Диссертация (1139186), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Происходит «интеграция» отдельных сайтовисполнительных органов.Информационныетехнологииадминистративныхпроцедур.прежней,информационныеоднакоСутьиспользуютсяадминистративныхтехнологиидляавтоматизациипроцедурпозволяютостаетсяодновременнообрабатывать значительное количество данных и автоматизировать действия,новостей на определенную тему и др.). К примеру, если гражданин хочет получать информацию о мерах,принимаемых правительством с целью охраны окружающей среды, он может подписаться на соответствующиеновостные рассылки.65Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges. P.
64.44которыетрадиционновыполняютсягосударственнымислужащими.Автоматизация административных процедур приводит к повышению уровняпредсказуемости действий исполнительных органов, позволяет объективнооценивать результаты их деятельности, снижает возможность совершения ошибкигосударственными служащими, не позволяет государственным служащимдействовать по своему усмотрению.
Это, в свою очередь, снижает рисккоррупции.В тех исполнительных органах, которые используют информационнокоммуникационныетехнологиидляоказанияпубличныхуслуг,рольгосударственных служащих сводится к обработке персональных данных граждан,обработке запросов на предоставление услуг и информации, рассмотрениюжалоб, а также к поддержанию работоспособности электронной инфраструктуры(обслуживание Интернет-сайтов, информационных центров, центров «одногоокна» и др.).Использование современных технологий при оказании публичных услугпозволяет уменьшить количество «личного» общения государственных служащихс индивидами, объективировать процесс принятия решений о предоставлении илинепредоставлении услуг, что в долгосрочной перспективе приводит к снижениюуровня коррупции.
Процесс принятия решения государственными служащимистановится более прогнозируемым и прозрачным.Кроме того, использование информационно-коммуникационных технологийпри оказании публичных услуг минимизирует риск дискриминации при принятиирешений, риск применения избирательного подхода, а также риск нежелательногоповедения.66Еслиприоказанииуслугтрадиционнымиспособамигосударственные служащие могут обратить внимание на такие факторы, как местожительства индивида, уровень его дохода, оказывать предпочтение своимзнакомым, родственникам, отказывать в предоставлении услуг в силу личныхпредубеждений или личной неприязни, то при использовании информационно-66Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges.
P. 104.45коммуникационных технологий количество субъективных факторов, влияющихна процесс принятия решений, существенно снижается.Недостатком третьей стадии развития электронного правительства являетсято, что она в большей степени концентрируется на оказании публичных услуг,чем на социальных изменениях, затрагивающих структуру и функционированиеаппаратасистемыисполнительныхоргановгосударственнойвласти,взаимоотношения между исполнительными органами и индивидами. В рамкахданной стадии небольшое внимание уделяется участию граждан в принятиирешений исполнительными органами.Как показывают исследования, чем больше внимания уделяется оказаниюпубличных услуг при построении электронного правительства, тем менее заметныструктурные изменения системы исполнительных органов и тем менее активноиспользуются механизмы электронной демократии.67Четвертая же стадия развития электронного правительства подразумеваетформирование так называемой электронной демократии, фундаментальноеизменение структуры и способов функционирования системы исполнительныхорганов, а также изменение взаимоотношений между такими органами ииндивидами.Помимо возможности оказания широкого спектра публичных услуг ипредоставления информации о деятельности исполнительных органов прииспользовании информационно-коммуникационных технологий, данная стадияхарактеризуется двусторонними связями между органами и гражданами,возможностью граждан участвовать в процессе принятия решений такимиорганами.Использование поисковых технологий, «персонализация» получаемойинформации на данной стадии позволяет индивидам контролировать содержаниеи количество информации, получать доступ к желаемой информации (вместо67West D.M.
Digital Government: Technology and Public Sector Performance. Oxford: Princeton UniversityPress, 2007. P. 10.46полученияинформации,содержаниеиколичествокоторойопределяетисключительно государственный орган).Ориентированное на граждан электронное правительство позволяет нетолько оказывать актуальные публичные услуги, но и повысить уровеньдемократии,построитьдемократическийдиалогмеждуиндивидамиигосударством.68 Государства прибегают к различным механизмам, позволяющимполучать мнения граждан в режиме «онлайн» (такие, как «онлайн-консультации»и др.)69.Вместе с тем важнейшим принципом формирования электронногоправительства является то, что оказание услуг и предоставление информации припомощи информационно-коммуникационных технологий ни в коем случае недолжно сказываться на других способах получения информации и услуг. Так,например, в принятой в Нидерландах Хартии «электронного гражданина»70сформирован принцип свободного выбора обращения к государственныморганам.
Согласно Хартии граждане вправе выбирать, каким образом они будутобращаться к государственными органам и должностным лицам. При этомгосударственные органы должны обеспечить возможность получения гражданамипубличных услуг различными способами: путем посещения мест расположениягосударственных органов, путем обычной переписки, при помощи телефонныхзвонков, электронных сообщений, Интернета и др.Таким образом, электронное государство – сложное социальное явление,котороехарактеризуется комплексными изменениямивзаконодательной,судебной и исполнительной ветвях власти.
Понятие «электронное государство»используется для описания преобразований, происходящих в государстве в целомв условиях влияния на государство информационного общества. Происходящие в68Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges. P. 20.Так, например, в Дании действует программа «DenmarksDebatten» - дискуссионный форум, которыйпозволяет в режиме «онлайн» проводить дискуссии между гражданами и представителями органов власти поразличным вопросам, включая вопросы государственного развития. Местные органы власти и иные органы властивправе инициировать дебаты по поводу проблем, с которыми столкнулись граждане.
Граждане, в свою очередь,вправе высказывать свои мнения по возникшим вопросам избранным членам представительных органов власти.70URL: http://www.epractice.eu/node/276727 (дата обращения: 11.10.2013).6947связи с влиянием информационного общества на государство изменениязатрагивают законодательную, судебную и исполнительную ветви власти.Электронноеправительствоисполнительныхоргановпреобразованиеморганизационнойпредставляетгосударственнойсобойвласти,структурыновоесостояниехарактеризующеесяисполнительныхорганов,изменением взаимоотношений между такими органами и индивидами. Данноепонятие также используется для описания процессов, связанных с оказаниемпубличных услуг и обеспечением доступа к информации о деятельностиисполнительных органов государственной власти.Подходыкопределениюпонятия«электронноеправительство»различаются в зависимости от того, где они сформированы.
В политико-правовойдоктрине и документах государств континентальной Европы распространен узкийподход к определению понятия «электронной правительство». Под электроннымправительством понимается использование информационно-коммуникационныхтехнологий исполнительными органами государственной власти для целейоказания публичных услуг в электронной форме. В документах и исследованияхстран общего права сформирован широкий подход к пониманию электронногоправительства.
Электронное правительство определяется как сложное социальноеявление, сопровождающееся также трансформацией исполнительных органовгосударственной власти, изменением их взаимоотношений с индивидами,повышением их открытости.48Глава 2.Органы исполнительной власти и электронное государственноеуправление в условиях электронного правительства: структурнофункциональный анализ§ 1.Электронноеправительство:проблемыгосударственногоуправленияПроизошедшие за последние годы изменения в социальной жизни, в томчислесвязанныесовсеболеевозрастающейрольюинформационно-коммуникационных технологий, требуют соответствующих преобразований вгосударственномуправлении.Управленческаядеятельность,выступаярегулятором общественной жизни, для признания ее эффективной должнаотвечать потребностям и интересам общества, а исполнительные органы соответствовать в своем социальном и техническом развитии современнымпредставлениям информационного общества о таком развитии.Как справедливо отмечается в российской правовой доктрине, «все болееинтенсивная и всеохватывающая компьютеризация процесса информатизациисовременногообщества,обусловленнаяпостояннымразвитиемисовершенствованием информационных и телекоммуникационных технологий,приводит ко все большему обособлению складывающихся в этой сфереобщественных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
