесения объектов государственного контроля копределенной категории риска осуществляется на основании объективныхданных,размещаемыхвЕдиномреестрелицензийнаосуществлениемедицинской деятельности, ведение которого осуществляет Росздравнадзор.Критерии устанавливаются с учетом Перечня работ (услуг), составляющихмедицинскуюдеятельность(определенприложениемкПоложениюолицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлениемПравительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291), а также требований корганизацииивыполнениюуказанныхработ(услуг),устанавливаемыхМинздравом России.Показателириска,присвоенныеработам(услугам),составляющиммедицинскую деятельность, приведены в приложении к Критериям отнесениядеятельностиюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,осуществляющих медицинскую деятельность, к определенной категории риска,утвержденнымпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот05.07.2017 № 801.Итоговый показатель риска для объекта государственного контроляопределяется путем суммирования значения показателей риска, присвоенныхвыполняемым медицинской организацией работам (услугам), составляющиммедицинскую деятельность, с учетом видов медицинской помощи и условий ееоказания.Следует отметить, что реформой контрольной и надзорной деятельностипредполагаетсявозможностьперемещенияюридическоголицаилииндивидуального предпринимателя как в более высокую, так и в более низкуюкатегорию риска при недобросовестном или добросовестном поведении,соответственно.Приоценкевероятностинесоблюденияюридическимилицамиииндивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируетсяимеющаяся в распоряжении органов, уполномоченных на осуществление127государственногопроведенныхконтроляпроверок(надзора),информацияюридическоголицаорезультатахилиранееиндивидуальногопредпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушениеобязательных требований.Врамкахосуществлениягосударственногоконтролякачестваибезопасности медицинской деятельности определено, что для оценки вероятностинесоблюденияобязательныхтребований(свидетельств добросовестного/недобросовестного поведения) используется отсутствие / наличия по итогампроверок постановлений о привлечении к административной ответственности сназначением административного наказания в виде административного штрафаюридическомупредпринимателюлицу,заегодолжностнымсовершениелицам,индивидуальномуадминистративногоправонарушения,предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ («Невыполнение вустановленный срок законного предписания, решения федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору всфере здравоохранения, его территориального органа»).Данная мера демонстрирует возможность перехода юридического лица илииндивидуальногопредпринимателя,осуществляющегомедицинскуюдеятельность, в более низкую категорию риска при соблюдении законныхтребований Росздравнадзора (его территориального органа) и подчеркиваетважность профилактики нарушений обязательных требований в рамках реформыконтрольной и надзорной деятельности.На официальном сайте Росздравнадзора в сети «Интернет» в разделе«Реформа контрольно-надзорной детальности» размещается информация обобъектах государственного контроля качества и безопасности медицинскойдеятельности, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого изначительного рисков.Следует подчеркнуть, что статья 8.1 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ№ 277-ФЗ).дополненачасть8(Федеральныйзакономот03.07.2016128Положениямиот26.12.2008№части8294-ФЗстатьи8.1предусматриваетсяФедеральноговрамкахзаконафедеральногогосударственного контроля (надзора), осуществляемого с применением рискориентированного подхода (в том числе при государственном контроле качестваибезопасностигосударственногообязательныхмедицинскойконтролятребованийдеятельности),(надзора)дляиспользованиеиндикаторовопределенияорганомрисканарушениянеобходимостипроведениявнеплановых проверок и иных мероприятий по контролю.Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются иутверждаютсяфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,осуществляющими функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфередеятельности, и подлежат размещению в сети «Интернет».

Характеристики

Список файлов диссертации